El caso de la 'fuga' de la central térmica Thai Binh 2

La reciente reactivación de la planta térmica Thai Binh 2, la planta de fertilizantes Ninh Binh y la planta de fibra Dinh Vu... demuestra que es posible detener el desperdicio en megaproyectos de billones de dólares que han estado "archivados" durante muchos años.

El Hospital Bach Mai, sucursal 2 (ciudad de Phu Ly, Ha Nam) aún no se ha completado, pero el Primer Ministro ha ordenado que debe completarse y ponerse en funcionamiento dentro de los próximos 6 meses - Foto: NAM TRAN

Todavía hay muchos proyectos que valen miles de millones de VND, como la planta de energía térmica de Long Phu, la planta siderúrgica Thai Nguyen Fase 2, el hospital Bach Mai Facility 2, el hospital Viet Duc Facility 2...

El desperdicio de presupuesto de inversión en proyectos "archivados" es demasiado obvio y causa dolor a toda la sociedad, pero para revivir estos grandes proyectos y eliminar los "búnkeres" derrochadores se necesitan soluciones fuertes y revolucionarias, incluso aceptando los riesgos de los directamente involucrados en los proyectos. ¿Dónde puedo aprender de la experiencia?

Tras los resultados de la inspección, el viceprimer ministro permanente Truong Hoa Binh concluyó: "No vuelvan a mencionar cuestiones como los mecanismos especiales para proyectos energéticos urgentes, contratos, capital total de inversión y designación de inversión". Al mismo tiempo, los contenidos aprobados por las autoridades competentes se implementarán sin necesidad de reconsideración. En mi opinión, este es un punto de inflexión importante en la solución del proyecto.

Señor Nguyen Thanh Huong

De una serie de infracciones a la generación de energía a tiempo

Hasta ahora, la planta de energía térmica Thai Binh 2, con una capacidad de 1.200 MW y un capital de inversión total ajustado de casi 42 billones de VND, ha estado operando de manera efectiva durante más de un año. En promedio, la fábrica produce alrededor de 7.200 millones de kWh de electricidad comercial cada año, lo que contribuye a satisfacer las necesidades eléctricas del país.

Pero hace apenas cinco años, en 2019, el proyecto de la central térmica Thai Binh 2 todavía se "hundía" en dificultades, con una fecha de finalización desconocida. Durante más de 12 años de construcción del proyecto (2011 – 2023), este proyecto ha tenido una serie de violaciones. Los organismos de auditoría, inspección e investigación han intervenido para aclarar las violaciones en el proyecto. Desde allí, una serie de funcionarios de la junta directiva del proyecto y de funcionarios del Grupo Nacional de Petróleo y Gas de Vietnam (PVN), el inversor del proyecto, fueron procesados, arrestados e investigados.

Sin embargo, el proyecto finalmente llegó a la meta, generando electricidad comercial en 2023, para sorpresa de mucha gente. Un dirigente del PVN compartió que este será uno de los proyectos típicos para superar las dificultades, superar todos los obstáculos para llegar a la meta a tiempo y evitar desperdiciar los miles de millones de dólares en activos del país. La experiencia de este proyecto se incluirá en el próximo informe del 14º Congreso Nacional para extraer lecciones para combatir el desperdicio.

Al hablar con Tuoi Tre, el Sr. Nguyen Thanh Huong, a cargo de la Junta de Gestión de Riesgos (PVN), exjefe de la Junta de Gestión del Proyecto de Energía de Petróleo y Gas de Thai Binh 2, la unidad que gestiona directamente el Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2, fase 2013-2021, dijo que gracias a la dirección del Gobierno, el Primer Ministro, los líderes de los ministerios, las sucursales, las localidades y PVN, con la creencia de que el proyecto se resolverá para completar, el proyecto ha llegado a la meta. Cabe destacar que en 2018 el Grupo de Trabajo Central No. 2, liderado por el Ministro de Seguridad Pública, todavía exigía que el inversor estuviera decidido a completar el proyecto antes de lo previsto.

El Hospital Bach Mai, sucursal 2 (ciudad de Phu Ly, Ha Nam) aún no se ha completado, pero el Primer Ministro ha ordenado que debe completarse y ponerse en funcionamiento dentro de los próximos 6 meses - Foto: NAM TRAN

¿Cómo se desatan los nudos?

En cuanto al capital para el proyecto de energía térmica Thai Binh 2, PVN no encontró ninguna dificultad, pero inmediatamente después de firmar el contrato EPC (ingeniería - suministro de equipos - construcción) en 2011, el inversor PVN hizo un pago inicial por adelantado de 1,115 billones de VND a PVC, pero este contratista general utilizó el dinero para el propósito equivocado, por lo que la agencia policial investigó el proyecto.

El Sr. Huong contó que en marzo de 2013, se convirtió en el jefe del consejo de gestión del proyecto y en octubre de 2013, propuso ajustar el proyecto de energía térmica Thai Binh 2 para que se adaptara a la realidad de la inversión, porque si el proyecto no se ajustaba, los contratistas no llevarían a cabo la construcción. No fue hasta diciembre de 2014 cuando el inversor PVN propuso oficialmente ajustar el Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2. Posteriormente, los ministerios y dependencias crearon equipos especializados para emitir sus opiniones y luego presentarlas al Gobierno.

Y en enero de 2016, los líderes del Gobierno acordaron en principio ajustar el proyecto, luego PVN aprobó oficialmente el ajuste del proyecto de energía térmica Thai Binh 2 en la dirección de aumentar el capital de inversión total para que coincida con la construcción real.

