Cómo tapar el «vacío legal» en las subastas de activos públicos

Los vehículos y terrenos públicos se subastan en su totalidad y las sanciones por infracciones no son lo suficientemente severas. Todas ellas son "lagunas" en las subastas de bienes públicos que deben ser colmadas cuando se modifique la Ley de Subastas de Bienes.

Se necesitan regulaciones más específicas para limitar la recolección de activos subastados.

Definir claramente el pago inicial para activos específicos

Como parte del programa que se aprobará en la VII Sesión de la Asamblea Nacional en mayo próximo, se ha completado el Proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Subastas de Bienes (Proyecto), con muchos contenidos adicionales.

En esta revisión, uno de los requisitos importantes es aumentar el rigor, la objetividad, la publicidad, la transparencia, la prevención temprana y remota de las violaciones, contribuyendo a promover la prevención y el combate a la corrupción y la negatividad en el manejo de los activos públicos. "El proyecto se ha centrado en modificar y complementar muchas cuestiones para cumplir con este requisito", dijo el presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Thanh, al enviar recientemente un informe a los diputados de tiempo completo de la Asamblea Nacional.

En este sentido, el último proyecto estipula claramente el depósito de algunos activos especiales. En particular, en el caso de subasta de derechos de explotación minera cuyo precio de salida no se haya determinado en dinero, el depósito se determinará de acuerdo con lo dispuesto en la ley de minerales. Para las subastas de derechos de explotación minera donde el precio inicial se determina en efectivo, el depósito mínimo es del 10% y el máximo del 20% del precio inicial.

En la subasta de derechos de uso de tierras en el caso de asignación o arrendamiento de tierras para implementar proyectos de inversión, el depósito mínimo es del 10% y el máximo del 20% del precio inicial. En el caso de subasta del derecho de uso de frecuencias radioeléctricas, el depósito se calcula con base en la banda de frecuencia, el número de bloques de frecuencia registrados para su compra y el precio inicial más alto del bloque de frecuencia en cada banda de frecuencia registrada a una tasa mínima del 5% y máxima del 20% del precio inicial.

Respecto al tiempo para registrarse para participar en la subasta y el tiempo para depositar el depósito, el delegado Ha Phuoc Thang (HCMC) citó las disposiciones del Proyecto, el tiempo para que las personas y organizaciones presenten documentos para participar en la subasta es muy largo, desde la fecha de publicación de la subasta hasta 2 días antes de la fecha de apertura de la subasta. Pero el Proyecto estipula un plazo muy breve para depositar el depósito, dentro de los 3 días hábiles anteriores a la fecha de apertura de la subasta.

Es decir, cuando vence el plazo para recibir los documentos de participación en la subasta, los participantes de la subasta aún tienen 2 días hábiles antes de la fecha de apertura de la subasta para realizar un depósito. Esto dará lugar a una situación en la que los participantes de la subasta presentan documentos de registro para participar en la subasta, pero aún no han pagado el depósito. "Esto puede fácilmente llevar a colusiones o a la creación de documentos falsos", teme Thang.

Prevenir violaciones respetando los acuerdos civiles.

- Delegada Nguyen Thi Viet Nga (Hai Duong)

Respecto de la regulación que prohíbe la participación en subastas, se recomienda considerar agregar la siguiente regulación: en caso de que el ganador de la subasta viole la obligación de pagar el precio ganador de la subasta, dando lugar a la decisión de reconocer la subasta como cancelada 2 veces o más dentro de un período de 1 a 2 años consecutivos, entonces se aplicará la regulación que prohíbe la participación en subastas. Esto sigue siendo significativo para prevenir conductas negativas, abandono de depósitos e inflación del valor de los activos, pero es más flexible y respeta los acuerdos civiles entre las partes en las actividades de subasta.

El delegado de Ciudad Ho Chi Minh sugirió que se debería exigir a los participantes de la subasta que pagaran un depósito a la organización de subasta de propiedades al mismo tiempo que participaban en la subasta.

Otro contenido destacable en esta revisión es el Proyecto que agrega sanciones para manejar las violaciones contra los ganadores de subastas que no paguen el dinero ganador de la subasta. En concreto, se añade que en el caso de que una persona gane una subasta de derechos de uso de tierras en el caso de asignación o arrendamiento de tierras para implementar un proyecto de inversión o derechos de explotación minera, si viola la obligación de pagar el precio ganador de la subasta, dando lugar a la decisión de reconocer el resultado de la subasta como cancelada, entonces, dependiendo de la naturaleza y gravedad de la violación, se le prohibirá participar en la subasta de ese tipo de propiedad por un período de 6 meses a 5 años.

“Se trata de activos especiales de gran valor, que afectan en gran medida al mercado inmobiliario, de valores, de precios de materiales de construcción... Por ello, la inclusión de normas que prohíban a los adjudicatarios de subastas de estos activos participar en subastas durante un determinado período de tiempo en función de la naturaleza y gravedad de la infracción tiene como objetivo prevenir conductas negativas, manipulación del mercado y evitar situaciones de pérdida de depósitos o de inflación de los valores de los activos para obtener beneficios en las subastas de activos”, explicó el Comité Permanente del Comité Económico de la Asamblea Nacional.

Al afirmar que la nueva regulación es muy necesaria, el delegado Pham Van Hoa (Dong Thap) dijo que si una violación resulta en solo la prohibición de participar en subastas por un período de 6 meses, es demasiado poco y debería aumentarse a 1 año o más. "De hecho, en las recientes subastas de matrículas de vehículos, hubo personas en Thanh Hoa que abandonaron sus depósitos y luego participaron en la subasta nuevamente dos o tres meses después, como si fuera un juego", puso como ejemplo el Sr. Hoa y dijo que las sanciones deben ser lo suficientemente fuertes como para disuadir.

Siguiendo con los actos prohibidos, el delegado Nguyen Minh Tam (Quang Binh) propuso añadir dos actos. El primero es ejercer presión, amenazar o cometer actos ilegales o poco éticos para obtener ventajas para uno mismo o su organización en la profesión de subasta. En segundo lugar, recibir o exigir dinero u otros beneficios de los registrantes de la subasta distintos del precio de venta de los documentos de la subasta, el depósito y otros costos que se hayan determinado y acordado; recibir, exigir dinero u otros beneficios de un tercero para cumplir.

Todavía existen regulaciones que restringen la participación de personas individuales en subastas.

Preocupado por los derechos de los participantes en la subasta, el vicepresidente del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional, Nguyen Truong Giang (Dak Nong), citó las disposiciones del proyecto que prohíben a las personas y organizaciones realizar subastas que no estén de acuerdo con la ley y, al mismo tiempo, prohíben los actos de obstrucción o causar dificultades a los participantes de la subasta para registrarse para participar en la subasta.

Sin embargo, según el Sr. Giang, estas dos regulaciones no son suficientes para superar la situación en la que muchos activos que la ley estipula que deben venderse mediante subastas, como los derechos de uso de tierras y las subastas para la liquidación de activos públicos del Estado, tienen violaciones en su implementación pero no pueden ser manejadas.

Por ejemplo, en la liquidación de bienes públicos como los automóviles, en realidad, cuando los automóviles han caducado y se sacan a liquidación, las agencias a menudo reúnen alrededor de 10 a 20 automóviles con funciones completamente separadas para venderlos en un solo lote. "De esta manera, es posible violar la prohibición de restringir la participación de organizaciones y personas interesadas en participar en la subasta", analizó el vicepresidente de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional.

De manera similar, según el delegado Giang, las disposiciones de la Ley de Tierras y de la Ley de Vivienda permiten la subdivisión y venta de terrenos en algunos casos, pero las localidades implementan este contenido de manera muy diferente. Hay localidades que al dividir un terreno en parcelas con infraestructura completa, las juntan para vender, a veces 10 o 20 parcelas a la vez. Esto también limita la participación de organizaciones e individuos interesados en participar en esta subasta.

Por lo tanto, el delegado Giang sugirió que es necesario especificar prohibiciones más específicas en el proyecto para limitar la situación antes mencionada. “En las subastas de bienes públicos y derechos de uso, es necesario prestar atención a las normas que prohíben la agrupación de bienes con funciones independientes en un solo lote para limitar la participación de organizaciones e individuos interesados en la subasta”, expresó el Sr. Giang.

Hablando más a fondo con los periodistas del periódico Dau Tu, el delegado de Dak Nong citó información de la prensa diciendo que cientos de lotes de tierra en los distritos de Gia Lam y Me Linh (Hanoi) serán subastados en un futuro cercano. Hay áreas de tierra en las que los inversores deben depositar más de 100 mil millones de VND para participar. "Por lo tanto, esta enmienda a la ley debe tener regulaciones más específicas para limitar la acumulación de activos subastados, lo que causa dificultades para los interesados en las subastas", dijo el Sr. Giang.

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