En consecuencia, la Seguridad Social de Vietnam recibió una petición de los votantes de la ciudad de Ho Chi Minh enviada por el Comité de Peticiones antes de la sexta sesión de la 15ª Asamblea Nacional, el contenido de la petición es el siguiente:
Los electores coincidieron en que el aumento salarial para los jubilados está regulado para comenzar a partir del 1 de julio de 2023, pero no recibirán su salario hasta mediados de agosto de 2023. La Caja de Seguro Social explicó que aún no ha emitido un documento oportuno que guíe la implementación. Según los votantes, esta explicación no es convincente porque la información sobre el aumento salarial se anunció a principios de año. Los votantes sugirieron que la preservación del fondo del seguro social debería gestionarse con seriedad y rigor. Al mismo tiempo, los votantes pidieron que se traten con rigor los casos de empresas que evaden los pagos del seguro social a sus empleados.
Respecto del contenido anterior, la Seguridad Social de Vietnam desea responder lo siguiente:
En primer lugar, respecto al contenido “Los electores reflejan que el aumento salarial para los jubilados está regulado para iniciar a partir del 1 de julio de 2023 pero no recibirán su salario hasta mediados de agosto de 2023”, la agencia del Seguro Social explicó que aún no ha emitido un documento oportuno que oriente la implementación. Según los votantes, esta explicación no es convincente porque la información sobre el aumento salarial se anunció a principios de año":
Foto ilustrativa.
El 29 de junio de 2023, el Gobierno emitió el Decreto n.º 42/2023/ND-CP, que ajusta las pensiones, las prestaciones del seguro social y las asignaciones mensuales. El Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales emitió la Circular n.º 06/2023/TT-BLDTBXH, que regula el ajuste de las pensiones, las prestaciones del seguro social y las asignaciones mensuales. La Seguridad Social de Vietnam anunció ampliamente las disposiciones de la nueva política tan pronto como se emitió el Decreto No. 42/2023/NDCP. Sin embargo, el Decreto No. 42/2023/ND-CP y la Circular No. 06/2023/TT-BLDTBXH entran en vigor a partir del 14 de agosto de 2023. Como organismo que implementa la política, el sector del Seguro Social no puede pagar nuevos beneficios antes de la fecha de vigencia del Decreto.
Para garantizar que los pensionistas, beneficiarios de seguros sociales y beneficiarios mensuales reciban los nuevos beneficios lo antes posible, sin tener que viajar muchas veces, el sector de Seguros Sociales ha enviado un documento informativo al Ministerio de Trabajo - Inválidos y Asuntos Sociales y ha organizado el período de pago para agosto de 2023 a partir del 14 de agosto de 2023 (el primer día en que entra en vigor el Decreto) y ha indicado claramente la cantidad de dinero a la que tiene derecho el beneficiario en la Lista de pagos de pensiones y beneficios de seguro social (C72a-HD) para que los beneficiarios conozcan su monto adicional (julio y agosto de 2023).
En segundo lugar, respecto al contenido “Los electores proponen que la preservación del Fondo de Seguro Social se gestione con seriedad y rigor”:
Las actividades de inversión de los fondos de seguros están reguladas en la Ley de Seguro Social, la Ley de Seguro de Salud, la Ley de Empleo y el Decreto Nº 30/2016/ND-CP del 28 de abril de 2016 del Gobierno que detalla las actividades de inversión de los fondos de seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo. Las actividades de inversión de los fondos de Seguridad Social de Vietnam se llevan a cabo de acuerdo con el principio de "garantizar la transparencia, la seguridad, la eficiencia y la recuperación del capital invertido". Las inversiones se controlan de cerca y se contabilizan de acuerdo con las directrices del Ministerio de Finanzas en la Circular No. 102/2018/TT-BTC del 14 de noviembre de 2018 sobre la Guía de Contabilidad del Seguro Social.
