Einen Weg für das BOT-Projekt des National Highway 51 finden

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Ein glückliches Ende des BOT-Projekts zur Investition in den Bau und die Erweiterung der Nationalstraße 51 von Kilometer 0+900 bis Kilometer 73+600 ist aufgrund der vielen erheblichen Meinungsverschiedenheiten zwischen den zuständigen staatlichen Stellen und dem Projektunternehmen schwierig.

Das BOT-Projekt National Highway 51 hat eine kompliziertere Geschichte als andere BOT-Projekte, die von 2012 bis heute umgesetzt wurden.

Warten auf Verarbeitungsanweisungen

Die Bemühungen zur Lösung der Probleme beim Investitionsprojekt zur Erweiterung der Nationalstraße 51 von Kilometer 0+900 bis Kilometer 73+600, das im Rahmen des BOT-Vertrags (National Highway 51 BOT Project) durch die Provinzen Dong Nai und Ba Ria – Vung Tau führt, werden voraussichtlich nicht so bald enden, wenn man die jüngsten Entwicklungen im Zusammenhang mit diesem Projekt mit besonderem Schicksal verfolgt.

Kurz vor den Feiertagen zum chinesischen Neujahrsfest 2024 hat das Regierungsbüro die offizielle Meldung Nr. 906/VPCP-CN herausgegeben, in der es dem Verkehrsministerium (GTVT – zuständige staatliche Behörde) und der Bien Hoa – Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC – Projektunternehmen) Anweisungen des stellvertretenden Premierministers Tran Hong Ha zur Behandlung der bestehenden Probleme des BOT-Projekts National Highway 51 übermittelt.

Dementsprechend beauftragte der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha unter Berücksichtigung des Berichts des Verkehrsministeriums (Dokument Nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN vom 29. Dezember 2023) über die Bearbeitung der Petition des Investors des BOT-Nationalhighway-51-Projekts das Verkehrsministerium, die Petition des Investors gemäß seinen Funktionen, Aufgaben und unterzeichneten Verträgen weiterhin zu bearbeiten. Das Verkehrsministerium meldet die Ergebnisse der Bearbeitung im Rahmen seiner Zuständigkeit.

Dies ist das zweite Mal innerhalb von weniger als zwei Monaten, dass der Regierungschef Anweisungen zu den Mängeln und Schwierigkeiten beim BOT-Projekt National Highway 51 geben musste. Zuvor hatte das Regierungsbüro im offiziellen Depeschen Nr. 8793/VPCP-CN vom 9. November 2023 erklärt, dass der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha in Umsetzung der Anweisungen des Premierministers und der Empfehlungen des Investors des BOT-Projekts National Highway 51 das Verkehrsministerium (als zuständige staatliche Behörde und als Behörde, die den BOT-Vertrag unterzeichnet) mit dem Vorsitz beauftragt und sich mit dem Ministerium für Planung und Investitionen, dem Finanzministerium und dem Justizministerium abgestimmt hat, um mit dem Investor des BOT-Projekts National Highway 51 zusammenzuarbeiten und im Rahmen ihrer Befugnisse die legitimen Empfehlungen des Investors gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentlich-private Partnerschaften nach dem Grundsatz geteilter Risiken und harmonischer Vorteile zu prüfen und zu lösen.

„Falls erforderlich, wird der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha eine Sitzung leiten, um die Empfehlungen der Investoren zu Angelegenheiten zu erörtern und zu lösen, die in die Zuständigkeit des Premierministers fallen und auf dem Bericht des Verkehrsministeriums basieren“, heißt es in der offiziellen Meldung Nr. 8793/VPCP-CN.

Etwa anderthalb Monate nach der Anweisung veröffentlichte das Verkehrsministerium die offizielle Mitteilung Nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN an den stellvertretenden Premierminister Tran Hong Ha, um über die Bearbeitung des Antrags des Investors für das BOT-Nationalstraßenprojekt 51 zu berichten. Erwähnenswert ist, dass das Verkehrsministerium in dieser Mitteilung noch keine konkreten Lösungen für die unterschiedlichen Auffassungen zwischen der zuständigen staatlichen Behörde und dem Projektträger vorgelegt hat.

