En consecuencia, la Seguridad Social de Vietnam recibió una petición de los votantes de Ciudad Ho Chi Minh enviada por el Comité de Peticiones antes de la 6ª sesión de la 15ª Asamblea Nacional, el contenido de la petición es el siguiente:
“Los electores reflejaron que el aumento salarial para los jubilados está regulado para iniciar a partir del 1 de julio de 2023, pero no recibirán su salario hasta mediados de agosto de 2023. La agencia del Seguro Social explicó que aún no ha emitido un documento oportuno que oriente la implementación. Según los votantes, esta explicación no es convincente porque la información sobre el aumento salarial se anunció a principios de año. Los votantes sugirieron que la preservación del fondo de seguro social debería gestionarse con seriedad y rigor. Al mismo tiempo, los votantes pidieron que se traten con severidad los casos de empresas que evaden los pagos del seguro social a sus empleados.
En relación con el contenido anterior, la Seguridad Social de Vietnam quisiera responder lo siguiente:
En primer lugar, respecto al contenido “Los electores reflejan que el aumento salarial a los jubilados está regulado para iniciar a partir del 1 de julio de 2023 pero no recibirán su salario hasta mediados de agosto de 2023”, el organismo del Seguro Social explicó que no ha contado con un documento oportuno que oriente la implementación. Según los votantes, esta explicación no es convincente porque la información sobre el aumento salarial se anunció a principios de año":
Foto ilustrativa.
El 29 de junio de 2023, el Gobierno emitió el Decreto No. 42/2023/ND-CP por el que se ajustan las pensiones, los beneficios del seguro social y las asignaciones mensuales. El Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales emitió la Circular No. 06/2023/TT-BLDTBXH por la que se orienta el ajuste de las pensiones, los beneficios del seguro social y las asignaciones mensuales. La Seguridad Social de Vietnam ha anunciado ampliamente las disposiciones de la nueva política tan pronto como se emitió el Decreto No. 42/2023/NDCP. Sin embargo, el Decreto No. 42/2023/ND-CP y la Circular No. 06/2023/TT-BLDTBXH entran en vigor a partir del 14 de agosto de 2023. Como organismo que implementa la política, el sector del Seguro Social no puede pagar nuevos beneficios antes de la fecha de vigencia del Decreto.
Para garantizar que los pensionistas, beneficiarios de seguros sociales y beneficiarios mensuales reciban las nuevas prestaciones lo antes posible, sin tener que viajar muchas veces, el sector de Seguros Sociales ha enviado un documento informativo al Ministerio de Trabajo - Inválidos y Asuntos Sociales y ha organizado el período de pago para agosto de 2023 a partir del 14 de agosto de 2023 (el primer día en que entra en vigor el Decreto) y ha indicado claramente la cantidad de dinero a la que tiene derecho el beneficiario en la Lista de pagos de pensiones y prestaciones de seguro social (C72a-HD) para que los beneficiarios conozcan su monto adicional (julio y agosto de 2023).
En segundo lugar, respecto del contenido “Los electores proponen que la preservación del Fondo de Seguro Social se gestione con seriedad y rigor”:
Las actividades de inversión de los fondos de seguros están reguladas en la Ley de Seguro Social, la Ley de Seguro de Salud, la Ley de Empleo y el Decreto Nº 30/2016/ND-CP del 28 de abril de 2016 del Gobierno que detalla las actividades de inversión de los fondos de seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo. Las actividades de inversión del Fondo de Seguridad Social de Vietnam se llevan a cabo de acuerdo con el principio de "garantizar la transparencia, la seguridad, la eficiencia y la recuperación del capital de inversión". Las inversiones se supervisan de cerca y se contabilizan de acuerdo con las directrices del Ministerio de Finanzas en la Circular N.° 102/2018/TT-BTC del 14 de noviembre de 2018 sobre la Orientación Contable del Seguro Social.
Sobre la base de los ingresos y gastos anuales de los fondos de seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo, la Seguridad Social de Vietnam elabora un plan de inversión y lo presenta al Consejo de Gestión de la Seguridad Social para su aprobación. En los últimos años, la Seguridad Social de Vietnam siempre ha realizado inversiones de acuerdo con el plan de inversiones aprobado por la Junta de Gestión de la Seguridad Social, asegurando que la tasa de inversión en forma de compra de bonos del gobierno no sea inferior al 80% del saldo total de la deuda de inversión, asegurando la contribución a la estabilidad macroeconómica mientras se preservan y hacen crecer los fondos de seguros y las ganancias de las inversiones cumplen con los objetivos asignados por el Primer Ministro. De conformidad con la Resolución 09/2021/UBTVQH15 de fecha 8 de diciembre de 2021 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre costos de gestión del seguro social y del seguro de desempleo para el período 2022-2024, cada año, la Seguridad Social de Vietnam es auditada por la Oficina Estatal de Auditoría; Incluyendo contenidos sobre la preservación del Fondo de Seguro Social.
En tercer lugar, respecto al contenido “Los electores piden que se traten con severidad los casos de empresas que evaden pagos de seguros sociales a sus empleados”:
En los últimos años, la industria del seguro social de Vietnam ha implementado decididamente muchas soluciones sincrónicas para instar a la recuperación del pago atrasado del seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo, tales como: investigación, encuesta, comprensión, clasificación para tener soluciones apropiadas para cada unidad, propaganda, diálogo, instigación, inspección, examen, sanción de infracciones administrativas, publicación de identidades, acudir a la agencia policial, recomendar investigación, enjuiciamiento de acuerdo con las disposiciones del Código Penal de 2015; Al mismo tiempo, buscar el apoyo de los comités locales del Partido y las autoridades en todos los niveles y coordinarse con los Departamentos de Trabajo - Inválidos y Asuntos Sociales, Impuestos, Policía, Planificación - Inversiones, Prensa, Medios de Comunicación y organizaciones sociopolíticas relevantes en la implementación de soluciones para reducir la cantidad de pagos atrasados. Por lo tanto, la relación entre pagos atrasados y cuentas por cobrar disminuye año tras año. Si en 2016 esta tasa era del 3,75%, a finales de 2022 bajará al 2,91%, la más baja de la historia.
El sector de Seguro Social de Vietnam también está determinado en inspecciones especializadas, coordinando inspecciones y exámenes intersectoriales sobre seguros sociales, seguros de desempleo y pagos de seguros de salud, manejando infracciones administrativas y preparando expedientes para proponer enjuiciamiento por infracciones de seguros sociales, seguros de desempleo y pagos de seguros de salud. Específicamente, en el período 2016-15/11/2023, el sector de Seguro Social de Vietnam emitió más de 4.252 decisiones sobre sanciones administrativas por infracciones de seguros sociales, seguros de desempleo y pagos de seguros de salud con un monto de multa de 217,9 mil millones de VND; Fase 2018 (Código Penal vigente) - 10/2023 ha elaborado y enviado 378 expedientes solicitando a las autoridades competentes realizar investigaciones y perseguir penalmente hechos con indicios de delito conforme a lo previsto en el artículo 216 del Código Penal.
Español En particular, en 2023, la Seguridad Social de Vietnam se coordinó con el Departamento de Seguridad Política Interna y la Oficina del Ministerio de Seguridad Pública para realizar inspecciones interdisciplinarias del cumplimiento de la ley sobre seguros sociales, seguros de desempleo y contribuciones al seguro de salud de las empresas en la ciudad de Ho Chi Minh y la provincia de Ba Ria-Vung Tau con el objetivo de detectar unidades con signos de pago tardío o evasión de seguros sociales, seguros de desempleo y contribuciones al seguro de salud, establecer registros como base para manejar las violaciones y, al mismo tiempo, aclarar las dificultades y problemas con respecto a las políticas y mecanismos y disposiciones legales relacionadas con el pago tardío y la evasión de pago para hacer recomendaciones y propuestas a las autoridades competentes para mejorar las políticas.
A pesar de la drástica implementación de las medidas antes mencionadas, aún se presenta la situación de morosidad y evasión del seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo, afectando los derechos de los trabajadores, debido a una serie de razones principales tales como: El conocimiento del cumplimiento de la ley sobre seguro social, seguro de salud y seguro de desempleo de muchos empleadores no es estricto; falta de preocupación por los derechos de los trabajadores; Las empresas enfrentan muchas dificultades en la producción y los negocios debido a desastres naturales, epidemias, el impacto de la recesión económica mundial... Hasta ahora, ninguna empresa ha sido procesada penalmente por evadir pagos de seguro social, seguro de desempleo y seguro de salud, principalmente debido a problemas con los mecanismos de políticas así como con las prácticas de implementación, específicamente:
- La razón es desde la perspectiva de aplicación de la ley.
El artículo 216 del Código Penal establece que son constitutivos del delito de evasión de pago los actos de “No pagar o no pagar en su totalidad en la forma prescrita” y “Haber sido sancionado administrativamente por este acto y aun así cometer la infracción”. Sin embargo, al aplicar la normativa para tramitar los casos penales, aún existen muchas opiniones diferentes: (1) existe una visión que establece que: el hecho que se ha castigado es el acto de “no pagar o no pagar íntegramente conforme a la normativa” (2) otra visión determina: el hecho que se ha castigado debe ser el acto de “evadir el pago” y la sanción administrativa por el acto de evadir el pago es una de las condiciones para la persecución de este delito.
- Causada por dificultades en la determinación de las infracciones.
Los organismos de seguridad social enfrentan muchas dificultades para identificar actos de evasión de pago para sancionar infracciones administrativas. Si bien las sanciones administrativas por evasión de pago se han estipulado en el punto a, cláusula 7, artículo 39, del Decreto No. 12/2022/ND-CP y la cláusula 2, artículo 80, del Decreto No. 117/2020/ND-CP, no existe ningún documento que defina claramente el concepto de "evasión de pago", por lo que no existe base para determinar el factor de culpa para imponer sanciones administrativas por el acto de "evasión de pago" como base y premisa para el manejo penal.
En realidad, actualmente, en el proceso de tratamiento de las infracciones administrativas, la agencia del Seguro Social solo puede determinar que el número de personas que participan en el Seguro Social, Seguro de Desempleo, Seguro de Salud no se paga o no se paga lo suficiente, y que el Seguro Social, Seguro de Desempleo, Seguro de Salud no se paga al nivel prescrito... pero no hay suficientes herramientas y métodos (como la agencia de investigación) para determinar si tales actos son evasión de pago o no evasión de pago, y no puede probar que la persona que está obligada a pagar el Seguro Social, Seguro de Desempleo, Seguro de Salud lo hace intencionalmente y fraudulentamente y mediante trucos como lo indica el Artículo 2 de la Resolución No. 05/2019/NQ-HDTP.
- Problemas derivados de sujetos procesados por responsabilidad penal.
La limitación del tratamiento penal de la evasión fiscal es que la infracción continúa después del tratamiento administrativo. En la tramitación administrativa de las cotizaciones a la seguridad social, al seguro de desempleo y al seguro de enfermedad, el sujeto del tratamiento es el empleador, en su mayoría personas jurídicas (muy pocos empleadores son personas físicas). Actualmente, no existe normativa sobre sanciones administrativas por violaciones al pago de contribuciones al seguro social y al seguro de salud para gerentes, operadores y representantes legales de unidades que utilizan mano de obra. Por lo tanto, si se llevan a cabo procesos penales según el artículo 216, deben tramitarse con personas jurídicas (no con personas físicas). Si bien la regulación de que las personas jurídicas comerciales son sujetos pasivos de persecución penal es progresiva, el tratamiento penal hacia este sujeto es de carácter general y sólo puede aplicar multas, limitando así la disuasión y prevención de infracciones a la ley.
Actualmente, la Seguridad Social de Vietnam ha estado recomendando, proponiendo y coordinando activamente con las autoridades competentes en el proceso de complementar y modificar las regulaciones legales relacionadas con el manejo de las violaciones de evasión de pagos de seguro social, seguro de desempleo y seguro de salud, creando coherencia entre las regulaciones del derecho administrativo y el derecho penal en el manejo de las violaciones por parte de individuos y organizaciones que están obligadas a pagar el seguro social, el seguro de desempleo y el seguro de salud.
El proyecto de reforma de la Ley del Seguro Social ha añadido una serie de contenidos, regulando claramente los actos de retraso en el pago, evasión de pago, aumentando las sanciones para los empleadores que se retrasen en el pago o evadan el seguro social, tales como: multas diarias, casos en los que se hayan aplicado medidas administrativas pero aún no paguen o no paguen lo suficiente las primas del seguro social obligatorio durante 6 meses o más, se detendrá el uso de facturas y se suspenderá la salida del país del representante legal o de la persona autorizada para ejercer los derechos y obligaciones del representante legal durante 12 meses o más, etc. para reducir y limitar la situación de retraso en el pago y evasión del seguro social para garantizar los derechos de los empleados.
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