Y para asegurar que el proyecto se implemente continuamente, durante el tiempo que la agencia policial investigó, en 2014 la Junta de Gestión del Proyecto de Energía de Petróleo y Gas de Thai Binh 2 todavía propuso hacer un segundo pago por adelantado de alrededor de 800 mil millones de VND para que los subcontratistas construyeran los cimientos del proyecto. En ese momento, muchos líderes del grupo se opusieron, pero el consejo de administración del proyecto se comprometió a que el segundo anticipo se utilizaría para el propósito correcto.

El señor Huong dijo: si no hacemos el segundo pago por adelantado, no tendremos dinero para construir los pilotes y los cimientos de la fábrica. Los equipos importados a la fábrica que no se puedan instalar ni conservar no sólo supondrán un desperdicio de dinero, sino que también reducirán la calidad del equipo. Solo con pilotes y cimientos de fábrica se pueden instalar estructuras de acero y equipos de fábrica y se pueden evitar daños.

En relación al cuello de botella de capital para la planta de energía térmica Thai Binh 2 cuando los bancos dejaron de proporcionar capital, el consejo de administración del proyecto informó al inversor PVN para proponer al Gobierno que permita al grupo utilizar su propio capital para pagar tanto el capital como los intereses del proyecto y, al mismo tiempo, autofinanciar el proyecto. Esta opción fue posteriormente aprobada por el Gobierno y aumentó la eficiencia del proyecto.

Retener al contratista general, reevaluar a los subcontratistas

Un líder de PVN compartió que, de acuerdo a las regulaciones, si el contratista general del proyecto tiene poca capacidad, debe ser reemplazado y luego la autoridad competente también debe proponer reemplazar al contratista general del Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2. Sin embargo, la Junta de Gestión del Proyecto de Energía de Petróleo y Gas de Thai Binh 2, basándose en la realidad del proyecto, propuso no reemplazar al contratista general de PVC por otro contratista general.

La razón es que el contratista general PVC ha firmado contratos con alrededor de 200 subcontratistas nacionales y extranjeros para llevar a cabo el proyecto desde el suministro de equipos y materiales hasta la consultoría. La junta de administración del proyecto también encontró que si el contratista general de PVC era despedido, cientos de contratos de PVC firmados con subcontratistas generarían demandas y liquidar el volumen de trabajo realizado por los subcontratistas también sería muy difícil.

Además, si se elige un nuevo contratista general EPC para reemplazar el PVC para el Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2, el nuevo contratista general no será responsable de la calidad de los elementos de fábrica terminados, el tiempo de construcción se extenderá por aproximadamente 2 años, el costo de inversión de la fábrica aumentará en más de 300 millones de dólares y el nuevo contratista general no será responsable de la calidad.

Por lo tanto, la solución propuesta por el consejo de administración del proyecto es seguir manteniendo a PVC como contratista general EPC del proyecto, pero para los subcontratistas débiles que no aseguren la capacidad, el consejo de administración del proyecto recortará el trabajo del subcontratista para organizar una licitación para seleccionar otra unidad que actúe a un costo menor que el original. Muchos paquetes de nueva licitación han reducido los costos entre un 30 y un 40 por ciento, dijo el Sr. Huong.

Error al "estimar" el valor de la oferta

La delegación de inspección del Gobierno en el proyecto de energía térmica Thai Binh 2 en septiembre de 2021 - Foto: VGP

En relación con las violaciones en el proyecto de la Planta de Energía Térmica Thai Binh 2, el Sr. Huong compartió que en 2011, PVN designó al contratista, asignando a la Corporación de Construcción de Petróleo y Gas de Vietnam (PVC), ahora rebautizada como Corporación Conjunta de Construcción de Petróleo y Gas de Vietnam (Petrocons), como el contratista general EPC para el proyecto de la Planta de Energía Térmica Thai Binh 2, lo que fue la primera violación que tuvo otras consecuencias. En ese momento, PVC no tenía capacidad para realizar el proyecto, pero aún así fue designado como contratista.

La aprobación del valor del paquete EPC (ingeniería, adquisiciones y construcción) del Proyecto Térmico Thai Binh 2 en 1.200 millones de dólares en ese momento tampoco tenía una base clara. El inversor sólo se basó en la inversión total del proyecto equivalente, la Planta de Energía Térmica de Vung Ang con 1.170 millones de dólares para aprobar el proyecto de la Planta de Energía Térmica de Thai Binh 2, lo cual no es suficiente. Pero debido a que PVN designó a PVC como contratista general EPC para el proyecto, el precio no puede ser demasiado alto en comparación con proyectos con capacidad de generación de energía similar, como la planta de energía térmica de Vung Ang. Esto conduce a muchos problemas en el proceso de ajuste del capital de inversión total de la planta de energía térmica Thai Binh 2 más adelante.

En 2016, el Sr. Trinh Xuan Thanh utilizó un automóvil con matrícula azul en violación de las regulaciones en Hau Giang, e inmediatamente los trabajadores de PVC se vieron afectados. A principios de 2017, varios ex dirigentes del PVN fueron procesados ​​y arrestados y, al mismo tiempo, los bancos dejaron de proporcionar capital para los proyectos comprometidos. En 2019, la Inspección del Gobierno realizó una inspección exhaustiva del Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2. En octubre de 2020, la Inspección Gubernamental emitió una conclusión clara sobre los aciertos y errores en la ejecución del proyecto.

Fuente: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm