TP - Die Autonomie gilt als Befreiung des Hochschulwesens, beseitigt in Wirklichkeit jedoch nur Engpässe im Bildungs- und Hochschulgesetz. Was Themen wie Humanressourcen, Finanzen und internationale Zusammenarbeit betrifft (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden), befinden sie sich immer noch im „Goldenen Kreis“.
TP - Die Autonomie gilt als Befreiung des Hochschulwesens, beseitigt in Wirklichkeit jedoch nur Engpässe im Bildungs- und Hochschulgesetz. Was Themen wie Humanressourcen, Finanzen und internationale Zusammenarbeit betrifft (Inhalte, die nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geregelt werden), befinden sie sich immer noch im „Goldenen Kreis“.
Kann die Bildungschancen armer Schüler verringern
Der Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi teilte mit, dass die größte Schwierigkeit für die Hochschule bei der Umsetzung ihrer Autonomie bislang darin liege, über hochqualifiziertes Personal (Professoren, außerordentliche Professoren und Doktoranden) zu verfügen. Das Phänomen der Abwanderung hochqualifizierter Fachkräfte aufgrund der Konkurrenz zwischen privaten und öffentlichen Universitäten im In- und Ausland nimmt zu, wodurch die öffentlichen Universitäten viele gut ausgebildete, erfahrene und kompetente Mitarbeiter, Dozenten und Fachkräfte verlieren.
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Die Universitäten sind erst seit kurzem von der Studentenanwerbung und der akademischen Freiheit befreit. Foto von : NGHIEM HUE |
Obwohl die Schulen autonom sind, müssen sie sich nach wie vor an die Vorschriften zur Gehaltszahlung je nach Rang und Stufe halten (Gesetz über öffentlich Bedienstete und Beamte), sodass es viele Defizite gibt, die die Anwerbung und Motivation von Mitarbeitern zum Engagement erschweren. Bei der Zahlung der Gehälter an das Personal ist die Schule nicht autonom.
Das Beamtengesetz enthält einige Bestimmungen, die die Anwerbung und Einstellung kompetenter Personen, die in einem nicht-öffentlichen Umfeld arbeiten und an eine öffentliche Universität wechseln möchten, nicht begünstigen. Auch die Entlassung mancher Beamter, die für ihre Aufgaben nicht mehr geeignet sind, gestaltet sich recht kompliziert.
„Wir hoffen auf ein separates Dekret für autonome Universitäten, das Bestimmungen enthält, die es den Universitäten ermöglichen, bei ihren Investitionen und laufenden Ausgaben völlig autonom zu sein, ihre Kapazitäten und Initiativen zu maximieren und einige Verfahrenshürden zu beseitigen.“
Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi
„Das Arbeitsgesetzbuch von 2019 und die Resolution Nr. 17/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung beschränken die Überstunden auf maximal 300 Stunden pro Jahr. Das stellt ein Problem für die Einheiten der Universität Hanoi dar, die nur wenige Dozenten haben und Schwierigkeiten bei der Personalrekrutierung haben“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.
Die zweite Schwierigkeit ist finanzieller Natur. Autonome Hochschulen erhalten keine Zuschüsse zu Investitionen und laufenden Ausgaben sowie kein Kapital für grundlegende bauliche Investitionen. Daher stehen der Schule nur noch geringe und mittlere Reparaturen in Form von Wartung und Instandhaltung der Einrichtungen zur Verfügung; Kaufen Sie geeignete Ausrüstung für den Unterricht und andere Aktivitäten.
Studiengebühren gemäß dem im Dekret Nr. 81 (2021) der Regierung festgelegten Rahmen sollen die finanziellen Mittel erhöhen und den Fahrplan für die Berechnung der Gesamtkosten nach dem Preismechanismus schaffen. Bei der Entscheidung über die tatsächliche Höhe der Studiengebühren der Schule muss jedoch darauf geachtet werden, dass diese den finanziellen Verhältnissen der Studierenden angemessen sowie wettbewerbsfähig und für Studierende attraktiv ist; Sorgen Sie für Harmonie und Angemessenheit der finanziellen und sonstigen Ziele. Eine Erhöhung der Studiengebühren, um mehr Geld für Investitionen in den Neubau und zur Erhöhung der Einkünfte von Personal und Lehrpersonal zur Verfügung zu haben, kann für Studierende aus schwierigen Verhältnissen die Möglichkeit eines Hochschulstudiums einschränken.
