Deutsche Nationale Sicherheitsstrategie: Notwendig, aber ausreichend?

Experten halten die Ankündigung der ersten Nationalen Sicherheitsstrategie Deutschlands in der Geschichte der Bundesrepublik trotz anhaltender Zweifel für notwendig.

Bundeskanzler Olaf Scholz (Mitte) und Kabinettsmitglieder verkündeten am 14. Juni die Nationale Sicherheitsstrategie. (Quelle: Reuters)

Besonderer Kontext

Deutschland hat letzte Woche seine erste nationale Sicherheitsstrategie in der Geschichte der Bundesrepublik veröffentlicht.

Laut DW (Deutschland) hat Berlin zwar zahlreiche sicherheitspolitische Dokumente herausgegeben, das Land verfügt jedoch noch nicht über eine nationale Sicherheitsstrategie. Daher einigte sich die Regierung von Bundeskanzler Olaf Scholz Ende 2021 darauf, eine „umfassendere Strategie“ zur Bewältigung der neu entstehenden globalen traditionellen und nicht-traditionellen Sicherheitsherausforderungen auszuarbeiten. Aus vielen verschiedenen Gründen – von externen Faktoren wie der regionalen und weltweiten Sicherheitslage bis hin zu internen Differenzen – kam es jedoch immer wieder zu Verzögerungen bei der Entwicklung der oben genannten Strategie. Aus diesem Grund wurde das 76 Seiten umfassende Dokument erst letzte Woche offiziell veröffentlicht.

Darüber hinaus erschien die deutsche Nationale Sicherheitsstrategie vor dem Hintergrund, dass Ende letzten Jahres und Anfang dieses Jahres Verbündete wie die Vereinigten Staaten (Oktober 2022), Frankreich (November 2022) oder einige wichtige Partner, insbesondere Japan (April 2023) und Südkorea (Juni 2023), ebenfalls ähnliche Dokumente veröffentlicht hatten.

Insbesondere wurde in allen diesen Dokumenten darauf hingewiesen, dass sich die Lage in der Region und auf der Welt schnell, kompliziert und unvorhersehbar verändert, und zwar in einem Ausmaß, das es seit dem Kalten Krieg nicht mehr gegeben hat. Dies ist auf den Russland-Ukraine-Konflikt, den Wettbewerb der Großmächte, die Erholung der Weltwirtschaft, Unterbrechungen der Lieferketten und die Entstehung einer Reihe von Krisenherden und nicht-traditionellen Sicherheitsherausforderungen zurückzuführen. Die deutsche Nationale Sicherheitsstrategie bildet hier keine Ausnahme.

Der Unterschied liegt jedoch in der Herangehensweise der einzelnen Länder. Bei der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie gehe es darum, „integrierte Sicherheit“ zu gewährleisten, um „strategische Anpassungen vorzunehmen“, wie Herr Scholz in der Dokumentzusammenfassung erklärte. Ziel allen Handelns Berlins ist es, die Sicherheit in diesen Bereichen zu gewährleisten und die deutschen Werte zu wahren und zu fördern.

Bei der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie gehe es darum, „integrierte Sicherheit“ zu gewährleisten, um „strategische Anpassungen vorzunehmen“, wie Herr Scholz in der Dokumentzusammenfassung erklärte. Ziel allen Handelns Berlins ist es, die Sicherheit in diesen Bereichen zu gewährleisten und die deutschen Werte zu wahren und zu fördern.

Drei Hauptmerkmale

Mit diesem Ziel vor Augen weist die Nationale Sicherheitsstrategie Deutschlands drei Hauptmerkmale auf.

Erstens ist es nicht schwer zu erkennen, dass „integrierte Sicherheit“ ein durchgängiges Thema in diesem Dokument ist und 35 Mal erwähnt wird. Dieses Konzept geht davon aus, dass Sicherheit nicht nur eine Frage der Diplomatie und des Militärs ist, sondern auch eine Komponente in anderen Bereichen wie Wirtschaft, Energie, Technologie oder Gesundheit darstellt. Im Gegenteil, die Entwicklung dieser Bereiche wird zur Verbesserung der gemeinsamen Sicherheit beitragen. Dieses Motto wird deutlich durch die Art und Weise, wie Berlin in der Nationalen Sicherheitsstrategie drei Sicherheitssäulen in Richtung „Wehrhaftigkeit“, „Resilienz“ und „Nachhaltigkeit“ aufbaut.

Der Schwerpunkt liegt insbesondere auf der Verbesserung der aktiven Verteidigungsfähigkeiten, wobei die Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) eine Schlüsselrolle spielt. Das Schlüsselwort „NATO“ erscheint in diesem Text 36 Mal. Insbesondere bekräftigte Deutschland neben seiner Verpflichtung, die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern zu fördern, dass es ab 2024 seine Verteidigungsausgaben gemäß NATO-Standards von 1,5 Prozent auf zwei Prozent erhöhen und das Strategische Konzept des Blocks weiter umsetzen werde.

Interessanterweise war die Berliner Führung zwar mit dem von Paris initiierten Vorschlag einer Ausweitung der „strategischen Autonomie“ einverstanden, doch dieser Satz tauchte in der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie nicht auf.

