Warum verzögert Deutschland die Veröffentlichung seiner China-Strategie?

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Die siebte Runde der deutsch-chinesischen Regierungskonsultationen, die am 20. Juni stattfand, wurde von wachsenden Spannungen zwischen Peking und Berlin überschattet. Diese drehten sich um eine Reihe von Themen, von der Aufrechterhaltung freundschaftlicher Beziehungen Chinas zu Russland trotz des Krieges in der Ukraine bis hin zu den Spannungen in der Taiwanstraße.

Und der irreparable Riss zwischen China und den Vereinigten Staaten – einem Verbündeten Deutschlands – verschärft die Situation nur noch.

„Gemeinsam nachhaltig handeln“ war das Motto der 7. Runde der deutsch-chinesischen Regierungskonsultationen, an der der chinesische Ministerpräsident Li Qiang und mehrere Mitglieder seines Kabinetts teilnahmen.

Doch das Gefühl der Zusammenarbeit zwischen Deutschland und China schwindet, während das Gefühl der Spannungen bestehen bleibt.

Dies wurde kürzlich bei einem Treffen zwischen dem deutschen Verteidigungsminister Boris Pistorius und seinem chinesischen Amtskollegen Li Shangfu am Rande des Shangri-La-Dialogs in Singapur deutlich, nachdem bekannt geworden war, dass ehemalige Offiziere der deutschen Luftwaffe an einem chinesischen Pilotenausbildungsprogramm beteiligt waren. Herr Pistorius sagte, dies müsse sofort ein Ende haben.

Thorsten Benner, Direktor des German Public Policy Institute (GPPi), einer unabhängigen Denkfabrik mit Sitz in Berlin, sagte der DW, dies sei „ein Zeichen dafür, dass wir wachsam sein müssen, weil Peking jede Gelegenheit nutzt, um Zugang zu wichtigen Technologien oder Fähigkeiten zu erhalten, um seine eigene industrielle und militärische Basis zu stärken.“

Sowohl Partner als auch Wettbewerber

Der Konflikt zwischen Peking und Berlin hat sich aufgrund einer Reihe von Themen verschärft, angefangen von Chinas Erklärung einer „unbegrenzten“ Partnerschaft mit Russland trotz des anhaltenden Konflikts in der Ukraine bis hin zu den zunehmenden Spannungen in der Taiwanstraße und der Frage der uigurischen Minderheit in Xinjiang.

Und Chinas Rivalität mit den USA, einem Verbündeten Deutschlands, macht die Sache nur noch schlimmer.

Welt – Warum hat Deutschland die Bekanntgabe seiner China-Strategie verzögert? — Der chinesische Ministerpräsident Li Qiang trifft am 19. Juni 2023 in Berlin den deutschen Präsidenten Frank-Walter Steinmeier. Dass Li Qiang Deutschland als Ziel seiner ersten Auslandsreise als Ministerpräsident wählt, spiegelt die besondere Beziehung zwischen der europäischen Wirtschaftsmacht und dem asiatischen Riesen wider. Foto: DW

Dennoch bleibt China auch 2022 das siebte Jahr in Folge Deutschlands wichtigster Handelspartner. Das bilaterale Handelsvolumen belief sich nach Angaben des Statistischen Bundesamtes (Destatis) auf rund 300 Milliarden Euro, ein Anstieg von rund 21 Prozent gegenüber 2021. Zudem belief sich Deutschlands Handelsdefizit mit China im vergangenen Jahr auf 84 Milliarden Euro.

In offiziellen deutschen Dokumenten wird China gleichzeitig als „Partner“, „Konkurrent“ und „strategischer Rivale“ bezeichnet. Die Bundesregierung legt großen Wert auf die Kooperation – wie die seit 2011 stattfindenden bilateralen Konsultationen zeigen. Diese Form des hochrangigen Dialogs wird nur mit besonders engen Partnern geführt.

Im Jahr 2014 wurde die Beziehung sogar zu einer „umfassenden strategischen Partnerschaft“ aufgewertet. Doch seitdem hat sich die Stimmung in Berlin und anderen EU-Hauptstädten gegenüber China verschlechtert: Aus dem Partner ist ein strategischer Rivale geworden.

Letzte Woche veröffentlichte die deutsche Regierung ihre Nationale Sicherheitsstrategie. Darin wird deutlich, dass sich Berlins Schwerpunkt seit dem Beginn des russischen Militäreinsatzes in der Ukraine von wirtschaftlichen auf geopolitische Interessen verlagert hat. Deutschland verwendet in seinem Strategiedokument unverblümte Worte gegenüber seinem wichtigsten Handelspartner.

