La fijación de precios de la electricidad basados en el mercado es una medida urgente.

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Fotovoltaica. VietNamNet entrevistó al profesor asociado Dr. Vu Minh Khuong, profesor de la Escuela de Políticas Públicas Lee Kuan Yew (Singapur) sobre el mercado eléctrico de Vietnam.

Sin un sistema de gobernanza, Vietnam no puede llegar lejos, sin importar adónde se dirija A0.

- Señor, el Gobierno ha solicitado al Ministerio de Industria y Comercio que transfiera el Centro de Control del Sistema Eléctrico Nacional (A0) al Ministerio de Industria y Comercio en agosto de 2023 bajo el modelo de una LLC de un solo miembro. ¿Qué opinas de esta decisión?

Asociado. Prof. Dr. Vu Minh Khuong: Esta es una decisión en la dirección correcta, pero requiere reformas amplias, sincrónicas y fundamentales en la gestión del sector energético para convertirse en un impulso estratégico.

A0 como organización puede hacerlo mucho mejor si se la supervisa y gestiona de cerca, con información transparente y mecanismos de evaluación oportunos y precisos.

- El Ministerio de Industria y Comercio también tenía preocupaciones sobre el mecanismo de política para A0 después de unirse al Ministerio, como el salario. En su opinión, ¿qué mecanismo puede permitir a A0 mantener sus operaciones y hacer un buen trabajo de regulación del sistema eléctrico y del mercado eléctrico?

El salario es un factor necesario, incluso muy necesario, pero no suficiente. Es sólo un pequeño componente del sistema de gobernanza de una industria vital como la de la electricidad y la energía. Cabe destacar que la convergencia en gobernanza y negocios entre los sectores de energía y electricidad se está convirtiendo en una tendencia general. Por lo tanto, se requieren cambios importantes tanto en el pensamiento como en la estructura organizativa en la gestión y el desarrollo de la industria energética - eléctrica.

En principio, para que la industria energética y eléctrica de Vietnam se desarrolle a su máximo potencial, es necesario modernizar fundamentalmente el sistema de gestión en cinco pilares fundamentales.

Es decir, una estrategia coherente y clara con visión de los tiempos; Una estructura organizativa eficaz permite aprovechar al máximo la fuerza total y la sinergia de todo el ecosistema; proceso de toma de decisiones ágil y optimizado con clara rendición de cuentas de los organismos reguladores; recursos humanos de alta calidad; y un mecanismo de trato justo, evaluación y recompensa.

Realmente espero que se realicen reformas importantes en la gobernanza de la industria de acuerdo con los cinco pilares mencionados anteriormente para que la decisión de transferir A0 al Ministerio de Industria y Comercio traiga los resultados esperados.

- ¿La transferencia de A0 al Ministerio de Industria y Comercio supone un impulso para promover el mercado eléctrico competitivo en Vietnam, especialmente el mercado eléctrico minorista competitivo que se espera que opere después de 2024?

El desarrollo de un mercado eléctrico competitivo tanto a nivel mayorista como minorista es un paso inevitable que debe implementarse lo antes posible.

Sin embargo, las instituciones actuales, tanto organizativas como jurídicas, no están preparadas para dar grandes pasos de reforma en este ámbito.

Nuestra respuesta a este desafío todavía se basa principalmente en eliminar y encontrar cuellos de botella en lugar de crear una base institucional para una industria eléctrica de clase mundial para 2045, con la visión de que Vietnam se convierta en un país industrial desarrollado.

Cabe destacar que, para 2045, con una producción prevista de más de 1 billón de kWh, la industria eléctrica de Vietnam tendrá una escala similar a la de los países del G7, incluidos Japón y Alemania.

Así que, sin un sistema de gobierno acorde, Vietnam no puede llegar muy lejos, sin importar a dónde se mueva A0.

La reforma de la industria eléctrica es una necesidad inevitable. Foto: Hoang Ha

- Entonces, con la realidad actual, ¿Vietnam está en el camino correcto para desarrollar un mercado minorista de electricidad competitivo, donde EVN ya no tenga el monopolio?

Se trata de una cuestión muy urgente, estratégica y práctica. Para ello, podemos aprender mucho de países líderes como Singapur, Corea del Sur, Japón y Alemania.

Actualmente, el Ministerio de Industria y Comercio cuenta con la Autoridad Reguladora de Electricidad y la Autoridad de Electricidad y Energías Renovables, pero sus funciones están dispersas y limitadas.

Por tanto, el primer paso debe ser (re)establecer la Dirección Nacional de Energía, con las instituciones organizativas y jurídicas que le ayuden a llevar a cabo mejor la misión que le ha sido asignada. Con esta medida, el salario o la nómina pasan a ser una cuestión muy pequeña, como la abolición de los cupones de racionamiento en los primeros años de la renovación.

Vale la pena considerar las experiencias organizativas y operativas de la Autoridad del Mercado de Energía ( EMA ) de Singapur y de la Agencia de Energía de Corea ( KEA ) de Corea del Sur.

¿Cómo solucionar el problema del “baile” de los precios de la electricidad?

- La limitación de los precios de la electricidad basados en el mercado es que pueden aumentar mucho, más allá de lo que pueden afrontar las personas, especialmente aquellos con bajos ingresos. Entonces, ¿cómo solucionar este problema?

Según la experiencia de Singapur, incluso con el mecanismo de precios de mercado, los precios de la electricidad y la gasolina no aumentan excesivamente y a veces disminuyen significativamente. Por ejemplo, en 2019-2021 los precios de la electricidad serán un 20% más bajos que ahora. Además, en situaciones especiales, el Gobierno puede mantener los precios en un nivel estable durante uno o dos trimestres más, utilizando el Fondo de Estabilización de Precios, para evitar grandes fluctuaciones innecesarias.