Con base en los ingresos y gastos anuales de los fondos de seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo, la Seguridad Social de Vietnam elabora un plan de inversión y lo presenta al Consejo de Gestión de la Seguridad Social para su aprobación. En los últimos años, la Seguridad Social de Vietnam siempre ha realizado inversiones de conformidad con el plan de inversiones aprobado por el Consejo de Administración de la Seguridad Social, asegurando que la tasa de inversión en forma de compra de bonos del gobierno no sea inferior al 80% del saldo total de la inversión, asegurando la contribución a la estabilidad macroeconómica mientras se preservan y hacen crecer los fondos de seguros y las ganancias de las inversiones cumpliendo los objetivos asignados por el Primer Ministro. De conformidad con la Resolución 09/2021/UBTVQH15 de fecha 8 de diciembre de 2021 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre costos de gestión del seguro social y del seguro de desempleo para el período 2022-2024, cada año, la Seguridad Social de Vietnam es auditada por la Oficina Estatal de Auditoría; Incluyendo contenidos sobre la preservación del Fondo de Seguro Social.
En tercer lugar, respecto al contenido "Los votantes piden que se gestionen con rigor los casos de empresas que evaden el pago del seguro social a sus empleados":
En los últimos años, la industria de seguros sociales de Vietnam ha implementado decididamente muchas soluciones sincrónicas para instar a la recuperación de pagos atrasados del seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo, tales como: investigación, encuesta, comprensión, clasificación para tener soluciones apropiadas para cada unidad, propaganda, diálogo, instigación, inspección, examen, sanción de infracciones administrativas, publicación de identidades, acudir a la agencia policial, recomendar la investigación y el enjuiciamiento de acuerdo con las disposiciones del Código Penal de 2015; Al mismo tiempo, buscar el apoyo de los comités locales del Partido y de las autoridades en todos los niveles y coordinar con los Departamentos de Trabajo - Inválidos y Asuntos Sociales, Impuestos, Policía, Planificación - Inversiones, Prensa, Medios de Comunicación y organizaciones sociopolíticas relevantes en la implementación de soluciones para reducir la cantidad de pagos atrasados. Por lo tanto, la proporción de pagos atrasados sobre cuentas por cobrar disminuye año tras año. Si en 2016 esta tasa era del 3,75%, a finales de 2022 bajará al 2,91%, el nivel más bajo registrado hasta la actualidad.
El sector vietnamita de seguros sociales también está sujeto a inspecciones especializadas, coordinando inspecciones y exámenes intersectoriales sobre seguros sociales, seguros de desempleo y pagos de seguros de salud, gestionando infracciones administrativas y preparando expedientes para proponer acciones legales por infracciones en estos seguros. Específicamente, entre 2016 y el 15 de noviembre de 2023, el sector vietnamita de seguros sociales emitió más de 4252 decisiones sobre sanciones administrativas por infracciones en estos seguros, con multas de 217.900 millones de VND. Fase 2018 (Código Penal vigente) - 10/2023 ha preparado y enviado 378 expedientes solicitando a las autoridades competentes que realicen investigaciones y persigan hechos con indicios de delito conforme a lo prescrito en el artículo 216 del Código Penal.
Español En particular, en 2023, la Seguridad Social de Vietnam se coordinó con el Departamento de Seguridad Política Interna y la Oficina del Ministerio de Seguridad Pública para realizar inspecciones interdisciplinarias del cumplimiento de la ley sobre seguros sociales, seguros de desempleo y contribuciones al seguro de salud de las empresas en la ciudad de Ho Chi Minh y la provincia de Ba Ria-Vung Tau con el objetivo de detectar unidades con signos de pago tardío o evasión de seguros sociales, seguros de desempleo y contribuciones al seguro de salud, establecer registros como base para manejar las violaciones y, al mismo tiempo, aclarar las dificultades y problemas con respecto a las políticas y mecanismos y disposiciones legales relacionadas con el pago tardío y la evasión de pago para hacer recomendaciones y propuestas a las autoridades competentes para mejorar las políticas.
A pesar de la drástica implementación de las medidas antes mencionadas, la situación de retraso en el pago y evasión del seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo aún ocurre, afectando los derechos de los trabajadores, debido a una serie de razones principales tales como: El conocimiento del cumplimiento de la ley sobre seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo de muchos empleadores no es estricto; falta de preocupación por los derechos de los trabajadores; Las empresas enfrentan numerosas dificultades en la producción y los negocios debido a desastres naturales, epidemias, el impacto de la recesión económica mundial... Hasta ahora, ninguna empresa ha sido procesada penalmente por evadir pagos de seguros sociales, de desempleo y de salud, principalmente debido a problemas con los mecanismos de políticas y las prácticas de implementación, específicamente:
- La razón es desde la perspectiva de aplicación de la ley.
