Detener la desaceleración del desembolso de la inversión pública

Unidades que implementan la compactación de la plataforma de la carretera, parte del proyecto de inversión en la construcción de la autopista Norte-Sur, sección Quang Ngai-Hoai Nhon.

Al evaluar la causa del bajo desembolso de capital de inversión, el Ministerio de Finanzas dijo que muchos proyectos tuvieron que solicitar extensiones del tiempo de implementación y del tiempo de desembolso debido a demoras en la implementación del proyecto y a la imposibilidad de resolver rápidamente los problemas que surgieron. En la práctica, han seguido surgiendo numerosos procedimientos administrativos.

Plan de bajo capital

De acuerdo con el plan de asignación de capital e importación de Tabmis de las localidades, en 2024, a las localidades se les asignará un plan de capital total de casi 24,173 mil millones de VND; de los cuales el capital de inversión pública (capital del presupuesto central asignado adicionalmente con un objetivo para los presupuestos locales) es de 9.456,86 mil millones de VND (53 localidades), el capital prestado nuevamente es de 14.716 mil millones de VND (51 localidades). Así, la cantidad de planes de capital asignados a las localidades este año es mucho menor que en 2023, solo el 70%.

Al 15 de mayo, el desembolso acumulado de capital extranjero por localidades alcanzó el 51%, de los cuales el capital de inversión pública del presupuesto central bajo el plan de capital de 2024 fue de 488 mil millones de VND (que representa el 5,16% del plan de capital asignado por el Primer Ministro), y el capital re-prestado fue de 891 mil millones de VND (que representa el 6,05% del plan de capital asignado). Los resultados del desembolso de capital externo desde inicios del año a la fecha en las localidades han sido bastante bajos, alcanzando apenas el 5,71% del plan de capital asignado para 2024 (incluyendo capital asignado y re-prestado).

Según el Ministerio de Finanzas, a través del proceso de trabajo con las localidades y el seguimiento de los datos de desembolso de los proyectos, es posible identificar problemas derivados de las etapas de ajuste de las políticas de inversión, ajuste de proyectos, ampliación de desembolsos, ampliación del tiempo de implementación, ampliación del tiempo de asignación de capital y utilización de capital excedente. Este problema surgió en 23 de los 94 proyectos asignados a planes de capital para 2024 en 17 localidades.

La baja tasa de desembolso mencionada anteriormente se debe principalmente a la falta de volumen completado para desembolso, debido a la lenta implementación del trabajo de preparación de la inversión (lenta limpieza del sitio, reasentamiento, firma incompleta del contrato de consultoría de diseño, licitación lenta, firma del contrato, ajuste del diseño básico, documentos de diseño técnico); El trabajo de planificación de capital no ha seguido de cerca el progreso de la implementación del proyecto,...

“Uno de los mayores problemas que suelen encontrar las juntas de gestión de proyectos es el cumplimiento tanto de los procesos y procedimientos nacionales como de las regulaciones y requisitos de los donantes, lo que ha provocado retrasos en los proyectos. El tiempo de espera para que los donantes no presenten objeciones durante la fase de implementación del proyecto es prolongado, lo que retrasa el avance del proyecto durante muchos meses. Este es un tema que debe discutirse con los donantes próximamente”, declaró Hoang Hai, subdirector del Departamento de Gestión de Deuda y Finanzas Externas (Ministerio de Finanzas).

Según muchas localidades, recientemente, los proyectos del grupo B también han encontrado problemas después de que las localidades completaron los procedimientos para extender el desembolso, lo que ralentizó el progreso del desembolso. Los procedimientos para ajustar las políticas de inversión de las localidades que participan en la ejecución del proyecto son en parte confusos, lo que lleva al fenómeno de que los subproyectos que requieren un ajuste de capital bajo la autoridad local todavía se presentan al Gobierno para la aprobación del ajuste.

Esto requiere mucho tiempo y crea procedimientos administrativos. Este fenómeno se da en proyectos de desarrollo de infraestructura turística; apoyar el crecimiento inclusivo en la subregión del Mekong; Los proyectos para mejorar la eficiencia del uso del agua en las provincias afectadas por la sequía,... son proyectos extremadamente urgentes para la vida de las personas.

Además, también existen algunas dificultades en la implementación y el desembolso que surgen en 12/94 proyectos a los que se les asignaron planes de capital en 2024 en 11/53 localidades. Este grupo es bastante diverso en cuanto a tipos, tales como problemas en licitaciones o contratos comerciales, limpieza del sitio, ajustes de diseño... Estos son problemas inherentes, que a menudo requieren más tiempo para ser tratados que otros problemas, bajo la responsabilidad de los comités populares provinciales y las juntas de gestión de proyectos.