Contamos con una ventaja bastante alta en materia de energía hidroeléctrica y renovable, lo que puede ayudar a evitar crisis energéticas mundiales a corto plazo.

El gobierno, especialmente las autoridades locales, necesita tener una lista actualizada periódicamente de hogares pobres con un consumo de electricidad muy bajo. Es necesario crear un fondo para apoyar a estos hogares con una diferencia de 50 Kwh respecto al precio actual.

Con una fuerte reforma del sector eléctrico, la inversión en este sector explotará, posiblemente alcanzando entre 15 y 20 mil millones de dólares al año. Vietnam se fortalecerá muy rápidamente tanto en fuerza como en imagen internacional, lo que hará mucho más fácil para el país atraer IED e inversión interna. Entonces, el apoyo a los hogares pobres podría ser mucho más generoso y efectivo.

- ¿Cree que el precio actual de la electricidad es el cuello de botella que impide a Vietnam atraer inversiones en nuevas fuentes de energía?

Determinar los precios de la electricidad basándose en mecanismos de mercado, como en Singapur, es una medida urgente. Contamos con la ventaja de contar con abundante energía hidroeléctrica y renovable, lo que constituye una buena base para que los precios de la electricidad de Vietnam sean altamente competitivos, posiblemente hasta el 60% de los de Singapur.

En mi opinión, la gente y las empresas apoyarán el suministro de electricidad abundante y confiable a precios transparentes. Precios bajos, un sistema eléctrico precario y una falta de transparencia en la gestión como la actual no son la opción que la gente y las empresas desean.

Desde una perspectiva comparativa global y la aspiración de Vietnam de convertirse en un país industrial desarrollado en 2045, cuando el país celebre su centenario de independencia, la reforma integral del sector eléctrico de Vietnam es una nueva "campaña" que toda la población apoyará incondicionalmente.

Según el Dr. Vu Minh Khuong, las lecciones con pasos básicos de Singapur son muy prácticas para Vietnam.

En primer lugar, se trata de establecer la Dirección de Energía (EMA) con instituciones organizativas y jurídicas perfectas para llevar a cabo la misión de garantizar un suministro abundante y confiable de energía (principalmente electricidad y gas).

En segundo lugar, la EMA tiene tres funciones muy claras: la operación del sistema eléctrico, la gestión estatal del sector energético-eléctrico y el desarrollo del sector eléctrico-energético. Con la función de operar la red, la EMA administra directamente el centro de despacho del sistema eléctrico, que es el organismo encargado de organizar el mercado eléctrico competitivo tanto al por mayor como al por menor.

En tercer lugar, Singapore Power (SP) Group -una posición similar a EVN en Vietnam- desempeña un papel muy importante en el desarrollo del sistema eléctrico, especialmente en la inversión y gestión del sistema de red, la prestación de servicios de conexión y desconexión de electricidad, la medición de medidores y la recaudación de facturas de electricidad. En particular, SP Group es un lugar para vender electricidad a precios regulados si los clientes eligen voluntariamente participar en el mercado minorista competitivo. Es decir, si los clientes no eligen otros proveedores de electricidad competidores, SP Group se hará cargo de su suministro eléctrico.

Los proveedores que compiten a menudo intentan crear precios atractivos y mecanismos de pago para atraer clientes, pero los precios pueden fluctuar ampliamente en los distintos mercados, ya que el 95% de la electricidad de Singapur depende del gas natural licuado importado.

En cuarto lugar, el mecanismo de fijación de precios de la electricidad del Grupo SP se determina trimestralmente en función de las fluctuaciones promedio del mercado en el trimestre anterior, con una estructura transparente y razonable. Por ejemplo, el precio minorista de la electricidad para el tercer trimestre (del 1 de julio al 30 de septiembre) de 2023, incluido el IVA, es de 27,74 centavos/Kwh (dólar de Singapur, equivalente a 4.838 VND), y consta de cuatro componentes anunciados públicamente. Eso es:

(i) Precio de compra de electricidad a los proveedores (determinado sobre la base del precio medio mundial del combustible en el trimestre anterior): 21 centavos/Kwh;

(ii) Tarifa de transmisión de electricidad (6,25 centavos/Kwh);

(iii) Tarifa por servicios de apoyo al mercado eléctrico (lectura de medidores, facturación, análisis y gestión de datos): 0,43 céntimos/Kwh;

(iv) Tarifa de operación de la red (pagada por servicios de despacho y fijación de precios): 0,06 centavos/Kwh.

(Fuente: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

Con una estructura tan clara, cualquier empresa, incluidas las PYME, puede solicitar una licencia para participar en el mercado minorista de electricidad de diversas formas creativas.

Un efecto particularmente importante de la implementación de precios basados en el mercado es que las personas y las empresas entienden mejor las fluctuaciones del mercado y tienen mayor conciencia del ahorro de electricidad. También ayuda a evitar la inversión en industrias con uso intensivo de energía, aumentando la sostenibilidad del modelo de crecimiento.

- ¡Gracias por la charla!

A0 al Ministerio de Industria y Comercio de EVN: Plantear muchas soluciones urgentes La transferencia del Centro de Control del Sistema Eléctrico Nacional (A0) al Ministerio de Industria y Comercio debe sincronizarse con el desarrollo del mercado minorista de electricidad, en el que los precios de la electricidad son de vital importancia.

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