(Dan Tri) - El Vicepresidente de la Universidad de Derecho de Hanoi propuso establecer una nueva unidad administrativa, el Centro de la Ciudad, que incluye el área urbana central y la capital de las ciudades administradas centralmente (Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh, Hai Phong).
En el Taller Nacional "Innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer los requisitos del desarrollo nacional en la Nueva Era", en la mañana del 6 de marzo, el Profesor Asociado, Dr. To Van Hoa, Vicepresidente de la Universidad de Derecho de Hanoi, pronunció un discurso notable relacionado con el estudio de la abolición de las unidades administrativas a nivel de distrito.
Sr. To Van Hoa, Vicepresidente de la Universidad de Derecho de Hanoi (Foto: Phung Minh).
Comprensión de “Unidad Administrativa” y “Unidad Administrativa Especializada”
Según el Sr. Hoa, no organizar el nivel de distrito en el sistema administrativo local en Vietnam no significa simplemente abolir la unidad administrativa de nivel de distrito y fusionar las comunas.
"Para garantizar la estabilidad y fluidez del trabajo administrativo local, especialmente de los servicios públicos para el pueblo, esta política requiere un enfoque integral del sistema administrativo local, que requiere la consideración del diseño general del sistema administrativo territorial de Vietnam", expresó el Sr. Hoa.
¿Cómo debería entonces estructurarse el sistema administrativo territorial local en Vietnam para promover una gestión eficaz, liberar recursos, crear y promover el desarrollo?
Para resolver ese problema, el Sr. Hoa se dio cuenta de que era necesario aclarar algunas cuestiones teóricas básicas, los principios de la organización del sistema administrativo local de un país. En primer lugar, es necesario aclarar el concepto de “unidad administrativa” y el concepto de “unidad administrativa especializada”.
Los líderes de la Universidad de Derecho de Hanoi enfatizaron que en la gobernanza administrativa local moderna, el territorio nacional a menudo es dividido por el Estado en unidades administrativas y unidades administrativas especiales, de modo que cada metro cuadrado debe ser administrado y tener soberanía nacional.
“Sin embargo, no todo metro cuadrado se gestiona según el mismo mecanismo, sino que hay diferencias adecuadas a las condiciones naturales, poblacionales, económicas y sociales de ese lugar”, analizó.
En las unidades administrativas, debido a la concentración de población, existen condiciones suficientes para establecer un gobierno local pleno, incluido un órgano representativo de la población local, que decide sobre los asuntos locales y su órgano ejecutivo, que realiza la gestión administrativa estatal y sirve a la vida de la gente.
En las unidades administrativas especializadas, el Estado sólo establece órganos de gestión administrativa especializados en áreas adecuadas a las características de cada localidad. Por ejemplo, en las zonas forestales, los organismos de gestión se centran en la tarea de proteger y desarrollar los bosques y proteger los recursos; En las zonas montañosas, la atención se centra en la protección del territorio y el mantenimiento del orden y la seguridad... Aquí no se forma un gobierno local completo, pero la soberanía nacional todavía se expresa a través de las actividades de gestión administrativa de los organismos estatales.
Al aplicar los principios anteriores a la organización del sistema administrativo local, el Sr. Hoa afirmó que es posible determinar que la unidad administrativa tiene dos niveles.
El primero es el nivel provincial, que incluye las provincias y las ciudades gobernadas centralmente.
El segundo es el nivel de base (por debajo del nivel provincial, que puede llamarse "nivel comunal" o "nivel de base"), que incluye las unidades administrativas más cercanas a la gente, es decir, las comunas y las áreas urbanas concentradas (que pueden llamarse ciudades, clasificadas en grupos según su tamaño y nivel de desarrollo).
A partir de ahí, el Profesor Asociado, Dr. To Van Hoa, comentó que la implementación de la política de abolición de las unidades administrativas a nivel de distrito requerirá investigaciones para modificar y complementar una serie de disposiciones de la Constitución.
Propuso enmendar el artículo 110 de la Constitución sobre las unidades administrativas en Vietnam en el sentido de estipular que la República Socialista de Vietnam se compone de unidades administrativas y unidades administrativas especializadas.
Hay dos niveles de unidades administrativas: las unidades administrativas de nivel provincial (incluidas las provincias y las ciudades administradas centralmente) y las unidades administrativas de nivel de base, o de nivel comunal (incluidas las comunas, ciudades y pueblos en las provincias; las comunas, pueblos y centros urbanos de nivel urbano en las ciudades administradas centralmente).
"El centro de la ciudad es una nueva unidad administrativa que incluye el núcleo urbano, la capital de una ciudad administrada por el gobierno central, incluidos los distritos del centro de la ciudad actuales de las ciudades administradas por el gobierno central. Por ejemplo, el centro de la ciudad de Hanoi incluye 12 distritos, el centro de la ciudad de Ho Chi Minh incluye 16 distritos, el centro de la ciudad de Hai Phong incluye 6 distritos...", explicó el director de la Universidad de Derecho de Hanoi.
El Sr. To Van Hoa propuso que el centro de la ciudad sea una nueva unidad administrativa, por ejemplo, el centro de la ciudad de Hanoi incluye 12 distritos (Foto: Manh Quan).
Las unidades administrativas básicas pueden dividirse en áreas territoriales más pequeñas, pero éstas no son unidades administrativas sino sólo áreas de gestión administrativa. No existe un gobierno local establecido, sino que sólo los departamentos/instalaciones de agencias administrativas de nivel superior llevan a cabo el trabajo de gestión administrativa.
Las unidades administrativas especializadas incluyen las unidades administrativas especializadas de todos los niveles creadas y gestionadas de conformidad con las disposiciones de la ley. La Ley de Gobierno Local podrá prever dos o más niveles de unidades administrativas especializadas.
Incluye unidades administrativas especializadas gestionadas por autoridades locales a nivel provincial y unidades administrativas especializadas gestionadas por el nivel central.
La creación, disolución, fusión, división y adecuación de los límites administrativos y de las unidades administrativas especializadas se realizarán de conformidad con lo dispuesto en la ley. Por ello, el jurista considera que la regulación procesal de la ley es la adecuada, tanto para garantizar la democracia como para crear la flexibilidad necesaria para adaptarse a la diversidad de tipos de unidades administrativas y unidades administrativas especializadas.
¿Cómo modificar la Constitución sobre la organización de los gobiernos locales?
Respecto del artículo 111 de la Constitución sobre la organización de los gobiernos locales, el Sr. Hoa propuso estudiar enmiendas y complementos en dos direcciones.
En primer lugar, los reglamentos de las unidades administrativas establecen los gobiernos locales, incluidos los Consejos Populares y los Comités Populares. No hay distinción entre gobierno local y "nivel de gobierno local" porque el gobierno local debe tener una estructura completa de Consejo Popular y Comité Popular.
En segundo lugar, los reglamentos de las unidades administrativas especializadas no crean gobiernos locales, pero pueden establecer mecanismos de gestión administrativa adecuados a los efectos de establecer unidades administrativas especializadas.
El Sr. Hoa enfatizó que racionalizar el aparato de gobierno local para que no se organice a nivel de distrito es un paso importante para mejorar la eficacia de la gestión estatal. Si se implementa bien, ayudará a reducir la complejidad del sistema administrativo estatal, creando al mismo tiempo un modelo administrativo ágil y flexible, adecuado a las necesidades de desarrollo en el contexto actual.
"Para implementar con éxito esta política, es necesario modificar y complementar la Constitución para crear una base constitucional clara y estable para el proceso de reestructuración del aparato", afirmó.
Fuente: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm
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