Als am Nachmittag des 15. Januar auf der 5. außerordentlichen Sitzung Stellungnahmen zum überarbeiteten Gesetz über Kreditinstitute abgegeben wurden, waren viele Delegierte an Lösungen zur Vermeidung von Bankvorfällen wie dem Fall der SCB interessiert.

Fast nur Geschäftsbanken haben einen Zustand der "Panik"

Der ständige stellvertretende Vorsitzende der Provinz Quang Tri, Ha Sy Dong, sagte, dass Kreditinstitute im Wesentlichen Finanzvermittlungsinstitute seien, deren Geschäfte auf der Grundlage des „Vertrauens“ der Kunden betrieben würden.

Laut Herrn Dong sind fast nur die Geschäftsbanken in der Lage, Probleme wie „Panik oder einen Ansturm auf die Banken“ zu verursachen, was die Gefahr birgt, dass sich Risiken ausbreiten und „die Sicherheit des Systems untergraben“.

Solche Probleme haben hauptsächlich objektive Ursachen, wie etwa plötzliche Veränderungen der monetären Geschäftsbedingungen, negative Schocks, ein instabiles makroökonomisches Umfeld oder erschüttertes Vertrauen, das schädliche Gerüchte verursacht.

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Delegierter Ha Sy Dong - Quang Tri.

Die häufigste subjektive Ursache ist die vorsätzliche Verletzung von Vorschriften und Betriebssicherheitskennzahlen durch Bankeigentümer, -manager und -betreiber in einem Ausmaß, das erhebliche Folgen hat.

Dies führt zu den in den Artikeln 156 bis 194 des Gesetzesentwurfs genannten Anforderungen des „frühzeitigen Eingreifens“ und der „besonderen Kontrolle“, der „restriktive Maßnahmen“, der „Unterstützungsmaßnahmen“, der „Behandlung von Fällen massenhafter Abhebungen von Banken“, der „Sonderdarlehen und -vergabe“ usw.

„Natürlich ist diese Logik unter der Voraussetzung richtig, dass Mechanismen oder Programme wie: „drei Verteidigungsebenen“, „Fernüberwachung – Inspektion vor Ort“, „öffentliche Einlagensicherung und implizite Einlagensicherung“, „makroprudenzielle Aufsicht und mikroprudenzielle Aufsicht“ … ernsthaft und substanziell umgesetzt werden und so Effektivität und Effizienz gefördert werden“, analysierte der stellvertretende Vorsitzende der Provinz Quang Tri.

Delegierter Dong merkte an, dass, wenn dies gelänge, schwerwiegende Vorfälle wie der jüngste „SCB-Bank-Vorfall“ sehr unwahrscheinlich wären und dass, wenn sie dennoch einträten, die Folgen nicht so negativ und die Verluste nicht so groß wären.

„Und wenn solche Vorfälle eintreten, zeigen bewährte internationale Praktiken sowie wertvolle Erfahrungen aus Vietnam, dass die Staatsbank – als Zentralbank Vietnams – mehr und stärkere Autorität erhalten sollte, um schnell und effektiv auf ‚Bankvorfälle‘ reagieren und diese bewältigen zu können, um den Schaden zu minimieren und das Risiko einer Systemunsicherheit zu vermeiden“, schlug Herr Dong vor.

Die Kontrolle der Eigentumsverhältnisse reicht nicht aus, um eine Wiederholung von Vorfällen wie SCB zu verhindern

Doan Thi Le An, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang, äußerte sich besorgt über die Regelung zur Kontrolle der Eigentumsverhältnisse bei Banken und erklärte, dass Bankeigentümer die Kreditvergabeaktivitäten von Kreditinstituten kaum monopolisieren könnten, wenn sie 15 bis 20 Prozent des Kapitals hielten.

Tatsächlich zeigen jüngste Verstöße auch, dass die tatsächliche Eigentumsquote der „Eigentümer“ der Bank durch Tochtergesellschaften, verbundene Unternehmen oder andere Einzelpersonen weit höher sein kann als vorgeschrieben.

Sie sagte daher, dass eine Anpassung des Gesetzes an die Realität notwendig sei. Allerdings reiche die Kontrolle der Eigentümerverhältnisse bei Banken nicht aus, um die Wiederholung von Vorfällen wie im Fall SCB zu verhindern. In Wirklichkeit sind Kreuzbeteiligungen und Bankenmanipulationen sehr kompliziert. Wenn wir uns die Dokumente ansehen, besitzen viele Aktionäre weniger als die zulässige Quote, verfügen aber dennoch über die Kontrollmacht.

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Stellvertretender Direktor des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang, Doan Thi Le An.

Angesichts der Tatsache, dass die im Gesetzesentwurf vorgesehene Verschärfung der Eigentumsverhältnisse in ihrer Wirksamkeit recht fragwürdig ist, schlug ein Delegierter aus der Provinz Cao Bang vor, strengere Vorschriften für die Kreditvergabeverfahren für Anteilseigner und verbundene Personen in Betracht zu ziehen. Ergänzende Vorschriften zur gegenseitigen Aufsicht, um die Eigentumsstruktur, die tatsächlichen Eigentümer und die Verantwortlichkeit der Parteien zu klären.

Viele andere Delegierte stimmten auch darin überein, dass die Regelung zur Reduzierung der Beteiligungsquote indirekt auch bestehende Aktionäre, strategische Investoren oder potenzielle Investoren betreffen werde, die transparente Anteile besitzen und nicht die Absicht hätten, den Anteilsbesitz der Bank zu manipulieren.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, erklärte vor der Nationalversammlung, dass die Reduzierung der Eigentumsquote die Aktionärsstruktur stärken und so die Dominanz und Übernahme von Banken einschränken werde. Dies steht auch im Einklang mit der Ausrichtung des Projekts zur Umstrukturierung des Kreditinstitutssystems im Zusammenhang mit der Begleichung uneinbringlicher Forderungen in den Jahren 2021 bis 2025.

Um Störungen des Bankensystems zu vermeiden, sieht dieser Gesetzesentwurf darüber hinaus Übergangsbestimmungen vor. Dementsprechend wird ab dem 1. Januar 2025 die Aktienbesitzquote von Aktionären mit überhöhter Aktienbeteiligung beibehalten, jedoch nicht erhöht, außer in Fällen, in denen sie Dividenden in Aktien erhalten.

Um Kreuzbeteiligungen zu verhindern, reiche eine einzelne Maßnahme nicht aus, meint der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses. Es seien viele synchrone Lösungen nötig, etwa Regelungen zur Ausweitung des Kreises der verbundenen Personen. Können die Vorschriften zur gegenseitigen Eigentümerschaft, Beherrschung oder Manipulation von Kreditinstituten vollständig gelöst werden?

Herr Thanh erwähnte den jüngsten Fall von SCB, bei dem eine Einzelperson nur 5 % besaß, aber eine andere Person den Namen einer anderen Person als Eigentümerin des Unternehmens übernahm. Deshalb reichen gesetzliche Regelungen nicht aus; neben der Strafverfolgung ist auch eine verstärkte Überwachung der Aktivitäten der Kreditinstitute erforderlich.

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