La aplicación de políticas no consiste simplemente en cumplir la ley.

Este mensaje fue dado por el Sr. Phan Duc Hieu, miembro del Comité Económico de la Asamblea Nacional, en una entrevista con el periódico Cong Thuong.

Sr. Phan Duc Hieu - Miembro del Comité Económico de la Asamblea Nacional. (Foto: Can Dung)

En el proceso de desarrollo del país, es imposible no mencionar el sector económico privado. ¿Puede resumirnos el panorama del desarrollo económico privado de Vietnam desde la renovación de 1986 hasta ahora? ¿Y qué orientaciones políticas destacadas han dejado una fuerte huella en el desarrollo de las empresas privadas en Vietnam?

Desde la perspectiva del Estado, el entorno institucional y político tiene un gran impacto en el desarrollo económico.

En primer lugar, respecto a las políticas del Partido, puedo señalar hitos importantes como:

En la Resolución de la VI Conferencia Central, Sesión VI, nuestro Partido afirmó: Se permite el desarrollo de la economía privada sin restricciones de ubicación, escala o profesiones que no estén prohibidas por la ley. Esto es un cambio enorme.

La V Conferencia Central del 9º mandato continuó identificando: La economía privada es un componente importante de la economía nacional, el desarrollo económico privado es un tema estratégico de largo plazo en el desarrollo de una economía multisectorial orientada al socialismo, que contribuye significativamente a la implementación exitosa de la tarea central del desarrollo económico, la industrialización, la modernización y el fortalecimiento de la fortaleza interna del país en la integración económica internacional.

El siguiente gran cambio en la política se produjo en el X Congreso del Partido, donde se confirmó oficialmente la economía privada como un componente económico sobre la base de la fusión de dos componentes económicos: los individuos, los pequeños productores y el capital privado, y se definió claramente que "la economía privada desempeña un papel importante, es una de las fuerzas impulsoras de la economía" .

Posteriormente, el XIII Congreso Nacional del Partido continuó aclarando y profundizando muchas cuestiones nuevas sobre el desarrollo económico privado. El XIII Congreso Nacional del Partido afirmó que desarrollar fuertemente el sector económico privado en términos de cantidad, calidad, eficiencia y sostenibilidad se convertirá verdaderamente en una fuerza impulsora importante del desarrollo económico. Eliminar todas las barreras y prejuicios, crear todas las condiciones favorables para el desarrollo económico privado...

En segundo lugar, la Constitución reconoce que todo individuo tiene derecho a realizar negocios libremente en industrias que no estén prohibidas por la ley. Más importante aún, es importante garantizar que los activos estén protegidos, lo que significa seguridad.

El siguiente punto que quiero destacar es el nacimiento de la Resolución 41, no sólo para facilitar la producción y las actividades empresariales como de costumbre sino también para incentivar el espíritu empresarial.

Junto con la mejora institucional, tenemos algo que hacen muchos países, que son programas de reforma institucional, llamados programas de reforma institucional de base amplia. A partir de la historia de la concesión de licencias comerciales en el año 2000 y más recientemente hace más de 10 años, el Gobierno tuvo una Resolución especializada en mejorar el entorno de inversiones y negocios.

Por lo tanto, me gustaría enfatizar una vez más que lo que estamos persiguiendo actualmente no es solo eliminar barreras y facilitar las actividades productivas y comerciales, sino que también apuntamos a reducir riesgos, aumentar la seguridad, promover el desarrollo de la calidad y motivar tanto mental como materialmente.

A nivel macro, hemos tenido una orientación estratégica para el desarrollo del sector económico privado, y hemos materializado esta orientación a través de mecanismos y políticas adecuadas para diferentes temas y campos. Sin embargo, no sólo la comunidad empresarial sino también expertos económicos extranjeros en varios foros sobre el desarrollo económico de Vietnam expresaron la opinión de que: Se han emitido muchas políticas, pero la debilidad de Vietnam es su implementación. ¿En su opinión, dónde se encuentra estancada la implementación de políticas para promover el desarrollo de nuestra economía privada?

Primero debemos definir claramente el concepto de ¿qué es un obstáculo y qué es una barrera? Debemos admitir que la realidad está siempre cambiando, las exigencias del mercado son cada vez mayores.

También tenemos que admitir que hay políticas que pueden haber sido adecuadas en el momento de su emisión, pero que al poco tiempo, por exigencias del negocio, por exigencias del mercado de ser más rápidos, de ser más reactivos, de reducir costes, de ser más competitivos… es normal que se vuelvan inadecuadas.

Entonces, todos los conceptos dicen que la reforma institucional es un proceso regular y continuo.

Respecto de la implementación de políticas, quisiera profundizar en dos aspectos. En primer lugar están las políticas y resoluciones del Partido; La Constitución está institucionalizada mediante leyes específicas. Habiendo trabajado en el campo del desarrollo institucional y de políticas durante muchos años, creo que la puntualidad es un gran desafío. Oportuna significa esta política, pero ¿cuánto tiempo tarda la política en convertirse en regulación?

La segunda es la completitud y especificidad para que sea exigible. La política general es que todos tienen derecho a la libertad de empresa, pero cómo institucionalizarlo en una regulación específica no es una ley sino que requiere muchas leyes.

Una vez que existe una ley, ¿cómo se aplica? En el lado positivo, estamos constantemente mejorando la ley. Hay que decir que ahora realizar muchos trámites es mucho más cómodo que en el pasado. En realidad, acabo de cambiar mi licencia de conducir, el trámite fue muy sencillo. Pero en comparación con los requisitos, veo un punto que necesita mejorar.

En primer lugar, a nivel macro, es importante que haya una competencia justa entre las empresas. El mismo procedimiento que es más lento en un lugar que en otro puede hacerlo menos conveniente para las empresas. O con el mismo procedimiento de importación, pero en este puerto la mercancía se libera más rápido, en otro puerto es más lento, entonces algunas empresas pueden sufrir pérdidas porque la mercancía se ha vendido primero. A esto yo lo llamo consistencia.

En segundo lugar, en la implementación de políticas, hay una infraestructura muy limitada. Por ejemplo, al declarar online, a veces la red está congestionada, la infraestructura o el software no es el conveniente... entonces claramente afecta mucho a la implementación.

O en el proceso de implementación, puede que no haya ningún error legal, por ejemplo, la regulación estipula que emitimos licencias dentro de 5 a 10 días, pero para las empresas, emitirlas 1 a 3 días antes puede ser una oportunidad de negocio y emitirlas 1 a 3 días tarde puede causar daños. Yo lo llamo una aplicación de la ley mejor de lo esperado.

Si diferentes localidades y organismos llevan a cabo procedimientos diferentes, las empresas a veces caerán en una situación de competencia desleal. Esto es lo que realmente está sucediendo.

Hemos tenido muchos programas de reforma institucional, y la implementación plena y consistente de esos programas es muy importante. Como la aplicación de la Resolución 41 sobre empresas y empresarios; El Gobierno tiene un programa de acción, pero convertir ese programa de acción en disposiciones y cláusulas específicas para que las empresas puedan beneficiarse también es un gran desafío.

Obviamente esta historia se puede mejorar. Veo muchas cosas que se pueden mejorar si trabajamos duro, siempre en beneficio del negocio.

Desde una perspectiva empresarial, esperan que la aplicación de políticas sea mejor que simplemente ser legal. En la experiencia internacional existe un dicho que dice “ir más allá del cumplimiento”, es decir, la ley ya lo estipula, pero la gente siempre espera que los sujetos se desempeñen mejor aun cuando la ley no lo exija.

Los esfuerzos para mejorar las políticas y optimizar su implementación reducirán las cargas procesales para las personas y las empresas. (Foto: Tien Dat)

Para apoyar a las empresas y hacer realidad la Resolución Nº 41-NQ/TW del 10 de octubre de 2023 del Politburó sobre la construcción y promoción del papel de los empresarios vietnamitas en la nueva era, se necesitan los esfuerzos conjuntos de todo el sistema político y de cada empresa. ¿Qué consejos específicos ha dado y dará el Comité Económico de la Asamblea Nacional a la Asamblea Nacional y a los organismos gubernamentales para crear el entorno operativo más favorable para las empresas, y qué políticas deberíamos priorizar para las empresas privadas, señor?

El Gobierno tiene un programa de acción que establece claramente qué Ministerio, quién hace qué y cómo. Desde la perspectiva de un delegado de la Asamblea Nacional que hace leyes, nuestro trabajo se limita al ámbito de la elaboración de leyes. Creo que lo más importante es que el espíritu de la Resolución 41 no es sólo para el Comité Económico, sino que todos los Comités y organismos que participan en el proceso de construcción de leyes, decretos y otros documentos deben institucionalizar y llevar esa ideología al momento de completarla y redactarla.

