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| Der chinesische Präsident Xi Jinping hält die Eröffnungsrede beim Internationalen Kooperationsgipfel der Belt and Road Initiative 2023. (Foto: Thong Nhat) |
Die Teilnahme einer großen Zahl von Vertretern aus aller Welt am Hochrangigen Forum für internationale Zusammenarbeit der Belt and Road Initiative (BRF), das gerade in Peking (18. Oktober) zu Ende ging, hatte ihren ganz eigenen Reiz. Es sei zudem eine „klare Botschaft, dass China seine eigenen Verbündeten gewinnt und die von den USA geführte Weltordnung herausfordert“, sagte Außerordentlicher Professor Alfred Wu von der Lee Kuan Yew School of Public Policy (Singapur).
Eine neue Weltordnung?
In vielerlei Hinsicht war das erste Jahrzehnt der BRI ein überraschender Erfolg und hat eine nicht zu unterschätzende „Magie“ entfaltet. Mehr als 150 Länder haben sich der BRI angeschlossen. Sie erwirtschaften 23 Prozent des globalen BIP und leben in 3,68 Milliarden Menschen – also 47 Prozent der Weltbevölkerung. 18 von 27 Ländern davon sind EU-Mitglieder. Dadurch wurde China zum größten „Gläubiger“ der Entwicklungsländer und sein diplomatischer und geopolitischer Einfluss nahm zu.
EZB-Präsidentin Christine Lagarde, die während ihrer Amtszeit IWF-Direktorin war, sagte einmal, die Länder sollten die finanziellen Mittel, die Peking in Infrastrukturprojekte steckt, nicht als „kostenloses Mittagessen“ betrachten.
Es lässt sich jedoch nicht leugnen, dass die BRI vielen Entwicklungsländern konkrete Vorteile gebracht hat – dort, wo bislang keine Straßen und Eisenbahnen gebaut worden wären.
Innerhalb eines Jahrzehnts ist die BRI sowohl geopolitisch als auch im Hinblick auf die Zusammenarbeit zwischen den Ländern rasant gewachsen. Im BRI-Weißbuch, das China im Vorfeld des BRF 2023 veröffentlichte, heißt es, dass die Initiative die Beteiligung von mehr als drei Vierteln der Welt und von mehr als 30 internationalen Organisationen angezogen habe. Der Rahmen für die Zusammenarbeit ist umfangreich und reicht von der Infrastruktur über die Technologie bis hin zum See- und Luftverkehr.
Allerdings hat das Ausmaß der Investitionen im Rahmen der BRI-Projekte insbesondere in Afrika begonnen, sowohl hinsichtlich der Anzahl als auch der Höhe der Kredite zu sinken. Laut dem Center for Global Development Policy der Boston University sank die Höhe der Kredite im Zeitraum vor Covid-19 (2017–2019) und im Zeitraum nach der Pandemie (2020–2022) durchschnittlich um 37 %, von 213,03 Millionen USD auf 135,15 Millionen USD. Die Gesamtaktivität Chinas in den BRI-Ländern ist seit ihrem Höchststand im Jahr 2018 um etwa 40 Prozent zurückgegangen.
Der BRI-Fortschritt verlangsamt sich. Aufgrund mangelhafter Prüfung wurden in den Anfangsjahren des Programms viele Kredite zu uneinbringlichen Forderungen. Das zwang Peking dazu, seine Vorgehensweise zu ändern und vorsichtiger zu werden.
Unterdessen haben die Folgen von Chinas Umgang mit der Covid-19-Pandemie, indem das Land seine Türen gegenüber der Welt „verschloss“, und die Skandale im Zusammenhang mit BRI-Projekten … die Position Pekings etwas erschüttert.
Darüber hinaus seien auf der „anderen Seite“ einige Länder auch vorsichtiger, was freundschaftliche Beziehungen zu China angehe, da dessen globaler Wettbewerb mit den USA „heißer“ werde. Die EU hat unter Berufung auf nationale Sicherheitsbedenken ihre Vorschriften für ausländische Investitionen in kritische Infrastrukturen verschärft. Anfang 2023 kündigte Italien als einziges G7-Mitglied, das an der BRI teilnimmt, seinen Austritt an.
Und wenn die westlichen Länder im letzten Jahrzehnt auch nur langsam die Bedeutung der BRI erkannten, versuchen sie nun, wieder die Möglichkeit zu bekommen, Alternativen anzubieten. Auf dem G20-Gipfel im vergangenen Monat in Delhi wurden Pläne zum Bau eines Verkehrskorridors angekündigt, der Indien mit dem Nahen Osten und Europa verbinden soll. Die USA versprachen außerdem, ihre Kreditvergabe an Entwicklungsländer über die Weltbank zu erhöhen.