Evite las renovaciones por completo.

Los retrasos en la aceptación, el pago y la capacidad de ejecución del proyecto también se encuentran entre las razones del lento desembolso. En 2024, algunas localidades se confundieron al hacer planes de capital, no pudieron predecir el progreso de la implementación del proyecto y la cantidad de capital que se necesitaba desembolsar, por lo que los planes de capital no estaban cerca de la realidad e incluso no hicieron planes de capital para proyectos con plazos de desembolso restantes, especialmente proyectos con 2024 como año de desembolso final, lo que llevó a una falta o ningún plan de capital para el desembolso,...

Alcanzar la meta de desembolso del 95% prevista por el Gobierno en la Resolución No. 01/NQ-CP es muy difícil de completar, si los inversionistas, las juntas de gestión de proyectos y las partes relacionadas no realizan esfuerzos extraordinarios ahora mismo.

Completar el plan de desembolso de inversión pública para 2024 es una tarea importante, que contribuye a promover el crecimiento socioeconómico, asegurando el logro de las metas del plan de inversión pública de mediano plazo 2021-2025.

El Gobierno ha solicitado acelerar el progreso de la implementación y el desembolso del capital de inversión pública desde principios de año, especialmente los proyectos nacionales clave e importantes, las carreteras, los proyectos interregionales y costeros y los programas de objetivos nacionales; Descentralización y máxima delegación de autoridad asociada a la mejora de la responsabilidad de los dirigentes en la decisión sobre políticas de inversión, inversión en proyectos y desembolsos.

En la reunión del Comité Directivo Nacional sobre AOD y préstamos preferenciales extranjeros con socios para el desarrollo, el viceprimer ministro Tran Luu Quang pidió a los ministerios y agencias centrales y locales que continúen promoviendo el desembolso de capital de inversión pública; con mayor determinación, considerando la tarea de desembolsar capital de AOD y préstamos preferenciales extranjeros como una de las tareas políticas clave en 2024.

Recientemente, el Ministerio de Finanzas ha implementado de manera sincrónica soluciones para apoyar el desembolso, como organizar muchas sesiones de trabajo con ministerios, sucursales, localidades, inversionistas de proyectos en curso y registrar rápidamente algunos problemas, recomendando soluciones para manejarlos de acuerdo con la autoridad; Directriz para acortar el tiempo para implementar el control de gastos y resolver solicitudes de retiro.

Para promover el progreso y esforzarse por lograr una alta tasa de desembolso de capital de AOD y préstamos preferenciales extranjeros asignados en 2024, el Ministerio de Finanzas solicitó al Ministerio de Planificación e Inversión que apoyara a las localidades para acortar los procedimientos para extender el tiempo de asignación de capital, evitando afectar el progreso del desembolso del proyecto y, al mismo tiempo, brindar instrucciones claras a las localidades sobre la autoridad para aprobar ajustes al proyecto para proyectos implementados en muchas agencias.

Para las localidades y juntas gestoras de proyectos, el Ministerio de Finanzas recomienda que es necesario revisar y evaluar en detalle y de manera específica la capacidad de desembolso de cada proyecto, poniendo especial atención a los proyectos cuyo año de planificación es el año final de desembolso para asegurar el capital suficiente para los proyectos, evitando la necesidad de extender desembolsos, extender el tiempo de ejecución y generar muchos trámites administrativos.

Es necesario transferir de manera flexible los planes de capital entre proyectos con desembolso lento a proyectos con buen progreso de desembolso y falta de capital. Para los casos en que el volumen del proyecto no pueda completarse según lo programado, es necesario cortar y transferir el plan de capital antes del 30 de junio. El Ministerio de Planificación e Inversión coordina con el Ministerio de Finanzas para ajustar los plazos de desembolso y la asignación de capital de acuerdo con los acuerdos de préstamo firmados.

En el caso de los proyectos que enfrentan dificultades en la preparación de la inversión y la ejecución del proyecto, el Ministerio de Finanzas también exige a las localidades y a las juntas de gestión del proyecto que completen urgentemente los procedimientos sobre inversión, construcción, reasentamiento y limpieza del sitio para ejecutar el proyecto; Realizar diseños técnicos, resolver dificultades y problemas en la licitación de contratos; Brindar orientación y capacitación sobre habilidades y capacidades profesionales para las juntas de gestión de proyectos locales a fin de garantizar que los proyectos se implementen de manera sincrónica y eficaz.

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