Langes und kompliziertes Verfahren
Eine weitere Schwierigkeit für die Schule ist die internationale Zusammenarbeit. Die Universität Hanoi verfügt über 54 Ausbildungsprogramme, die ausschließlich in Fremdsprachen unterrichtet werden. Allerdings gibt es einige Dokumente, die für diese Aktivitäten nicht wirklich förderlich sind, da die Verwaltungsverfahren oft kompliziert und langwierig sind und viele Ministerien, Zweigstellen und Einheiten betreffen. Wenn eine Universität beispielsweise eine internationale Konferenz oder ein Seminar organisieren möchte, muss sie zunächst die Genehmigung des zuständigen Ministeriums und anschließend des Außenministeriums der jeweiligen Provinz oder Gemeinde einholen (wie in der Regierungsresolution 06/2020 festgelegt). Für eine Einrichtung mit zahlreichen internationalen Konferenzen und Seminaren wie einer Universität ist dies ein zeitaufwändiges Verwaltungsverfahren, das der akademischen Autonomie und Verantwortlichkeit der Fakultäten nicht gerecht wird.
An den Verfahren zur Beantragung von Beihilfen und Sponsoring durch Universitäten ist auch die Beteiligung des Regierungsministeriums, des Finanzministeriums und einer Reihe anderer relevanter Ministerien erforderlich. Die Genehmigungszeit beträgt etwa 3–4 Monate. Nach der Gewährung der Beihilfe müssen zusätzliche Kapitalerfassungsverfahren durchgeführt werden und Finanzverwaltungsverfahren wie beim Staatshaushalt durchgeführt werden. Dieser Kapitalerfassungsprozess erfordert die Beteiligung des übergeordneten Ministeriums, des Finanzministeriums, und dauert etwa weitere drei bis vier Monate.
„Somit beträgt die Bearbeitungszeit für aus dem Ausland finanzierte Projekte, deren Umsetzung nur ein bis zwei Jahre dauert, sechs bis acht Monate. Wenn wir das Projekt gemeinsam mit ausländischen Universitäten durchführen, geraten die vietnamesischen Universitäten in Verzug und verlieren bei den Sponsoren an Ansehen“, sagte ein Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi.
Ein weiteres Problem besteht darin, dass das Dekret Nr. 80/2020/ND-CP keine Dezentralisierung der Verwaltung auf autonome Schulen mit unterschiedlichen Förderhöhen vorsieht. Unabhängig davon, ob die Schulen 5.000 oder 1 Million US-Dollar erhalten, sind die Verfahren also dieselben. Dies führt dazu, dass sich manche Schulen nicht um Zuschüsse bewerben, die sie für gering erachten (ca. 20.000 US-Dollar). Mittlerweile gibt es mehrere solcher Projekte für vietnamesische Schulen; Wirksame Unterstützung für mittelgroße Projekte zur Verbesserung der Lehrmethoden, zur Verbesserung der Jobsuchfähigkeit von Schülern, zur Unternehmensgründung ...
Der Leiter einer anderen Universität in Hanoi drückte seine Frustration darüber aus, dass die Autonomie der Universitäten immer noch sehr „geheim“ sei. Als Beispiel nannte er die Schule, die eine externe Einheit beauftragen wollte, um die Parkplätze für Studenten (nach Ausschreibung) professionell zu verwalten und Parkgebühren gemäß den Vorschriften der Stadt Hanoi zu erheben. Da es sich um öffentliches Eigentum handelt und mit einer externen Einheit zusammenarbeitet, wird daraus eine Geschäftsgeschichte. Schulen, die diese Maßnahme umsetzen möchten, müssen die Genehmigung des Ministeriums oder der Schulleitung einholen. „Anhand dieses kleinen Beispiels können wir erkennen, dass wir, obwohl wir autonom sind, dennoch für alles die Genehmigung der zuständigen Behörde einholen müssen“, sagte der Leiter und fügte hinzu, dass es für Unternehmen außerhalb der Universität sehr schwierig sei, in Labore und Laboratorien an Universitäten zu investieren, die aufgrund des Mechanismus Autonomie erhalten haben.