Die Fortschritte der BRI mögen zwar ins Stocken geraten, doch sie hat den Lauf der Welt verändert. Und in der neuen Situation versucht Peking weiterhin, seine Ziele zu mäßigen.
Alte Denkmuster überwinden , ein neues Modell internationaler Zusammenarbeit schaffen
BRI gilt als ehrgeizige Außenpolitik des chinesischen Präsidenten Xi Jinping. Mit dem Ziel, die Volkswirtschaften an ein globales Transport- und Handelsnetzwerk anzubinden, in dem China eine zentrale Rolle spielt, hat Peking Milliarden von Dollar in ein riesiges Handelsinfrastruktursystem investiert, durch das die BRI verläuft und das Straßen, Eisenbahnen und andere wichtige Infrastruktur in Eurasien und Afrika umfasst.
Trotz der Kritik, dass die BRI einige Länder seit ihrer Einführung mit enormen Schulden belastet habe, pries der chinesische Präsident die Initiative auf dem Forum in Peking als einen außenpolitischen Erfolg und ein Modell für nachhaltige Entwicklung, das dem Westen Paroli bieten könne.
Die große Zahl von Staats- und Regierungschefs aus Entwicklungsländern, die an diesem Forum teilnahmen, um ihre Unterstützung für die BRI zu zeigen und die Fähigkeit Pekings zu testen, neue Abkommen zu schließen, ist ein Beleg dafür, dass China auf Kritik reagiert.
Tatsächlich hat die BRI Infrastrukturprojekte finanziell unterstützt und an der Schaffung gemeinsamer Standards in Verkehrssystemen, Zollverfahren, Informationstechnologie und vielen anderen Bereichen gearbeitet. Die BRI zielt außerdem darauf ab, die Globalisierung des Renminbi voranzutreiben, ein Währungsswapsystem aufzubauen, um die Notfallkredite des IWF zu ergänzen oder zu ersetzen, und weitere Institutionen für die Liberalisierung von Handel und Investitionen zu gründen.
Peking behauptet, durch die BRI seien 420.000 Arbeitsplätze entstanden und 40 Millionen Menschen weltweit aus der Armut geholt worden.
Fördert die BRI also tatsächlich die internationale Entwicklung oder führt sie zu Beschränkungen, auf die Peking Einfluss nehmen kann? Das dürfte ein langjähriger Streit zwischen den Parteien werden.
Durch Investitionen in die Infrastruktur hofft Peking laut eurasiareview.com , neue Märkte für chinesische Unternehmen, etwa Hochgeschwindigkeitsbahnunternehmen, zu schaffen und einen Teil der enormen Überkapazitäten des Landes bei Zement, Stahl und anderen Metallen zu exportieren.
Durch Investitionen in die instabilen Länder Zentralasiens versuchten Chinas Führer, eine stabilere Nachbarschaft für die instabilen westlichen Regionen des Landes zu schaffen.
Und durch die Schaffung weiterer chinesischer Projekte in der Region zielt man darauf ab, Pekings Einfluss in der von ihm konzipierten „Gürtel und Straße“-Initiative zu festigen.“
In einem Interview mit der internationalen Presse bekräftigte der Beamte des chinesischen Außenministeriums, Li Kexin, dass die BRI „die alte Denkweise geopolitischer Spiele überwunden und ein neues Modell internationaler Zusammenarbeit geschaffen“ habe. Dementsprechend hat Peking einen neuen Ansatz eingeführt, der nicht darauf abzielt, „die Entwicklung der Weltwirtschaft zu dominieren, die Wirtschaftsregeln zu kontrollieren …“.
Der leitende Experte Raffaello Pantucci von der S. Rajaratnam School of International Studies (Singapur) sagte, dass es dem chinesischen Präsidenten nicht nur gelungen sei, das BRI-Forum zu nutzen, um auf Kritik zu reagieren; Gleichzeitig ist es dem Land sehr geschickt gelungen, die BRI in „eine neue außenpolitische Vision der Weltordnung zu integrieren, in der China im Zentrum steht; „BRI war schon immer ein Konzept mit sehr flexiblen Zielen … Peking kann also seine Ziele anpassen und neu definieren, wie Erfolg aussieht.“
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