Änderung von vier Gesetzen zur Beseitigung von Hindernissen für Energieentwicklungsprojekte

In Fortsetzung des Arbeitsprogramms der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung ist in der 2. Arbeitswoche einer der Inhalte, an denen viele Delegierte interessiert sind, dass die Regierung der Nationalversammlung den Inhalt der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln aus 4 Gesetzen vorlegt: Planung, Investitionen, Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibung (Gesetzentwurf).

Bei der Planung von Energieentwicklungsprojekten muss es einen flexiblen Anpassungsmechanismus geben.

Dementsprechend stimmte die Mehrheit der Delegierten während des Diskussionsprogramms in Gruppen zum überarbeiteten Inhalt der oben genannten vier Gesetzesentwürfe am Morgen des 30. Oktober darin überein, dass das Gesetz bald verkündet werden sollte, um die auftretenden dringenden Probleme umgehend zu lösen.

Die Delegierten nehmen in Gruppen an der Sitzung teil. Foto: Thu Huong

Zuvor hatte die Delegierte der Delegation Au Thi Mai – Tuyen Quang in der Gruppendiskussionsrunde am Nachmittag des 26. Oktober bekräftigt: „Es besteht weitgehende Übereinstimmung darüber, dass eine Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und des Ausschreibungsgesetzes geändert und ergänzt werden müssen.“ Mit der Verkündung eines Gesetzes zur Änderung von vier Gesetzen wurden Schwierigkeiten und Hindernisse in Bezug auf Institutionen und Gesetze rasch beseitigt, Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freigesetzt und insbesondere dringende Probleme bei der Umsetzung früherer Projekte im Zusammenhang mit Planung, Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen der PPP-Methode und Ausschreibungsaktivitäten gelöst. Darüber hinaus wurden mit dieser Änderung insbesondere die Verwaltungsverfahren vereinfacht und die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen verstärkt.

Delegierte Au Thi Mai – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Tuyen Quang (Foto: TK)

Um dazu beizutragen, Hindernisse und Engpässe bei der Entwicklung von Elektrizitätsprojekten zu beseitigen, stimmte der Delegierte der Delegation von Vuong Quoc Thang – Quang Nam zusammen mit dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert) grundsätzlich der Erläuterung der Redaktionsagentur zu, forderte jedoch auch, dass die Redaktionsagentur einige der folgenden spezifischen Inhalte berücksichtigt und ergänzt:

Was den Entwurf des Planungsgesetzes betrifft, unterstützt der Ausschuss für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung derzeit den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bei der Fertigstellung des Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes (geändert), in dem die Besonderheiten der Elektrizitätsentwicklungsplanung darin bestehen müssen, die Kapazitätsmenge, die Quellprojekte und die Stromnetze während des Planungszeitraums klar zu berechnen, um den Strombedarf für die sozioökonomische Entwicklung des Landes sicherzustellen und die Energiesicherheit zu gewährleisten.

Delegierter Vuong Quoc Thang – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Nam sprach am 26. Oktober vor der Gruppe. Foto: QH

Während des Planungs- und Investitionsprozesses gibt es jedoch viele subjektive/objektive Faktoren, die den Strombedarf und die Projekte beeinflussen.

Daraus ergibt sich die Notwendigkeit eines flexiblen und zeitnahen Anpassungsmechanismus. Die Planungsanpassung (Artikel 53) sowie die Anordnung und das Verfahren zur Planungsanpassung (Artikel 54) gemäß dem Planungsgesetz genügen den praktischen Anforderungen an die Besonderheiten des Elektrizitätssektors nicht.

„ Bei der Organisation der Umsetzung des Energieentwicklungsplans treten häufig schwankende Faktoren auf: Das Aufkommen zusätzlicher großer Stromkunden führt zu einer steigenden Nachfrage nach Lasten, die Investitionen in die Stromversorgung, Umspannwerke und Stromleitungen im Vergleich zum genehmigten Plan erfordern. Aufgrund der Notwendigkeit, die Kapazitätsskala, die technischen Parameter und den Anschlussplan des Energieprojekts bei der Umsetzung der Investitionen nach der Genehmigung des Plans anzupassen. Große Stromquellen haben Schwierigkeiten, die Finanzierung zu sichern, und kommen bei der Umsetzung nur langsam voran. Daher ist es notwendig, andere Stromquellen zu ersetzen, um die nationale Energiesicherheit zu gewährleisten … “, sagte Delegierter Vuong Quoc Thang.

Den Delegierten zufolge besteht in der Realität seitens der Gemeinden/Investoren die Notwendigkeit, Umspannwerke und Stromleitungen hinzuzufügen und die Anschlusspläne für Stromquellen anzupassen. Gemäß den Bestimmungen des Artikels 53 dürfen diese Anpassungsbedürfnisse jedoch nicht angepasst werden und die in Artikel 54 des Planungsgesetzes vorgeschriebenen Verfahren werden als neue Planungsverfahren umgesetzt. Sie sind daher nicht für kleine, lokale Anpassungen geeignet, die mehr Flexibilität erfordern, und können daher lokale Anforderungen nicht erfüllen. Dies hat große Auswirkungen auf die Investitionsattraktivität und die sozioökonomische Entwicklung der Standorte.