Todos sabemos que no existe una ley que institucionalice la Resolución 41, sin embargo, sigo destacando las cosas que venimos haciendo desde hace mucho tiempo y que son populares como: Reducir trámites administrativos, reducir condiciones, reducir barreras…

Por ejemplo, antes se necesitaban entre 4 y 5 perfiles, ahora solo se necesitan unos 3 perfiles. ¿O por qué no reducir el tiempo de procesamiento de 15 días a 5 días?

Pero tres cosas son muy nuevas y muy difíciles: institucionalizar la Resolución 41 debe tener seguridad y reducir riesgos. Por lo tanto, debe institucionalizarse en una disposición específica para crear seguridad para las empresas.

En segundo lugar, está la reducción del riesgo. Por ejemplo, el "diseño" estipula que "el silencio es consentimiento". Por ejemplo, al vender casas bajo la nueva Ley de Negocios Inmobiliarios, si después de 15 días el organismo estatal no tiene respuesta, significa que el negocio tiene derecho a hacerlo. Creo que esas son cosas que reducen el riesgo para el negocio.

En tercer lugar no hay que criminalizar las relaciones económicas.

Estas son cosas que la Resolución 41 muestra mucho, aquí sólo espero que además de lo que estamos haciendo, también debemos prestar atención a los aspectos anteriores.

Si quieres que tu negocio se desarrolle de forma sostenible en el largo plazo y sentirte seguro invirtiendo dinero, nada mejor que menos riesgo, más seguridad y evitar relaciones criminalizantes.

Para mantener el fuego de la reforma del ambiente empresarial y encender un gran fuego en cada empresa y empresario sobre la voluntad de desarrollarse para construir un país fuerte, ¿cuál es el mensaje que quiere enviar a los organismos de gestión estatal y a las empresas vietnamitas?

Es una muy buena pregunta, pienso mucho. Como sabemos, la política del Partido y del Estado no es sólo incentivar en lo material e institucional sino también en lo espiritual. Debemos admitir que el Día de los Emprendedores Vietnamitas y la Resolución 41 son de gran estímulo espiritual para las empresas y los emprendedores.

Hemos hablado mucho sobre cómo “inspirar” y desarrollar el espíritu de las empresas y de los emprendedores. Aquí les comparto que después de haber contactado y hablado con muchos negocios, me respondieron que: Cuando un trámite tiene problemas, quizás por culpa del negocio, quizás por culpa del organismo estatal, quieren que se resuelva y no dejar que se llegue a la situación en que haya problemas pero no sepan cómo, si se van a resolver o no y si se pueden resolver o no… Eso afecta mucho el espíritu y la motivación del negocio.

Por eso tengo dos recomendaciones. En primer lugar, si existen problemas institucionales, hay que resolverlos rápidamente. Todavía tengo la esperanza de que el Gobierno siga reflexionando más sobre este mecanismo.

Por ejemplo, el Comité Directivo para la revisión y tratamiento de problemas en el sistema de documentos legales está funcionando y ha logrado cierta eficacia. La 15ª Asamblea Nacional ya ha modificado muchas leyes y ahora el Gobierno se prepara para presentar modificaciones a muchas otras leyes. Me gustaría destacar desde la experiencia internacional cómo hacer que esta agencia sea profesionalmente independiente, que opere de manera regular y no concurrente.

En segundo lugar, cuando surgen problemas, no es la ley sino el proceso de implementación. Cuando las empresas encuentran problemas y los informan a las autoridades locales o agencias estatales, ¿cómo se pueden resolver y aclarar esos problemas? En la práctica, no he visto ningún mecanismo para resolver los problemas de implementación.

Realmente espero que cuando las empresas tengan problemas, haya una línea directa para denunciarlos; reflexionar para resolver, no reflexionar para reconocer. Debe existir un mecanismo para resolver los problemas que surgen en la producción y las prácticas comerciales de las empresas.

En mi opinión, cuando las empresas enfrentan dificultades, ver una “salida” es la única manera de animar su espíritu. Cuando se encuentran con problemas y no ven salida, no saben cuando se solucionarán y no tienen a nadie que les ayude, su espíritu fácilmente se “marchitará” mucho.

¡Gracias!

Fuente: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html