„China nutzt seine wirtschaftliche Macht gezielt, um politische Ziele zu erreichen“, heißt es in dem Dokument. Gleichzeitig wird anerkannt, dass China weiterhin ein Partner sei, den die Welt brauche, um globale Herausforderungen und Krisen zu bewältigen.

Analysten weisen darauf hin, dass die Abwehr von Bedrohungen oder die Verhinderung größerer Überraschungen bei der Strategie keine Priorität habe. Darüber hinaus wurden einige wichtige Themen, wie etwa Taiwan, ignoriert und es wurde kein Nationaler Sicherheitsrat eingerichtet, der bei der Umsetzung des Plans hätte helfen können.

„Dies ist ein großer Wandel, den wir in Deutschland in der Sicherheitspolitik vollziehen“, sagte Bundeskanzler Olaf Scholz bei der Vorstellung des Dokuments. Er wolle von einer Militärstrategie zu einem umfassenden Sicherheitskonzept übergehen. Er fügte hinzu, dass eine detaillierte Fassung der von seiner Regierung ausgearbeiteten China-Strategie bald veröffentlicht werde.

Beratung ist wichtig

Eine Verzögerung der Bekanntgabe der konkreten Strategie Berlins gegenüber Peking – aufgrund von Meinungsverschiedenheiten innerhalb der Regierungskoalition – würde bilaterale Gespräche wie diese siebte Runde der Regierungskonsultationen erleichtern, sagte Eberhard Sandschneider, Direktor des Forschungsinstituts der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik.

„Wenn es jetzt ein Dokument gibt, das China gegenüber zu kritisch eingestellt ist, ist es sehr wahrscheinlich, dass Peking – in seinem Stolz – die Konsultationen ganz absagen wird“, sagte Sandschneider. „Es ist ein offenes Geheimnis, dass es in der deutschen Regierung interne Meinungsverschiedenheiten gibt. Das wissen auch die Chinesen.“

Welt – Warum hat Deutschland die Bekanntgabe seiner China-Strategie verzögert? (Abbildung 2). — Von links: Bundesfinanzminister Christian Lindner, Bundesaußenministerin Annalena Baerbock, Bundeskanzler Olaf Scholz, Bundesverteidigungsminister Boris Pistorius und Bundesinnenministerin Nancy Faeser bei der Vorstellung der ersten Nationalen Sicherheitsstrategie am 14. Juni 2023. Foto: Bloomberg

Dies ist nicht verwunderlich, da es in der Öffentlichkeit zu Debatten kommt, insbesondere zwischen der Grünen Partei, die eine harte Linie gegenüber China vertritt, und der Sozialdemokratischen Partei (SPD) von Bundeskanzler Scholz, die sich eher auf wirtschaftliche Interessen konzentriert.

Während beispielsweise die grüne Außenministerin Annalena Baerbock bei ihrem Besuch in Peking im April versuchte, öffentlich mit ihrem chinesischen Amtskollegen Qin Gang zu „streiten“, veröffentlichte der konservative Flügel der SPD ein Positionspapier, in dem er zu einer pragmatischeren statt einer feindseligen Politik aufrief.

Zwar gebe es zwischen Frau Baerbock und Herrn Scholz große Unterschiede, und Deutschlands derzeitiger Umgang mit China sei von Parteipolitik geprägt, doch Frau Pongratz vom Mercator-Institut sagte: „Wenn man genau hinhört, wird man feststellen, dass es Unterschiede im Ton gibt, die Botschaft jedoch nicht sehr unterschiedlich ist.“

Da Herr Scholz die Beratungsrunde am 20. Juni leiten wird, ist erkennbar, dass der deutsche Gastgeber gegenüber den Gästen aus China einen freundlicheren Ton anschlägt.

Herr Sandschneider erwartete keine konkreten Ergebnisse, sagte jedoch, dass es wichtig sei, dass die Gespräche stattfinden, insbesondere nachdem es drei Jahre lang keine größeren persönlichen Gespräche zwischen Deutschland und China gegeben habe.

„Ich stimme den chinesischen Kollegen zu, mit denen ich gesprochen habe“, sagte er. Es ist an der Zeit, dass sich Vertreter beider Seiten wieder treffen, und zwar nicht nur zu formellen Treffen, sondern auch zu persönlichen Kontakten am Rande der Konsultationen. Das wird die Atmosphäre verändern .

Minh Duc (Laut DW, Reuters)

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