Trotz anhaltender Zweifel halten Experten die Ankündigung der ersten Nationalen Sicherheitsstrategie Deutschlands in der Geschichte der Bundesrepublik für notwendig.
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| Bundeskanzler Olaf Scholz (Mitte) und Kabinettsmitglieder gaben am 14. Juni die Nationale Sicherheitsstrategie bekannt. (Quelle: Reuters) |
Besonderer Kontext
Letzte Woche veröffentlichte Deutschland seine erste nationale Sicherheitsstrategie in der Geschichte der Bundesrepublik.
Laut DW (Deutschland) hat Berlin zwar zahlreiche sicherheitspolitische Dokumente herausgegeben, doch verfügt das Land noch nicht über eine nationale Sicherheitsstrategie. Daher einigte sich die Regierung unter Bundeskanzler Olaf Scholz Ende 2021 darauf, eine „umfassendere Strategie“ zur Bewältigung der neuen globalen traditionellen und nicht-traditionellen Sicherheitsherausforderungen auszuarbeiten. Aus zahlreichen Gründen – von externen Faktoren wie der regionalen und weltweiten Sicherheitslage bis hin zu internen Differenzen – verzögerte sich die Entwicklung der oben genannten Strategie jedoch mehrfach. Aus diesem Grund wurde das 76 Seiten umfassende Dokument erst vergangene Woche offiziell veröffentlicht.
Darüber hinaus erschien die deutsche Nationale Sicherheitsstrategie vor dem Hintergrund, dass Ende letzten Jahres und Anfang dieses Jahres Verbündete wie die Vereinigten Staaten (Oktober 2022), Frankreich (November 2022) oder einige wichtige Partner, insbesondere Japan (April 2023) und Südkorea (Juni 2023), ebenfalls ähnliche Dokumente veröffentlicht hatten.
Insbesondere wurde in allen diesen Dokumenten darauf hingewiesen, dass sich die Lage in der Region und weltweit schnell, kompliziert und unvorhersehbar ändere – und zwar in einem Ausmaß wie nie zuvor seit dem Kalten Krieg. Der Konflikt zwischen Russland und der Ukraine, der Wettbewerb der Großmächte, die Erholung der Weltwirtschaft, Unterbrechungen der Lieferketten sowie die Entstehung einer Reihe von Krisenherden und nicht-traditionellen Sicherheitsherausforderungen seien zu beobachten. Die deutsche Nationale Sicherheitsstrategie bildet hier keine Ausnahme.
Der Unterschied liegt jedoch im Ansatz jedes Landes. Bei der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie gehe es darum, „integrierte Sicherheit“ zu gewährleisten und sich „an strategische Anpassungen anzupassen“, wie Herr Scholz in der Dokumentzusammenfassung ausführte. Ziel allen Handelns Berlins ist es, die Sicherheit in diesen Bereichen zu gewährleisten und die deutschen Werte zu wahren und zu fördern.
| Bei der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie gehe es darum, „integrierte Sicherheit“ zu gewährleisten und sich „an strategische Anpassungen anzupassen“, wie Herr Scholz in der Dokumentzusammenfassung ausführte. Ziel allen Handelns Berlins ist es, die Sicherheit in diesen Bereichen zu gewährleisten und die deutschen Werte zu wahren und zu fördern. |
Drei Hauptmerkmale
Mit diesem Ziel vor Augen umfasst die Nationale Sicherheitsstrategie Deutschlands drei Hauptmerkmale.
Erstens ist es nicht schwer zu erkennen, dass sich „integrierte Sicherheit“ wie ein roter Faden durch das gesamte Dokument zieht und 35 Mal erwähnt wird. Dieses Konzept geht davon aus, dass Sicherheit sich nicht nur auf Diplomatie und Militär beschränkt, sondern auch eine Komponente in anderen Bereichen wie Wirtschaft, Energie, Technologie oder Gesundheit darstellt. Im Gegenteil, die Entwicklung dieser Bereiche wird zur Verbesserung der gemeinsamen Sicherheit beitragen. Dieses Motto wird deutlich durch die Art und Weise, wie Berlin in seiner Nationalen Sicherheitsstrategie die drei Sicherheitssäulen „Wehrhaftigkeit“, „Resilienz“ und „Nachhaltigkeit“ aufbaut.
Insbesondere steht die Stärkung der aktiven Verteidigungsfähigkeiten im Mittelpunkt. Dabei spielt die Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) eine Schlüsselrolle. Das Schlüsselwort „NATO“ erscheint in diesem Text 36 Mal. Insbesondere bekräftigte Deutschland neben seiner Verpflichtung, die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern zu fördern, dass es ab 2024 die Verteidigungsausgaben entsprechend den NATO-Normen von 1,5 Prozent auf zwei Prozent erhöhen und das Strategische Konzept des Blocks weiter umsetzen werde.
Interessanterweise erschien dieser Satz in der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie nicht, obwohl die Berliner Führung dem von Paris initiierten Vorschlag zur Stärkung der „strategischen Autonomie“ zustimmte.
