Zusammenlegung von Provinzen, Verbesserung des strategischen Entwicklungsdenkens

Durch die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene werden die Voraussetzungen für ein besseres strategisches Denken hinsichtlich der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der Orte geschaffen.

Dies ist der Schwerpunkt von Dr. Nguyen Van Dang, Forscher für öffentliche Verwaltung und Politik an der Ho Chi Minh National Academy of Politics, in einem Interview mit Reportern der Industry and Trade Newspaper über die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene.

Der Zusammenschluss von Provinzen wird die Planung groß angelegter Entwicklungsstrategien erleichtern. Foto: VNA

Die Reduzierung von Schichten und Zwischenhändlern weckt Erwartungen für die Zukunft

- Können Sie Ihre Meinung zu den Beweggründen und Auswirkungen der Revolution zur Straffung des Apparats durch die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebenen und die Ausweitung der Gemeindeebenen gemäß Beschluss Nr. 127-KL/TW vom 28. Februar 2025 des Politbüros äußern?

TS. Nguyen Van Dang : Die offensichtlichste Triebkraft sind die Unzulänglichkeiten bei der Anordnung von Gebieten, Territorien und lokalen Verwaltungseinheiten als Reaktion auf die aktuellen Entwicklungsbedürfnisse. Seit 2017 heißt es in der Resolution Nr. 18-NQ/TW zur weiteren Erneuerung und Reorganisation des politischen Systems: „Lokale Verwaltungseinheiten sind in der Regel klein, viele Einheiten erfüllen nicht die vorgeschriebenen Standards, insbesondere auf Bezirks- und Gemeindeebene. Die spezifischen Merkmale städtischer, ländlicher und Inselregierungen sind nicht klar definiert.“

Im gegenwärtigen Kontext treten Einschränkungen wie die Fragmentierung und Kleinräumigkeit mancher Orte, die territoriale Aufteilung sowie die schwerfällige Organisations- und Personalstruktur des politischen Systems deutlicher zutage, was eine Neuordnung der Verwaltungseinheiten umso notwendiger macht. Daher ist zu erkennen, dass neben der Konsolidierung von Ministerien und Zweigstellen auch die Politik der Zusammenlegung einiger Provinzen, der Abschaffung der Bezirksebene und der Vergrößerung der Gemeindeebene den Gesamtrahmen für die lokale Regierungsstruktur sowie die nationale Regierungsführung in unserem Land in Zukunft prägen wird.

Darüber hinaus ist die Abschaffung der Bezirksebene ein neuer Punkt, der mehrdimensionale Auswirkungen haben kann. Theoretisch wird das zweistufige Modell der lokalen Regierung (Provinz/Kommune) dazu beitragen, die Zahl der Zwischenebenen im Organisationsapparat zu reduzieren und so den Personalbedarf sowie die Betriebskosten des lokalen politischen Systems schrittweise zu senken. Betriebseffizienz und die Fähigkeit, die Bedürfnisse von Menschen und Unternehmen zu erfüllen, sind Erwartungen an die Zukunft.

TS. Nguyen Van Dang – Forscher für öffentliche Verwaltung und Politik, Ho-Chi-Minh-Nationalakademie für Politik

Bestimmen Sie die Denkweise, um die beste Verteilung zu erhalten

Was können wir Ihrer Meinung nach hinsichtlich der Anpassung administrativer Ortsgrenzen von anderen Ländern lernen ?

TS. Nguyen Van Dang: Wenn man sich die Welt ansieht, findet in Ländern, die sich stufenweise entwickeln, wie in Europa, der Prozess der Lokalisierung auf natürliche Weise und mit geringen Schwankungen statt. Auch in Ländern mit einem föderalen System wie den USA kommt es, abgesehen von einigen wenigen Fusionen oder Trennungen infolge von Verhandlungen über Landkäufe oder Kriegen, kaum zu Veränderungen. Territoriale Veränderungen zwischen Orten kommen häufiger in Ländern vor, die ein zentralisiertes und einheitliches Machtmodell haben, das sich später entwickelt hat und wie unser Land viele historische Höhen und Tiefen durchmachen musste.

Generell bin ich der Ansicht, dass die Verteilung der Orte eine rein interne Angelegenheit ist und von den Standpunkten, dem politischen Willen, dem sozioökonomischen Entwicklungsstand sowie den historischen, traditionellen und kulturellen Besonderheiten des jeweiligen Landes abhängt. Daher halte ich es für sehr schwierig, internationale Erfahrungen hinsichtlich der Aufteilung lokaler Strukturen und Organisationsmodelle lokaler Behörden von einem Land auf ein anderes anzuwenden. Das heißt, wir müssen die aktuellen Bedingungen, die Geschichte und Traditionen sowie die aktuellen praktischen Erfordernisse genau verfolgen, um über die für unser Land geeignete lokale Verteilung und das richtige Modell der lokalen Regierung zu entscheiden.

Anstatt also eine perfekte lokale Struktur zu erwarten, sollten wir uns darauf konzentrieren, die bestmögliche Verteilung mit möglichst geringen Einschränkungen zu akzeptieren.

Erleichterung der Planung von Entwicklungsstrategien

- Können Sie die Möglichkeiten für die sozioökonomische Entwicklung beim Zusammenschluss einiger Provinzverwaltungseinheiten genauer analysieren?

TS. Nguyen Van Dang : Generell möchte ich betonen, dass die Zusammenlegung der Provinzverwaltungseinheiten vor allem die Voraussetzungen dafür schafft, das strategische Denken über die sozioökonomische Entwicklung der Kommunen zu verbessern, was in der Vergangenheit, als die Provinzen noch klein und geteilt waren, sehr schwierig war. Dieses Mal gestalten wir nicht nur die lokale Struktur und das Organisationsmodell der lokalen Regierung um, sondern, was noch wichtiger ist, wir organisieren die Orte vernünftiger, mit einer längerfristigen Denkweise und Vision, und schaffen so günstige Bedingungen für die Planung von Entwicklungsstrategien größeren Maßstabs.

Darüber hinaus wird die Einführung eines zweistufigen Systems der lokalen Regierung dazu beitragen, die Organisation im ganzen Land zu straffen, den Personalbestand schrittweise zu reduzieren und so die Kosten für den Betrieb des politischen Systems vor Ort zu senken. Dies ist auch die Grundlage für uns, das Regierungssystem schrittweise in Richtung „raffiniert – kompakt – effektiv – effizient“ zu modernisieren, die Dezentralisierung und Machtdelegation zu fördern, die Initiative, Eigenverantwortung und Flexibilität der lokalen Regierungen zu respektieren und so die Fähigkeit zu erhöhen, sich an Veränderungen im wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Leben anzupassen und den immer vielfältigeren Bedürfnissen der Menschen und Unternehmen gerecht zu werden.

Lassen Sie nicht zu, dass bei der Umsetzung der Politik komplexe Probleme entstehen.

- Neben den oben genannten Vorteilen wird die Vergrößerung der Provinzen und Kommunen sowie der Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungssystems auch viele Probleme für uns mit sich bringen, die es zu lösen gilt. Was ist Ihre Meinung zu diesem Thema, Sir?

TS. Nguyen Van Dang : Wir müssen uns auch darüber im Klaren sein, dass die Ausweitung der Provinzen und Kommunen und der Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungssystems für uns auch viele Probleme, ja sogar schwierige Herausforderungen mit sich bringen wird.

Erstens müssen die Aspekte und Kriterien bestimmt werden, auf denen die Entscheidung zur Zusammenlegung von Provinzen basieren soll, und nicht nur auf Fläche und Bevölkerung. Dieses Problem erfordert einen ganzheitlichen sozialstrukturellen Ansatz, langfristiges strategisches Denken und modernes Managementdenken. Daher verlangt Schlussfolgerung Nr. 127 von den Durchführungsbehörden, die Regionalplanung und die nationalen Entwicklungsstrategien sowie die lokalen Besonderheiten sorgfältig zu prüfen.

Zweitens geht es um die Auswahl von Prioritätskriterien bei der Zusammenlegung von Provinzen, die mit bestimmten Situationen verbunden sind. Konkret handelt es sich dabei um Kriterien wie Lage und Naturraum, Bevölkerungsgröße, wirtschaftlicher Entwicklungsstand, soziokulturelle Merkmale sowie Sicherheits- und Verteidigungsbedürfnisse. In der Realität können die Vorteile der oben genannten Kriterien miteinander in Konflikt geraten, daher benötigen wir eine gewisse Flexibilität zwischen den Prioritätskriterien.

Drittens geht es um die Neugestaltung der Organisationsstruktur des zweistufigen lokalen Regierungssystems, der Verteilung der Autorität, Funktionen und Aufgaben der Einheiten jeder Ebene, der Beziehungen zwischen den beiden Ebenen und der vertikalen Beziehungen. Dabei handelt es sich um recht komplexe Fragen, die einer sorgfältigen Überlegung und Berechnung durch diejenigen bedürfen, die mit der Neugestaltung des Modells des lokalen Regierungssystems beauftragt sind.

Viertens geht es darum, das Personal, die Beamten und die öffentlichen Angestellten neu zu organisieren, um die Qualität zu gewährleisten und den Arbeitsanforderungen des politischen Systems, insbesondere der öffentlichen Behörden auf kommunaler Ebene, gerecht zu werden. Wenn es die Kreisebene nicht mehr gibt, werden viele Aufgaben auf die Gemeindeebene verlagert, was wiederum die Kapazitäten der Beamten und der öffentlichen Angestellten im Allgemeinen erfordert.

Daher muss bei der Neustrukturierung des Personals besonders auf die tatsächliche Leistungsfähigkeit jedes Einzelnen geachtet werden, um ihn in geeignete Arbeitspositionen einzuteilen und sicherzustellen, dass die Arbeit reibungslos abläuft und keine komplizierten Probleme bei der Umsetzung der Politik entstehen, damit Menschen und Unternehmen profitieren.

Danke schön!

TS. Nguyen Van Dang: Das wichtigste Prinzip bei der Zusammenlegung von Ortschaften besteht darin, den Interessen der Nation und der Bevölkerung zu dienen. Diese Vorteile sind nicht nur sozioökonomischer Natur, sondern umfassen auch politische, sicherheits- und verteidigungspolitische Interessen.

Quelle: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html