Nach Angaben des Verkehrsministeriums werden die Bauarbeiten an 64 von ihm verwalteten BOT-Projekten bis Ende 2024 im Wesentlichen abgeschlossen sein und in Betrieb sein. Bei einigen Projekten wird die Erhebung von Mautgebühren aufgrund des Endes der Kapitalrückgewinnungsphase vorübergehend eingestellt. Die Probleme und Schwierigkeiten bei der Siedlungsarbeit bestehen vor allem bei Projekten, die im Zeitraum 1997–2023 unterzeichnet wurden.

Während dieser Zeit beinhalten BOT-Projektverträge (einschließlich des BOT-Projektvertrags für den National Highway 51) Gebühren zur Eigenkapitalerhaltung und Mauterhebungszeiträume, um im Finanzplan Gewinne zu erzielen. Von 2009 bis heute werden bei BOT-Projekten im Finanzplan keine Eigenkapitalerhaltungsgebühren berechnet, sondern nur der Eigenkapitalgewinn in der Betriebsphase, sodass es bei der Abrechnung keine Probleme gibt.

Bezüglich der Kosten für die Eigenkapitalerhaltung erklärte das Verkehrsministerium, dass die staatliche Rechnungsprüfung in der Mitteilung Nr. 336/TB-KTNN vom 11. August 2017 und in der Mitteilung Nr. 337/TB-KTNN vom 11. August 2017 dem Verkehrsministerium vorgeschlagen habe, die Kosten für die Eigenkapitalerhaltung für 9 BOT-Verträge für die Nutzungsphase im Finanzplan (einschließlich des BOT-Projekts National Highway 51) zu senken.

In Umsetzung der Stellungnahme der staatlichen Rechnungsprüfung verhandelte die vom Verkehrsministerium mit der Abwicklung der Projekte beauftragte vietnamesische Straßenverwaltung mit den Investoren über die Beilegung der Verträge. „Der Abwicklungsprozess gestaltet sich jedoch schwierig und kompliziert, da einige Investoren mit dem Abzug dieser Eigenkapitalerhaltungsgebühr durch die staatliche Rechnungsprüfung nicht einverstanden sind. Die vietnamesische Straßenverwaltung hat bisher mitgeteilt, dass sie die Eigenkapitalerhaltungsgebühr im Finanzplan der 5/9-Verträge nicht berücksichtigt hat“, heißt es im Amtsblatt Nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN.

In Bezug auf die Zeit, die für die Erhebung von Mautgebühren benötigt wird, um Gewinn zu erzielen, erklärte das Verkehrsministerium, dass 13/64 BOT-Verträge Bestimmungen zur Berechnung der Zeit für die Erhebung von Mautgebühren enthalten, um im Finanzplan Gewinn zu erzielen. Während der Projektumsetzung änderten sich einige Vertragsbedingungen, was dazu führte, dass die Parteien Anpassungen aushandeln und berechnen mussten, um die Amortisationszeit sowie den Zeitraum für die Erhebung von Gebühren zur Erzielung von Gewinnen für den Investor neu zu bestimmen.

Bislang hat die vietnamesische Straßenverwaltung mit Investoren einen Plan zur Anpassung der Mauterhebungsperiode ausgehandelt und vereinbart, um bei 7/13 BOT-Verträgen Gewinne zu erzielen (die umgerechnete Eigenkapitalrendite entspricht im Wesentlichen der Eigenkapitalrendite von BOT-Projekten von 2012 bis heute). Über die verbleibenden 6/13 BOT-Verträge wird noch verhandelt.

Das Verkehrsministerium räumt ein, dass es sich bei den oben genannten Problemen allesamt um schwierige Angelegenheiten handelt und die zitierten gesetzlichen Regelungen nicht vollständig und klar sind, sodass es bei der Abwicklung einiger Verträge immer noch zu Problemen zwischen den Parteien kommt.

In Bezug auf das BOT-Projekt National Highway 51, das die Anweisungen des Premierministers umsetzt, leitete das Verkehrsministerium am 15. November 2023 ein Treffen, das mit dem Ministerium für Planung und Investitionen, dem Finanzministerium und dem Justizministerium koordiniert wurde, um mit Investoren und Kreditbanken zusammenzuarbeiten.

