Als am Nachmittag des 15. Januar auf der 5. außerordentlichen Sitzung Stellungnahmen zum überarbeiteten Gesetz über Kreditinstitute abgegeben wurden, zeigten sich viele Delegierte an Lösungen zur Vermeidung von Bankvorfällen wie im Fall der SCB interessiert.
Fast nur Geschäftsbanken haben einen Zustand der "Panik"
Der ständige stellvertretende Vorsitzende der Provinz Quang Tri, Ha Sy Dong, sagte, dass Kreditinstitute im Wesentlichen Finanzvermittlungsinstitute seien, deren Geschäfte auf der Grundlage des „Vertrauens“ der Kunden betrieben würden.
Laut Herrn Dong sind fast nur die Geschäftsbanken in der Lage, „Panik oder einen Ansturm auf die Banken“ auszulösen, was die Gefahr birgt, dass sich Risiken ausbreiten und „die Sicherheit des Systems untergraben“.
Solche Probleme haben hauptsächlich objektive Ursachen, beispielsweise plötzliche Veränderungen der monetären Geschäftsbedingungen, negative Schocks, ein instabiles makroökonomisches Umfeld oder ein erschüttertes Vertrauen, das schädliche Gerüchte verursacht.
Die häufigste subjektive Ursache liegt in der vorsätzlichen Verletzung von Vorschriften und Betriebssicherheitskennzahlen durch Bankeigentümer, -manager und -betreiber, die erhebliche Folgen hat.
Dies führt zu den in den Artikeln 156 bis 194 des Gesetzentwurfs genannten Anforderungen des „frühzeitigen Eingreifens“ und der „besonderen Kontrolle“, „restriktiver Maßnahmen“, „unterstützender Maßnahmen“, „Umgang mit Fällen von Massenabhebungen bei Banken“, „speziellen Darlehen und Kreditvergaben“ …
„Natürlich trifft diese Logik zu, vorausgesetzt, dass Mechanismen oder Programme wie „drei Verteidigungsebenen“, „Fernüberwachung – Inspektion vor Ort“, „öffentliche Einlagensicherung und implizite Einlagensicherung“, „makroprudenzielle Aufsicht und mikroprudenzielle Aufsicht“ … ernsthaft und umfassend umgesetzt werden und so Wirksamkeit und Effizienz gefördert werden“, analysierte der stellvertretende Vorsitzende der Provinz Quang Tri.
Delegierter Dong merkte an, dass, wenn dies gelingen könnte, schwere Vorfälle wie der jüngste „SCB-Bank-Vorfall“ sehr unwahrscheinlich wären und dass die Folgen und Verluste selbst dann nicht so negativ und die Verluste nicht so groß wären.
„Und wenn solche Vorfälle passieren, zeigen bewährte internationale Praktiken sowie wertvolle Erfahrungen aus Vietnam, dass die Staatsbank – als Zentralbank Vietnams – mehr und stärkere Autorität erhalten sollte, um schnell und effektiv auf ‚Bankvorfälle‘ reagieren und diese bewältigen zu können, um den Schaden zu minimieren und das Risiko einer Systemunsicherheit zu verhindern“, schlug Herr Dong vor.
Eine Kontrolle der Eigentumsverhältnisse reicht nicht aus, um eine Wiederholung von Vorfällen wie SCB zu verhindern
Doan Thi Le An, stellvertretende Direktorin des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang, zeigte sich besorgt über die Regelung zur Kontrolle der Eigentumsverhältnisse bei Banken und erklärte, dass Bankeigentümer die Kreditvergabeaktivitäten von Kreditinstituten kaum monopolisieren könnten, wenn sie 15 bis 20 Prozent des Kapitals hielten.
Tatsächlich zeigen jüngste Verstöße auch, dass die tatsächliche Eigentumsquote der „Eigentümer“ Bank durch Tochtergesellschaften, Schwesterunternehmen oder sonstige Einzelpersonen weitaus höher sein kann als vorgeschrieben.
Sie sagte daher, dass eine Änderung des Gesetzes, um es der Realität anzupassen, notwendig sei. Allerdings sei die Kontrolle der Eigentümerverhältnisse bei Banken nicht ausreichend, um eine Wiederholung von Vorfällen wie im Fall SCB zu verhindern. In Wirklichkeit sind Kreuzbeteiligungen und Bankmanipulationen sehr kompliziert. Wenn wir uns die Dokumente ansehen, besitzen viele Aktionäre weniger als die zulässige Quote, haben aber dennoch die Kontrollmacht.
Angesichts der Tatsache, dass die im Gesetzentwurf vorgesehene Verschärfung der Eigentumsquote recht zweideutig ist, schlug ein Delegierter aus der Provinz Cao Bang vor, strengere Vorschriften für die Kreditvergabeverfahren für Aktionäre und verbundene Personen in Betracht zu ziehen. Ergänzende Vorschriften zur gegenseitigen Aufsicht, um die Eigentumsstruktur, die tatsächlichen Eigentümer und die Verantwortlichkeit der Parteien zu klären.
Viele andere Delegierte stimmten zudem darin überein, dass die Regelung zur Reduzierung der Beteiligungsquote indirekt auch bestehende Aktionäre, strategische Investoren oder potentielle Investoren betreffen werde, die transparente Anteile besitzen und nicht die Absicht hätten, den Aktienkurs der Bank zu manipulieren.
Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, erklärte vor der Nationalversammlung, dass durch die Reduzierung der Eigentumsquote die Aktionärsstruktur gestärkt und die Dominanz und Übernahme von Banken eingeschränkt werde. Dies steht auch im Einklang mit der Ausrichtung des Projekts zur Umstrukturierung des Kreditinstitutssystems im Zusammenhang mit der Begleichung uneinbringlicher Forderungen in den Jahren 2021–2025.
Um Störungen des Bankensystems zu vermeiden, sieht dieser Gesetzentwurf darüber hinaus Übergangsbestimmungen vor. Dementsprechend wird ab dem 1. Januar 2025 die Beteiligung von Aktionären mit überzähligem Aktienbesitz beibehalten, aber nicht erhöht, außer in Fällen, in denen sie Dividenden in Aktien erhalten.
Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses ist der Ansicht, dass zur Verhinderung von Kreuzbeteiligungen eine einzige Maßnahme nicht ausreicht, sondern viele synchrone Lösungen erforderlich sind, beispielsweise Vorschriften zur Ausweitung des Kreises verbundener Personen. Kann die Situation der Kreuzbeteiligung, Beherrschung oder Manipulation von Kreditinstituten vollständig gelöst werden?
Herr Thanh erwähnte den jüngsten Fall von SCB, bei dem ein Einzelner nur 5 % besaß, aber eine andere Person den Namen einer anderen Person als Eigentümerin des Unternehmens übernahm. Deshalb genügen gesetzliche Regelungen nicht; neben der Durchsetzung der Gesetze ist auch eine verstärkte Überwachung der Aktivitäten der Kreditinstitute erforderlich.
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