Autonome Erziehung, muss aber für alles um Erlaubnis fragen

TP – Die Autonomie gilt als Befreiung der Hochschulbildung, beseitigt in Wirklichkeit jedoch nur Engpässe im Bildungs- und Hochschulgesetz. Was Themen wie Humanressourcen, Finanzen und internationale Zusammenarbeit betrifft (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden), befinden sie sich immer noch im „Goldenen Kreis“.

TP – Die Autonomie gilt als Befreiung der Hochschulbildung, beseitigt in Wirklichkeit jedoch nur Engpässe im Bildungs- und Hochschulgesetz. Was Themen wie Humanressourcen, Finanzen und internationale Zusammenarbeit betrifft (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden), befinden sie sich immer noch im „Goldenen Kreis“.

Kann die Bildungschancen armer Schüler verringern

Der Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi teilte mit, dass die größte Schwierigkeit für die Hochschule bei der Umsetzung ihrer Autonomie bislang darin bestehe, über hochqualifiziertes Personal (Professoren, außerordentliche Professoren und Doktoranden) zu verfügen. Das Phänomen der Abwanderung hochqualifizierter Fachkräfte aufgrund der Konkurrenz zwischen privaten und öffentlichen Universitäten im In- und Ausland nimmt zu, was dazu führt, dass die öffentlichen Universitäten eine Reihe gut ausgebildeter, erfahrener und kompetenter Mitarbeiter, Dozenten und Fachkräfte verlieren.

Die Universitäten sind erst seit kurzem von der Studentenanwerbung und der akademischen Freiheit befreit. Foto: NGHIEM HUE

Obwohl die Schulen autonom sind, müssen sie sich dennoch an die Vorschriften zur Gehaltsauszahlung je nach Rang und Stufe halten (Gesetz über öffentliche Angestellte und Beamte). Daher bestehen zahlreiche Mängel, die die Anwerbung und Motivation von Mitarbeitern zum Engagement erschweren. Die Schule ist bei der Zahlung der Gehälter an das Personal nicht autonom.

Das Beamtengesetz enthält einige Bestimmungen, die die Anwerbung und Einstellung kompetenter Personen, die im nicht-öffentlichen Bereich arbeiten und an eine öffentliche Universität wechseln möchten, nicht begünstigen. Auch die Entlassung mancher Beamter, die nicht mehr in der Lage sind, ihre Aufgaben zu erfüllen, gestaltet sich recht kompliziert.

„Wir hoffen auf ein separates Dekret für autonome Universitäten, das Bestimmungen enthält, die es den Universitäten ermöglichen, bei ihren Investitionen und laufenden Ausgaben völlig autonom zu sein, ihre Kapazitäten und Initiativen zu maximieren und einige Verfahrenshürden zu beseitigen.“

Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi

„Das Arbeitsgesetzbuch von 2019 und die Resolution Nr. 17/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung beschränken die Überstunden auf maximal 300 Stunden pro Jahr. Dies stellt für die Einheiten der Universität Hanoi ein Problem dar, da sie nur wenige Dozenten haben und Schwierigkeiten bei der Personalbeschaffung haben“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.

Die zweite Schwierigkeit ist finanzieller Natur. Autonome Hochschulen erhalten keine Mittel für Investitionen und laufende Ausgaben sowie kein Kapital für grundlegende Bauinvestitionen. Daher stehen der Schule nur noch ausreichende Mittel für kleinere und mittlere Reparaturen in Form von Wartung und Instandhaltung der Einrichtungen zur Verfügung; Kaufen Sie geeignete Ausrüstung für den Unterricht und andere Aktivitäten.

Studiengebühren gemäß dem im Dekret Nr. 81 (2021) der Regierung festgelegten Rahmen sollen die finanziellen Mittel erhöhen und den Fahrplan zur Berechnung der Gesamtkosten gemäß dem Preismechanismus schaffen. Bei der Entscheidung über die tatsächliche Höhe der Studiengebühren der Schule muss jedoch sichergestellt werden, dass diese den finanziellen Verhältnissen der Studierenden angemessen und wettbewerbsfähig sind und Studierende anziehen; sorgen für Harmonie und Angemessenheit finanzieller und sonstiger Ziele. Eine Erhöhung der Studiengebühren, um mehr Geld für Investitionen in den Neubau und zur Erhöhung der Einkünfte von Mitarbeitern und Dozenten zur Verfügung zu haben, kann für Studierende aus schwierigen Verhältnissen die Möglichkeit eines Universitätsstudiums verringern.