Der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert) sieht vor, im Elektrizitätsgesetz spezielle Anpassungsfälle zu regeln, die den Besonderheiten der Elektrizitätswirtschaft angemessen sind ( zusätzlich zu den im Planungsgesetz allgemein geregelten Fällen und gleichzeitig die Dezentralisierung der Befugnis zur Anpassung der Planung ). Daher schlugen die Delegierten vor, dass sich die Redaktionsagentur mit den relevanten Behörden, insbesondere dem Ministerium für Industrie und Handel, abstimmen sollte, um Änderungen am Planungsgesetz zu prüfen und vorzuschlagen und so die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems sicherzustellen.

Um die Dezentralisierung der Verantwortung für die Anpassung der örtlichen Planung sicherzustellen (die Übertragung an die Planungsbehörde ist angemessen und wird überwacht), schlug der Delegierte Vuong Quoc Thang außerdem vor, dass die Entwurfsbehörde die Vorschriften in folgender Richtung prüft und ergänzt: Die Inhalte der Anpassung der örtlichen Planung können im Rahmen spezifischer Vorschriften und unter Aufsicht der zuständigen Planungsgenehmigungsbehörde an die Planungsagentur dezentralisiert werden. Die zuständige Behörde, die über die Planung entscheidet und diese genehmigt, ist befugt, über die Planungsanpassung zu entscheiden oder diese zu genehmigen. In einigen Fällen lokaler Anpassungen kann sie gemäß den Vorschriften der Fachgesetze die Befugnis zur Durchführung der Planungsanpassung an die Planungsorganisation delegieren.

Bezüglich der Übergangsbestimmungen sagte der Delegierte Vuong Quoc Thang: „Es gibt einen Vorschlag, Übergangsbestimmungen für Pläne hinzuzufügen, die vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes genehmigt wurden. Konkret heißt es: Bei Plänen, die vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes genehmigt wurden, muss die Planungsbehörde der zuständigen Behörde oder dem Premierminister Bericht erstatten, damit diese über die Dezentralisierung der Genehmigung von Anpassungen nachdenken und entscheiden kann.“ Die Planungsbehörde ist dafür verantwortlich, der zuständigen Behörde oder dem Premierminister über die Ergebnisse der Umsetzung Bericht zu erstatten . Daher wird empfohlen, dass die Redaktion Übergangsregelungen überprüft und ergänzt.

Notwendigkeit der Vereinheitlichung und Synchronisierung mit dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert)

In Bezug auf den Entwurf des Investitionsgesetzes sagte der Delegierte Vuong Quoc Thang, dass es im Rahmen seiner Unterstützung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung bei der Fertigstellung des Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes (geändert) und durch Recherchen noch einige Mängel gebe, und zwar:

Zunächst zu Offshore-Windkraftprojekten:

Bezüglich der Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien: In den Artikeln 30, 31 und 32 des Investitionsgesetzes Nr. 61/2020/QH14 ist die Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Investitionsprojekte festgelegt. Ich sehe jedoch, dass für das Offshore-Windkraftprojekt die Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien nicht klar festgelegt ist.

Zur Auswahl der Investoren: Artikel 29 des Investitionsgesetzes sieht nur Regelungen für Projekte vor, die Land nutzen, und keine Regelungen für Projekte, die Meeresoberflächen nutzen, wie etwa Offshore-Windkraft.

Zweitens zum Umgang mit Verzögerungen bei Energieinvestitionsprojekten:

Artikel 48 des Investitionsgesetzes regelt die Beendigung der Aktivitäten im Rahmen von Investitionsprojekten, einschließlich der Beendigung von Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Umsetzungsfortschritt. Allerdings sind die Anforderungen/Bedingungen für die Beendigung des Betriebs nicht klar und vollständig definiert oder nicht wirklich auf die spezifischen Merkmale von Energieprojekten zugeschnitten.

Zusammen mit dem (geänderten) Elektrizitätsgesetz wird die frühzeitige Genehmigung der Änderungen an einer Reihe von Artikeln in vier Gesetzen durch die Nationalversammlung in der 8. Sitzung dringende aktuelle Probleme bei Elektrizitätsentwicklungsprojekten umgehend lösen. Illustration: Van Ny

Die oben genannten Probleme wurden von vielen Orten bei der Überprüfung des Systems der Rechtsdokumente und gemäß der Resolution Nr. 55-NQ/TW des Politbüros vom 11. Februar 2020 zur Ausrichtung der Nationalen Energieentwicklungsstrategie Vietnams bis 2030 mit einer Vision bis 2045 thematisiert.