Unterdessen wird in dem Dokument betont, dass das europäische Land die „Widerstandsfähigkeit“ der nationalen Sicherheit stärken werde, indem es „Werte schützt“, die wirtschaftliche Abhängigkeit von „Gegnern“ verringert, Cyberangriffe verhindert, die Weltraumsicherheit aufrechterhält und die Grundprinzipien der Charta der Vereinten Nationen schützt.

Schließlich wird in der Säule „Nachhaltigkeit“ betont, wie man mit nicht-traditionellen Sicherheitsproblemen wie Klimawandel, Energiekrisen und Ernährungssicherheit umgehen kann.

Olaf Scholz inspiziert am 17. Oktober 2022 eine Leopard 2A6-Panzerübung der Bundeswehr in Ostenholz. (Quelle: AP)

Zweitens bleibt Europa ein zentraler Bereich deutscher Sicherheitspolitik. Unter ihnen sei Russland die „größte Herausforderung für Frieden und Sicherheit“. Laut Berlin sind Moskaus militärische Aktivitäten in der Ukraine die Hauptursache für den Verlust der Verteidigungs-, Energie- und Nahrungsmittelsicherheit in der Region.

Berlin betonte jedoch, dass es „keine Konfrontation oder Zusammenstöße“ mit Moskau wolle. Gleichzeitig unterstützt das Land die Reduzierung strategischer Risiken und die Aufrechterhaltung politischer und militärischer Notfallkommunikationskanäle zwischen Russland und der NATO.

Letztendlich ist es eine Geschichte über den Indopazifik und China. Im Jahr 2020 verabschiedete die Regierung der ehemaligen Bundeskanzlerin Angela Merkel die Leitlinien zum Indopazifik. Kürzlich bekräftigte der deutsche Verteidigungsminister Boris Pistorius im Rahmen des Shangri-La-Dialogs am 4. Juni, dass er im Jahr 2024 Kriegsschiffe in den Indopazifik entsenden werde, um sein Engagement für eine „regelbasierte internationale Ordnung“ in der Region zu demonstrieren.

In der Nationalen Sicherheitsstrategie Deutschlands kommt das Wort „Indo-Pazifik“ jedoch nur einmal vor. Konkret heißt es in dem Dokument, diese Region sei für Deutschland und Europa „nach wie vor von besonderer Bedeutung“.

China ist eine andere Geschichte. Laut Berlin ist Peking auf der internationalen Bühne ein systemischer Rivale und Herausforderer mit dem Wunsch, „die regelbasierte internationale Ordnung neu zu gestalten“. Andererseits bleibt China ein wichtiger Handelspartner für Deutschland und ist unverzichtbar bei der Bewältigung globaler Probleme, insbesondere des Klimawandels, der für die Regierung Olaf Scholz eine Priorität darstellt.

Das Konzept der „integrierten Sicherheit“ geht davon aus, dass Sicherheit nicht nur eine diplomatische und militärische Angelegenheit ist, sondern auch in anderen Bereichen wie Wirtschaft, Energie, Technologie oder Gesundheit eine Rolle spielt. Im Gegenteil, die Entwicklung dieser Bereiche wird zur Verbesserung der gemeinsamen Sicherheit beitragen.

Erwartungen und Wille

Der britische Economist sagte, dass die Nationale Sicherheitsstrategie die Sicherheitsansichten und -ziele Deutschlands in Bezug auf Russland, China oder Europa klar und deutlich dargelegt habe. Allerdings enthielt das oben genannte Dokument keinen konkreten Fahrplan hinsichtlich des Zeitpunkts und der Methode zur Umsetzung dieser Ziele. Auch die Erwartung einer zentralen Behörde, die politische Maßnahmen wie den Nationalen Sicherheitsrat der USA synthetisieren und umsetzen soll, wurde nicht erwähnt.

Der Wissenschaftler Tim Hildebrandt, wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Hochschule Ruhr West (Deutschland), meinte unterdessen, dass die Betrachtung Chinas als „Partner, Rivale und systemischer Herausforderer“ eine Herangehensweise sei, die sowohl in Deutschland als auch in Europa nichts Ungewöhnliches mehr sei. Dieser Wissenschaftler merkte jedoch an, dass in der Strategie die Interessen Pekings in seinen Beziehungen zu Berlin nicht analysiert worden seien. Gleichzeitig fehlt es dem Dokument an einer konkreten Orientierung für die künftige Ausgestaltung positiverer deutsch-chinesischer Beziehungen.

Thorsten Benner, Direktor des Institute for Global Public Policy in Berlin, meint, die deutsche Sicherheitsstrategie und die darin dargelegten Ziele seien zwar „positiv“, aber „nicht mit der notwendigen politischen Verpflichtung verbunden, Ressourcen für die genannten Ziele zu mobilisieren“.

In der Einleitung des Dokuments schrieb die deutsche Außenministerin Annalena Baerbock: „Diese Strategie ist kein Ziel, sondern nur ein Ausgangspunkt.“

Man sagt, die ersten Schritte sind immer die schwersten. Kann Deutschland diese anfänglichen Hürden überwinden und die in seiner ersten Nationalen Sicherheitsstrategie festgelegten Ziele „beschleunigen“? Wie Frau Baerbock sagt, wird die Antwort „von unserem Willen abhängen“.

Quelle: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html