Langes und kompliziertes Verfahren

Eine weitere Schwierigkeit für die Schule ist die internationale Zusammenarbeit. Die Universität Hanoi verfügt über 54 Ausbildungsprogramme, die ausschließlich in Fremdsprachen unterrichtet werden. Allerdings gibt es einige Dokumente, die für diese Aktivitäten nicht wirklich förderlich sind, da die Verwaltungsverfahren oft kompliziert und langwierig sind und viele Ministerien, Zweigstellen und Einheiten betreffen. Wenn eine Universität beispielsweise eine internationale Konferenz oder ein Seminar organisieren möchte, muss sie die Genehmigung des zuständigen Ministeriums und anschließend des Außenministeriums der Provinz oder Gemeinde einholen (siehe Regierungsbeschluss 06/2020). Für eine Einrichtung mit zahlreichen internationalen Konferenzen und Seminaren wie einer Universität handelt es sich hierbei um ein zeitaufwändiges Verwaltungsverfahren, das die akademische Autonomie und Verantwortlichkeit der Fakultäten nicht bestätigt.

An den Verfahren zur Gewährung von Beihilfen und Sponsoring durch Universitäten ist auch die Beteiligung des Regierungsministeriums, des Finanzministeriums und einer Reihe anderer relevanter Ministerien erforderlich. Die Genehmigungszeit beträgt etwa 3–4 Monate. Nach der Gewährung der Beihilfe müssen zusätzliche Kapitalerfassungsverfahren abgeschlossen und Finanzverwaltungsverfahren wie beim Staatshaushalt durchgeführt werden. Dieser Kapitalerfassungsprozess erfordert die Beteiligung des übergeordneten Finanzministeriums und dauert etwa 3-4 weitere Monate.

„So dauert die Umsetzung von Projekten mit ausländischer Finanzierung, deren Umsetzung nur ein bis zwei Jahre dauert, sechs bis acht Monate. Wenn wir gemeinsame Projekte mit ausländischen Universitäten durchführen, geraten vietnamesische Universitäten in Verzug und verlieren an Ansehen bei den Sponsoren“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.

Ein weiteres Problem besteht darin, dass das Dekret Nr. 80/2020/ND-CP keine Dezentralisierung der Verwaltung auf autonome Schulen mit unterschiedlichen Förderhöhen vorsieht. Unabhängig davon, ob 5.000 USD oder 1 Million USD gewährt werden, sind die Verfahren also dieselben. Dies führt dazu, dass sich einige Schulen nicht um Zuschüsse bewerben, die sie für gering halten (etwa 20.000 USD). Mittlerweile gibt es zahlreiche solcher Projekte für vietnamesische Schulen; Wirksame Unterstützung für mittelgroße Projekte zur Verbesserung der Lehrmethoden, zur Verbesserung der Jobsuche von Schülern, zur Unternehmensgründung...

Der Leiter einer anderen Universität in Hanoi äußerte seine Frustration darüber, dass die Autonomie der Universitäten immer noch sehr „geheim“ sei. Er nannte als Beispiel die Schule, die eine externe Einheit beauftragen wollte, die die Parkplätze der Schüler (nach Ausschreibung) professionell zu verwalten und Parkgebühren gemäß den Vorschriften der Stadt Hanoi zu erheben. Da es sich um öffentliches Eigentum handelt und mit einer externen Einheit zusammenarbeitet, wird daraus eine Geschäftsgeschichte. Schulen, die dies umsetzen möchten, müssen die Genehmigung des Ministeriums oder der Schulbehörde einholen. „Anhand dieses kleinen Beispiels können wir erkennen, dass wir, obwohl wir autonom sind, dennoch für alles die Genehmigung der zuständigen Behörde einholen müssen“, sagte der Leiter und fügte hinzu, dass es für Unternehmen außerhalb der Universität sehr schwierig sei, in Labore und Laboratorien an Universitäten zu investieren, die aufgrund des Mechanismus Autonomie erhalten haben.