Drittens spezifische Regelungen zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Energieinvestitionsprojekte:

Derzeit müssen bei der Ausschreibung von Energieprojekten für ausgewählte Investoren ein Plan mit Zielen, Umfang, Standort, Flächennutzungsbedarf, ein vorläufiger Entwurfsplan für den Bau, Erläuterungen, Technologie, Techniken und geeignete Ausrüstung, vorläufige Gesamtkosten der Projektumsetzung usw. sowie ein vorgeschlagener Strompreis für das Projekt vorliegen. Daher muss der Antrag auf Genehmigung der Investitionspolitik für ein Investitionsprojekt die Entscheidung über die Investitionspolitik für das Projekt und den Bericht zur Vormachbarkeitsstudie für Projektbauinvestitionen enthalten.

Daher schlug Delegierter Vuong Quoc Thang vor, dass sich die Redaktionsagentur mit den zuständigen Behörden, insbesondere dem Ministerium für Industrie und Handel, abstimmen sollte, um das Investitionsgesetz zu prüfen und Änderungen vorzuschlagen, um die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems sicherzustellen.

Auch im Zusammenhang mit der Frage der Gewährleistung der Konsistenz und Einheitlichkeit von Gesetzen, insbesondere von Gesetzesentwürfen, die geändert und der Nationalversammlung vorgelegt werden, sagte der Delegierte Nguyen Manh Cuong – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh –, dass eine Änderung des Planungsgesetzes dringend notwendig sei. Allerdings ist in den Entwürfen zur Änderung und Ergänzung des Planungsgesetzes das Verhältnis zwischen dem Gesetz über die allgemeine Planung und den Planungsvorschriften in Fachgesetzen derzeit nicht einheitlich.

Delegierter Nguyen Manh Cuong – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh (Foto: NA)

So wurde beispielsweise am Nachmittag des 26. Oktober das Elektrizitätsgesetz (in seiner geänderten Fassung) in Gruppen diskutiert. Laut dem Delegierten unterscheidet sich die Planung im Elektrizitätsgesetz grundlegend von der Planungsanpassung im Allgemeinen Planungsgesetz und steht nicht im Einklang miteinander. Im Bauordnungsgesetz ist klar geregelt, dass bei der Anpassung der Planung im verkürzten Verfahren darauf zu achten ist, dass die Ziele und Perspektiven der Planung nicht verändert werden. Im Elektrizitätsgesetz werden die Bestimmungen zur Änderung von Zielen und Gesichtspunkten weiterhin gemäß den vereinfachten Verfahren und Anordnungen angepasst.

„ Im Elektrizitätsgesetz gibt es viele andere Fälle, die durch vereinfachte Verfahren geregelt sind, aber im Allgemeinen Planungsgesetz gibt es solche Fälle und Grundlagen nicht“, betonte Delegierter Nguyen Manh Cuong.

So kann beispielsweise das Elektrizitätsgesetz in Fällen, in denen es zur Gewährleistung der Sicherheit und Landesverteidigung erforderlich ist, nach verkürzten Verfahren angepasst werden. Diese Grundlage findet sich jedoch nicht im Planungsrecht. Oder im Falle einer Projektgestaltung, die erhebliche Auswirkungen auf die Landnutzung, die Umwelt usw. hat, sieht das Elektrizitätsgesetz vor, dass solche Fälle nach vereinfachten Verfahren geregelt werden, das Planungsgesetz sieht diesen Fall jedoch nicht vor, es gibt dafür keine Grundlage. Oder es gibt im Elektrizitätsgesetz eine Grundlage für die Änderung des Entwicklungsplans von Quellen, Netzen, Stromlastbedarf usw., dann kann die Planung nach einem vereinfachten Verfahren angepasst werden, aber im Planungsgesetz gibt es eine solche Grundlage nicht.

Aus der obigen Analyse geht der Delegierte hervor, dass dies einer der Gründe für die Angst vor Fehlern und die Ungehorsamkeit ist und dass es in vielen Fällen zu Verantwortungsübernahmen im Zusammenhang mit unklaren, widersprüchlichen und inkonsistenten gesetzlichen Regelungen kommt.

Wir wissen auch, dass der Stromsektor viele Besonderheiten aufweist, die eine Regelung der Planungsfragen erfordern. In der Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung erklärte der Minister für Planung und Investitionen: „Das Planungsgesetz sieht nur allgemeine Fragen vor, während detaillierte Planungsfragen in Sektoren und Bereichen durch Fachgesetze geregelt und gemäß deren Bestimmungen umgesetzt werden müssen.“ Wenn wir ein solches Prinzip der Rechtsanwendung schaffen wollen, schlage ich vor, das Prinzip der Rechtsanwendung zu regeln – durch die Aufnahme einer entsprechenden Bestimmung in das Planungsgesetz. Derzeit enthält das Planungsgesetz keinen Artikel zum Prinzip der Rechtsanwendung .“ - schlug Delegierter Cuong vor.

Laut Delegiertem Cuong ist das Problem zwar rein technischer Natur, aber dennoch sehr wichtig. Wenn dieses Problem in diesem Planungsgesetz nicht gelöst wird, werden die Überschneidungen und Schwierigkeiten bei der Anwendung der Planungsgesetze auch weiterhin bestehen und zu Engpässen und Schwierigkeiten bei der Umsetzung führen.

Quelle: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html