Notwendigkeit einer synchronen Änderung verwandter Gesetze
Laut Nguyen Dinh Hao, Vizepräsident des Verbands vietnamesischer Universitäten und Hochschulen, ist der rechtliche Rahmen für eine autonome Hochschulbildung nicht nur im Gesetz zur Hochschulbildung enthalten, sondern auch in vielen anderen damit zusammenhängenden Gesetzen direkt geregelt (wie etwa im Gesetz über Beamte und öffentliche Angestellte, im Gesetz über öffentliche Investitionen, im Haushaltsgesetz, im Gesetz über die Verwaltung öffentlichen Vermögens usw.), was zu Überschneidungen und Schwierigkeiten für die Universitäten bei der Umsetzung ihrer Autonomie führt.
Die zahlreichen Verwaltungsgesetze haben Auswirkungen auf die Rechte und die Autonomie der Schulen, insbesondere im finanziellen Bereich. Beispiele hierfür sind Joint-Venture-Aktivitäten, die Nutzung gemieteter Einrichtungen, der Ausbau des öffentlichen Dienstleistungsangebots, die Festlegung von Studiengebühren, die Verwaltung und Erhaltung überschüssiger Mittel, die Aufnahme von Krediten, der Besitz von Immobilien usw. Dies sind Defizite, die zeitnah gelöst werden müssen.
In dem Artikel „Universitätsautonomie in Vietnam heute: Aktuelle Situation und Lösungen“ erklärte Dr. Vu Tien Dung von der Fakultät für politische Theorie der Universität für Bauingenieurwesen Hanoi, dass die Behörden rasch ein System von Dokumenten herausgeben müssten, das die Umsetzung des Gesetzes zur Hochschulbildung regelt. Um Überschneidungen zu vermeiden, ist es notwendig, die Regelungen in den entsprechenden Gesetzen zu überprüfen und anzupassen, um sie zu synchronisieren und von einem direkten Verwaltungsmechanismus zu einem Regulierungsmechanismus überzugehen, der durch Makroinstrumente und Qualitätsüberwachung unterstützt wird.
Darüber hinaus ist es notwendig, einen Rechtskorridor zu schaffen, damit die Universitäten den Aufbau eines autonomen Mechanismus gemäß den Bestimmungen und Anweisungen der Rechtsdokumente selbstbewusst umsetzen können. Aufbau eines Fahrplans zur Autonomie des gesamten Hochschulbildungssystems in relativer Korrelation mit dem Weltsystem.
Darüber hinaus ist es notwendig, spezifische Anreizmechanismen (bedingte Anreize) zu schaffen, um die Hochschulen zu ermutigen, den Aufbau eines autonomen Mechanismus zu beschleunigen. Ergänzen und perfektionieren Sie verwandte Institutionen, um die Rolle der Fakultätsräte an Universitäten zu differenzieren und zu verwirklichen.
Der Vertreter des Verwaltungsrats der Universität Hanoi schlug vor, autonomen Universitäten zu gestatten, proaktiv Gehaltspläne entsprechend der Stellenausschreibungen zu entwickeln, und zwar im Einklang mit den spezifischen Betriebs- und Finanzbedingungen der Hochschule. Projekt vom Schulrat genehmigt.
Nach Ansicht der Hochschulvertreter besteht das Wichtigste darin, dass die Gesetze, Verordnungen und Regelungen zur Hochschulautonomie in Ministerien und auf Hochschulebene gleichzeitig überarbeitet werden müssen. Derzeit besteht die allgemeine Situation darin, dass die Universitätsautonomie lediglich einen Teil der akademischen Freiheit und der Immatrikulationsautonomie aufhebt.
Selbstkontrolle als Inkontinenz
Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat gemäß Resolution 77 der Regierung für den Zeitraum 2014–2017 ein Pilotprogramm zur Universitätsautonomie mit vier angeschlossenen öffentlichen Universitäten umgesetzt: National Economics University (jetzt National Economics University), Ho Chi Minh City University of Economics (jetzt Ho Chi Minh City University of Economics), Foreign Trade University und Hanoi University (früher University of Foreign Languages).
Neben der Resolution wurde auch im Gesetz über die Hochschulbildung in der Fassung von 2013, 2014, 2015 und 2018 die Autonomie der Universitäten klar verankert. Insbesondere das Dekret Nr. 99 zur Umsetzung des Hochschulbildungsgesetzes von 2018 löst die Autonomie der Universitäten fast vollständig auf. Andere damit zusammenhängende Gesetze werden jedoch nicht synchron geregelt, sodass Autonomie bei ihrer Umsetzung nichts anderes ist als gar keine Autonomie.
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Quelle: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo
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