Unterdessen wird in dem Dokument betont, dass das europäische Land die „Widerstandsfähigkeit“ der nationalen Sicherheit stärken werde, indem es „Werte schützt“, die wirtschaftliche Abhängigkeit von „Gegnern“ verringert, Cyberangriffe verhindert, die Weltraumsicherheit aufrechterhält und die Grundprinzipien der Charta der Vereinten Nationen schützt.
Schließlich wird in der Säule „Nachhaltigkeit“ betont, wie man mit nicht-traditionellen Sicherheitsproblemen wie Klimawandel, Energiekrisen und Nahrungsmittelsicherheit umgehen kann.
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| Olaf Scholz inspiziert am 17. Oktober 2022 eine Leopard 2A6-Panzerübung der Bundeswehr in Ostenholz. (Quelle: AP) |
Zweitens bleibt Europa ein zentraler Bereich deutscher Sicherheitspolitik. Unter ihnen sei Russland die „größte Herausforderung für Frieden und Sicherheit“. Laut Berlin sind die militärischen Aktivitäten Moskaus in der Ukraine die Hauptursache für den Verlust an Verteidigungs-, Energie- und Nahrungsmittelsicherheit in der Region.
Berlin betonte jedoch, dass es „keine Konfrontation oder Zusammenstöße“ mit Moskau wünsche. Gleichzeitig unterstützt das Land die Reduzierung strategischer Risiken und die Aufrechterhaltung politischer und militärischer Notfallkommunikationskanäle zwischen Russland und der NATO.
Letztendlich ist es eine Geschichte über den Indo-Pazifik und China. Im Jahr 2020 verabschiedete die Regierung der ehemaligen Bundeskanzlerin Angela Merkel die Leitlinien zum Indo-Pazifik. Kürzlich bekräftigte der deutsche Verteidigungsminister Boris Pistorius im Rahmen des Shangri-La-Dialogs am 4. Juni, er werde im Jahr 2024 Kriegsschiffe in den Indopazifik entsenden, um sein Engagement für eine „regelbasierte internationale Ordnung“ in der Region zu demonstrieren.
In der Nationalen Sicherheitsstrategie Deutschlands taucht das Wort „Indo-Pazifik“ jedoch nur einmal auf. Konkret heißt es in dem Dokument, diese Region sei für Deutschland und Europa „nach wie vor von besonderer Bedeutung“.
China ist eine andere Geschichte. Auf der internationalen Bühne sei Peking laut Berlin ein systemischer Rivale und Herausforderer mit dem Wunsch, „die regelbasierte internationale Ordnung neu zu gestalten“. Andererseits bleibt China ein wichtiger Handelspartner für Deutschland und ist unverzichtbar bei der Bewältigung globaler Probleme, insbesondere des Klimawandels, der für die Regierung Olaf Scholz eine Priorität darstellt.
| Das Konzept der „integrierten Sicherheit“ geht davon aus, dass Sicherheit nicht nur eine diplomatische und militärische Angelegenheit ist, sondern auch Komponente anderer Bereiche wie Wirtschaft, Energie, Technologie oder Gesundheit ist. Im Gegenteil, die Entwicklung dieser Bereiche wird zur Verbesserung der gemeinsamen Sicherheit beitragen. |
Erwartungen und Wille
Laut The Economist (Großbritannien) hat die Nationale Sicherheitsstrategie die sicherheitspolitischen Ansichten und Ziele Deutschlands klar und deutlich gemacht, sei es in Bezug auf Russland, China oder Europa. Allerdings enthielt das oben genannte Dokument keinen konkreten Plan hinsichtlich des Zeitpunkts und der Methode zur Umsetzung dieser Ziele. Auch die Erwartung einer zentralen Behörde, die nach dem Vorbild des Nationalen Sicherheitsrats der USA politische Strategien synthetisieren und umsetzen sollte, wurde nicht erwähnt.
Der Wissenschaftler Tim Hildebrandt von der Hochschule Ruhr West meinte unterdessen, dass die Betrachtung Chinas als „Partner, Rivale und systemischer Herausforderer“ eine Herangehensweise sei, die sowohl in Deutschland als auch in Europa nichts Ungewöhnliches mehr sei. Allerdings merkte dieser Wissenschaftler an, dass in der Strategie die Interessen Pekings im Verhältnis zu Berlin nicht analysiert würden. Gleichzeitig fehlt es dem Dokument an einer konkreten Orientierung für die künftige Ausgestaltung positiverer deutsch-chinesischer Beziehungen.
Thorsten Benner, Direktor des Institute for Global Public Policy in Berlin, bezeichnet die Nationale Sicherheitsstrategie Deutschlands und die in diesem Dokument dargelegten Ziele zwar als „positiv“, jedoch „nicht mit der notwendigen politischen Verpflichtung verbunden, Ressourcen für die genannten Ziele zu mobilisieren“.
In der Einleitung des Dokuments schrieb die deutsche Außenministerin Annalena Baerbock: „Diese Strategie ist kein Ziel, sondern nur ein Ausgangspunkt.“
Man sagt, die ersten Schritte sind immer die schwersten. Kann Deutschland diese anfänglichen Hürden überwinden und „Beschleunigung“ betreiben, um die in seiner ersten Nationalen Sicherheitsstrategie festgelegten Ziele zu erreichen? Die Antwort werde, so Baerbock, „von unserem Willen abhängen“.
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