„Das Verkehrsministerium hat ein unabhängiges Prüfteam eingerichtet, das die Empfehlungen der Investoren zur Bewältigung bestehender Probleme und Schwierigkeiten bei den oben genannten Projekten (einschließlich des BOT-Projekts National Highway 51) gemäß den Anweisungen der Regierung und den Schlussfolgerungen der staatlichen Rechnungsprüfung zu jedem Projekt prüfen und umsetzen soll“, teilte der Leiter des Verkehrsministeriums mit.

Investoren wollen weiterhin Gebühren kassieren

Das BOT-Projekt National Highway 51 hat eine kompliziertere Geschichte als andere BOT-Projekte, die von 2012 bis heute umgesetzt wurden. Insbesondere hatte das Verkehrsministerium vor der Umsetzung des Projekts mithilfe eines Darlehens der Vietnam Development Bank (VDB) ein Projekt zur Erweiterung der Nationalstraße 51 umgesetzt und das Kapital durch die Erhebung von Mautgebühren an der Station T1 der Nationalstraße 51 zurückgezahlt.

Aufgrund der ineffektiven Investition schlug das Verkehrsministerium jedoch vor, dass BVEC das Recht erhält, an der Mautstation T1 Gebühren zu erheben. Der Vertragswert des Kaufrechts beträgt 400 Milliarden VND. Der Zinssatz für die Kapitalmobilisierung ist ein Festzinssatz (7,75 %/Jahr), ohne dass der Gewinn für den Investor berechnet wird. Als nächstes wurde während der Formulierung der Investitionspolitik für das Erweiterungsprojekt des National Highway 51 der Wert der Übertragung der Mauterhebungsrechte an der Station T1 in die Gesamtinvestition des Projekts einbezogen.

Gemäß dem 2009 zwischen der vietnamesischen Straßenverwaltung und BVEC unterzeichneten Vertrag ist der Kapitalrückzahlungszeitraum des Grundsatzvertrags für die Übertragung des Rechts zur Erhebung von Mautgebühren an der Station T1 der 10. Juli 2013. Die gesamte vertraglich vereinbarte Mauterhebungsdauer für das Investitionsprojekt zur Erweiterung des National Highway 51 beträgt etwa 20,66 Jahre, wovon die Mauterhebungsdauer zur Kapitalrückgewinnung etwa 16,66 Jahre beträgt (vom 3. August 2012 bis zum 27. März 2029). 4-jähriger Erhebungszeitraum für gewinnbringende Gebühren (vom 28. März 2029 bis 28. März 2033).

Bis Ende Februar 2017 wurde der Mauterhebungszeitraum für das Projekt auf 20 Jahre, 6 Monate und 11 Tage angepasst, d. h. vom 1. Juli 2009 bis zum 12. Januar 2030, einschließlich 4 Jahren und 24 Tagen Erhebung gemäß dem Vertrag über den Verkauf von Mauterhebungsrechten an der Station T1 (vom 1. Juli 2009 bis zum 24. Juli 2013) und 4 Jahren Mauterhebung zur Erzielung eines Gewinns.

Aufgrund einiger Änderungen im Zusammenhang mit Inputfaktoren und Empfehlungen der staatlichen Rechnungsprüfung berechnete die vietnamesische Straßenverwaltung bis Ende 2018 die Zeit für die gewinnbringende Erhebung der Maut neu. Die vom Vertreter der zuständigen staatlichen Behörde gewählte Methode zur Neuberechnung des Zeitraums, in dem die Gebührenerhebung bis zur Erzielung eines Gewinns erfolgt, ist die Methode des erwarteten Gewinns (der Gewinn, den der Investor in 4 Jahren der Gewinnerzielung gemäß Finanzplan erzielen wird, abzüglich der Kapitalerhaltungszinsen sowohl für die Bau- als auch für die Betriebsphase). Nach einer Neuberechnung verkürzte die vietnamesische Straßenverwaltung die Zeit bis zur Erzielung eines Gewinns von 4 Jahren auf 9 Monate.

Um zu verhindern, dass BVEC über die Frist hinaus Mautgebühren erhebt, hat die vietnamesische Straßenverwaltung am 9. Januar 2023 das Dokument Nr. 137/CDBVN herausgegeben, um die Mauterhebung an den Mautstationen des BOT-Projekts National Highway 51 ab 7:00 Uhr am 13. Januar 2023 vorübergehend auszusetzen.

Es sollte hinzugefügt werden, dass der Zeitpunkt der gewinnbringenden Erhebung von Mautgebühren zu den fünf Themengruppen gehört, bei denen es zwischen BVEC und der vietnamesischen Straßenverwaltung im Prozess der Finalisierung und Bestimmung des Zeitpunkts zur Einstellung der Erhebung von Mautgebühren im Rahmen des BOT-Vertrags des Projekts zu großen Meinungsverschiedenheiten kommt. Die verbleibenden vier Problemgruppen umfassen: Gebühren zur Eigenkapitalerhaltung; Zinsen auf Kredite, um Bankzinsen zu zahlen und Einnahmen zur Bezahlung von Auftragnehmern zu verwenden; Mauteinnahmen 2009 – 2015; Zinsberechnungsmethode für Abzüge während der Nutzungsdauer.

In Dokument Nr. 109/CT-TCKT vom 2. Oktober 2023, das dem Premierminister mit dem Vorschlag zur Beseitigung von Hindernissen und Verwaltungsmaßnahmen zugesandt wurde, die den Investoren des BOT-Nationalhighway-51-Projekts schaden, bestätigte der Vertreter des BVEC, dass die einseitig von der vietnamesischen Straßenverwaltung verhängte Verkürzung der Zeit bis zur Erzielung von Gewinnen und die erzwungene Aussetzung der Mauterhebung es dem Projektunternehmen unmöglich gemacht habe, die verbleibenden Investitionskredite in Höhe von 470 Milliarden VND an die drei Kapitalfinanzierungsbanken zurückzuzahlen; 307 Milliarden VND können den Aktionären, die Kapital eingebracht haben, nicht zurückgezahlt werden …

„Die einseitige Aussetzung der Mauterhebung durch die vietnamesische Straßenverwaltung und die vorzeitige Kündigung des Vertrags werden zu Rechtsstreitigkeiten zwischen den Parteien führen. Aufgrund der langen Wartezeit auf das endgültige Urteil entstehen weiterhin hohe Kosten, die letztendlich von VEC getragen werden müssen“, so Dinh Hong Ha, Generaldirektor von BVEC.

Es ist bekannt, dass BVEC im Dokument Nr. 109/CT-TCKT vorgeschlagen hat, die Kapitalerhaltungsgebühr während der Investitions- und Nutzungsphase unverändert zu lassen. Halten Sie den im unterzeichneten Vertrag und Vertragsanhang festgelegten 4-jährigen Gewinngenerierungszeitraum ein. Das Projektunternehmen schlug außerdem vor, dass der Premierminister das Verkehrsministerium und die vietnamesische Straßenverwaltung anweisen solle, die von der vietnamesischen Straßenverwaltung gekürzten Kosten (hauptsächlich Darlehenszinsen) zu prüfen und sich mit dem Investor darauf zu einigen.

„Wenn der obige Vorschlag angenommen wird und BVEC am 1. Januar 2024 wieder Gebühren erheben darf, wird das Projektunternehmen bis zum 27. August 2027 weiterhin Gebühren erheben und Gewinne erzielen“, berechneten die VEC-Verantwortlichen.

In der Vergangenheit hat die vietnamesische Straßenverwaltung 19 Mal mit dem Investor des BOT-Nationalhighway-51-Projekts und verwandten Behörden verhandelt, um einige bestehende Probleme des Projekts zu lösen, wie etwa: Zeit bis zur Erhebung der Maut zur Erzielung von Gewinnen, Gebühren zur Wahrung des Eigenkapitals während der Bau- und Betriebsphase, Mauteinnahmen für den Zeitraum 2009–2015, Zinsen auf Darlehen für Beträge, die gemäß den Empfehlungen der Inspektions- und Prüfbehörden abgezogen werden … Allerdings konnten die Parteien in diesen Fragen keine Einigung erzielen.

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