El artículo 216 del Código Penal estipula que son constitutivos de delito de evasión de pago los actos de “No pagar o no pagar en su totalidad en la forma prescrita” y “Haber sido sancionado administrativamente por este hecho y seguir infringiendo”. Sin embargo, a la hora de aplicar la normativa para tramitar casos penales, todavía existen muchas opiniones diferentes: (1) existe una visión de que: el acto que se ha castigado es el acto de "no pagar o no pagar íntegramente según la normativa" (2) otra visión determina: el acto que se ha castigado debe ser el acto de "evadir el pago" y la sanción administrativa por el acto de evadir el pago es una de las condiciones para la persecución de este delito.
- Causadas por dificultades para determinar las infracciones.
Los organismos de seguridad social se enfrentan a muchas dificultades para identificar actos de evasión de pago para sancionar infracciones administrativas. Si bien las sanciones administrativas por evasión de pago se han estipulado en el Punto a, Cláusula 7, Artículo 39, Decreto No. 12/2022/ND-CP y la Cláusula 2, Artículo 80, Decreto No. 117/2020/ND-CP, no existe ningún documento que defina claramente el concepto de "evasión de pago", por lo que no hay base para determinar el factor de culpa para imponer sanciones administrativas por el acto de "evasión de pago" como base y premisa para el manejo penal.
En realidad, actualmente, en el proceso de manejo de violaciones administrativas, la agencia de Seguro Social solo puede determinar que el número de personas que participan en el seguro social, seguro de desempleo, seguro de salud no se paga o no se paga lo suficiente, y que el seguro social, seguro de desempleo, seguro de salud no se paga al nivel prescrito... pero no hay suficientes herramientas y métodos (como la agencia de investigación) para determinar si tales actos son evasión de pago o no evasión de pago, y no puede probar que la persona que está obligada a pagar el seguro social, seguro de desempleo, seguro de salud lo hace de manera intencional y fraudulenta y mediante trucos como se guía en el Artículo 2 de la Resolución No. 05/2019/NQ-HDTP.
- Problemas derivados de sujetos procesados por responsabilidad penal.
La limitación del tratamiento penal de la evasión fiscal es que la infracción continúa después del tratamiento administrativo. En la tramitación administrativa de las cotizaciones a los seguros sociales, al seguro de desempleo y al seguro de enfermedad, el sujeto del tratamiento es el empleador, en su mayoría personas jurídicas (muy pocos empleadores son personas físicas). Actualmente, no existe normativa sobre sanciones administrativas por violaciones al pago de cotizaciones al seguro social y al seguro de salud para directivos, operadores y representantes legales de unidades que utilizan mano de obra. Por lo tanto, si se llevan a cabo procesos penales según el artículo 216, los mismos deben tramitarse ante personas jurídicas (no ante personas físicas). Si bien la regulación de que las personas jurídicas comerciales son sujetos obligados a la persecución penal es progresiva, el tratamiento penal hacia este sujeto es de carácter general y sólo puede aplicar multas, limitando así la disuasión y prevención de infracciones a la ley.
En la actualidad, la Seguridad Social de Vietnam ha estado recomendando, proponiendo y coordinando activamente con las autoridades competentes en el proceso de complementar y modificar las regulaciones legales relacionadas con el manejo de las violaciones de evasión de pagos del seguro social, seguro de desempleo y seguro de salud, creando coherencia entre las regulaciones del derecho administrativo y el derecho penal en el manejo de las violaciones de individuos y organizaciones que están obligadas a pagar el seguro social, el seguro de desempleo y el seguro de salud.
El proyecto de ley reformada sobre el Seguro Social ha añadido una serie de contenidos, regulando claramente los actos de pago tardío, evasión de pago, aumentando las sanciones para los empleadores que se retrasen en el pago o evadan el seguro social como: multas diarias, casos en los que se han aplicado medidas administrativas pero aún no se pagan o no se pagan suficientes primas de seguro social obligatorio durante 6 meses o más, se detendrá el uso de facturas y se suspenderá la salida del país del representante legal o la persona autorizada para ejercer los derechos y obligaciones del representante legal durante 12 meses o más, etc. para reducir y limitar la situación de pago tardío y evasión del seguro social para garantizar los derechos de los empleados.
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