Notwendigkeit einer synchronen Änderung verwandter Gesetze

Laut Herrn Nguyen Dinh Hao, Vizepräsident der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Hochschulen, ist der rechtliche Rahmen für eine autonome Hochschulbildung nicht nur im Gesetz zur Hochschulbildung enthalten, sondern auch direkt in vielen anderen damit zusammenhängenden Gesetzen geregelt (wie etwa im Gesetz über Beamte und öffentliche Angestellte, im Gesetz über öffentliche Investitionen, im Haushaltsgesetz, im Gesetz über die Verwaltung öffentlichen Vermögens usw.), was zu Überschneidungen und Schwierigkeiten für die Universitäten bei der Umsetzung ihrer Autonomie führt.

Die vielen Gesetze, die die Verwaltung betreffen, haben die Rechte und die Autonomie der Schulen beeinträchtigt, insbesondere im finanziellen Bereich. Beispiele hierfür sind Joint-Venture-Aktivitäten, die Nutzung gemieteter Einrichtungen, der Ausbau öffentlicher Dienstleistungen, die Festlegung von Studiengebühren, die Verwaltung und Erhaltung überschüssiger Mittel, die Aufnahme von Krediten, der Besitz von Immobilien usw. Dies sind Defizite, die zeitnah gelöst werden müssen.

In dem Artikel „Universitätsautonomie in Vietnam heute: Aktuelle Situation und Lösungen“ sagte Dr. Vu Tien Dung von der Fakultät für politische Theorie der Universität für Bauingenieurwesen Hanoi, dass die Behörden rasch ein System von Dokumenten herausgeben müssten, das die Umsetzung des Gesetzes zur Hochschulbildung leite. Um Überschneidungen zu vermeiden, ist eine Überprüfung und Anpassung der Regelungen in den entsprechenden Gesetzen erforderlich, um sie zu synchronisieren und von einem direkten Verwaltungsmechanismus zu einem Regulierungsmechanismus überzugehen, der durch Makrotools und Qualitätsüberwachung unterstützt wird.

Darüber hinaus ist es notwendig, einen Rechtskorridor zu schaffen, damit die Universitäten den Aufbau eines autonomen Mechanismus gemäß den Vorschriften und Anweisungen der Rechtsdokumente selbstbewusst umsetzen können. Aufbau eines Fahrplans für die Autonomie des gesamten Hochschulbildungssystems in relativer Korrelation mit dem Weltsystem.

Darüber hinaus ist es notwendig, spezifische Anreizmechanismen (bedingte Anreize) einzuführen, um die Hochschulen zu ermutigen, den Aufbau eines autonomen Mechanismus zu beschleunigen. Ergänzen und perfektionieren Sie verwandte Institutionen, um die Rolle der Fakultätsräte an Universitäten zu differenzieren und zu verwirklichen.

Der Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi schlug vor, autonomen Universitäten zu gestatten, proaktiv Gehaltspläne entsprechend den Stellenausschreibungen zu entwickeln, die den spezifischen Betriebs- und Finanzbedingungen der Schule entsprechen. Projekt vom Schulrat genehmigt.

Das Wichtigste sei, so die Hochschulvertreter, dass die Gesetze, Verordnungen und Regelungen zur Hochschulautonomie in Ministerien und Fachbereichen zeitgleich überarbeitet würden. Die derzeitige allgemeine Situation besteht darin, dass die Universitätsautonomie lediglich einen Teil der akademischen Freiheit und der Immatrikulationsautonomie aufhebt.

Selbstkontrolle als Inkontinenz

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat gemäß Resolution 77 der Regierung ab dem Zeitraum 2014–2017 ein Pilotprogramm zur Universitätsautonomie mit vier angeschlossenen öffentlichen Universitäten umgesetzt: National Economics University (jetzt National Economics University), Ho Chi Minh City University of Economics (jetzt Ho Chi Minh City University of Economics), Foreign Trade University und Hanoi University (früher University of Foreign Languages).

Zusätzlich zu dieser Resolution wurde die Autonomie der Universitäten auch im Hochschulgesetz in den Novellierungen von 2013, 2014, 2015 und 2018 klar verankert. Insbesondere das Dekret Nr. 99 zur Umsetzung des Hochschulbildungsgesetzes von 2018 löst die Autonomie der Universitäten fast vollständig auf. Andere damit verbundene Gesetze werden jedoch nicht synchron geregelt, sodass Autonomie bei ihrer Umsetzung nichts anderes als keine Autonomie ist.

NGHIEM HUE

Quelle: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo