Viele Länder im asiatisch-pazifischen Raum bereiten sich bereits auf das Szenario vor, dass Trump ins Weiße Haus zurückkehren könnte. Für Vietnam dürfte die mögliche Rückkehr Trumps die wichtigsten Auswirkungen im Handelssektor haben.
US-Präsident Donald Trump in Hanoi, 11. November 2017, während seines offiziellen Besuchs in Vietnam. Foto: Jonathan Ernst / Reuters
Die jüngsten politischen Entwicklungen in den USA, insbesondere nach der Debatte zwischen Donald Trump und Joe Biden, veranlassen viele Beobachter dazu, die Möglichkeit einer Rückkehr von Herrn Trump vorherzusagen. Sogar große angesehene amerikanische Zeitungen wie die New York Times und CNN, die eher den demokratischen Kandidaten unterstützen, warnen bereits vor einer möglichen Niederlage von Präsident Biden bei den bevorstehenden Wahlen im November.
Angesichts dieser Aussicht haben viele Länder im asiatisch-pazifischen Raum Szenarien für die Rückkehr von Herrn Trump vorbereitet. Von Manila bis Tokio: Auf einer Reihe von Konferenzen, die im Jahr 2024 von asiatischen Regierungen ausgerichtet werden, versuchen Experten, die Richtung der US-Politik vorherzusagen, sollte Donald Trump ins Weiße Haus zurückkehren.
Zu den Hauptrednern dieser Seminare zählen ehemalige Beamte aus der Trump-Ära und Personen, die voraussichtlich in der nächsten Trump-Regierung Schlüsselpositionen bekleiden werden. So lud die Asia Leadership Conference (ALC) beispielsweise Mike Pompeo, den ehemaligen US-Außenminister unter Trump, zu einem Vortrag ein. Beim World Knowledge Forum 2024 in Südkorea war auch John Kelly, ehemaliger Stabschef des Weißen Hauses, anwesend. Ihr Austausch im Rahmen der „America First“-Orientierung lieferte wichtige Anregungen für die mögliche US-Politik in den nächsten vier Jahren und half den Ländern der Region, sich entsprechend vorzubereiten.
Verbündete, die im asiatisch-pazifischen Raum auf das US-Sicherheitsnetzwerk angewiesen sind, wie etwa Japan und Südkorea, intensivieren ihre Verhandlungen zur Neustrukturierung der Vereinbarungen zur Lastenteilung im Verteidigungsbereich. Ziel ist es, das Risiko zu minimieren, dass Präsident Trump Kürzungen des US-Verteidigungshaushalts für die Region fordert, der sich jährlich auf mehrere Milliarden Dollar beläuft. Zu diesen gemeinsamen Bemühungen gehört auch die Stärkung des AUKUS-Sicherheitsabkommens zwischen Australien, dem Vereinigten Königreich und den USA zur Entwicklung von Atom-U-Booten. Förderung des Indo-Pacific Economic Framework zum Aufbau widerstandsfähiger und nachhaltiger Lieferketten in der Region.
Für Vietnam dürfte die mögliche Rückkehr Trumps die wichtigsten Auswirkungen im Handelssektor haben. Dies ist auch ein allgemeines Anliegen vieler Länder in der Region, die enge bilaterale Handelsbeziehungen mit den USA unterhalten, wie etwa Thailand, Malaysia und insbesondere Vietnam – das Land mit dem größten Handelsumsatz mit den USA in Südostasien.
Quelle: Francesco Guarascio / Reuters
Notizen zum Vietnam-US-Handel
Unter der Biden-Regierung haben die USA ihre Bemühungen verstärkt, ihre Handelsabhängigkeit von China zu verringern, indem sie Maßnahmen wie die Erhöhung von Zöllen und Exportkontrollen ergriffen. Erst kürzlich kündigte Präsident Biden im Mai 2024 Pläne an, die Zölle auf chinesische Elektrofahrzeuge um mehr als 100 %, auf Halbleiter um 50 % und auf mehrere andere von China dominierte Marktgüter wie Solarmodule, Lithiumbatterien für Elektrofahrzeuge und kritische Mineralien zu erhöhen.
Diese Entwicklungen tragen dazu bei, dass Vietnam zu einem der Länder wird, die bei der Anziehung ausländischer Investitionen Vorteile haben. Allerdings könnte sich auch dieser Vorteil deutlich verringern, wenn Herr Trump wiedergewählt wird. Obwohl immer mehr Unternehmen ihre Geschäftstätigkeit in Vietnam ausweiten, ist die Mehrheit der ausländischen Unternehmen noch immer auf in China hergestellte Teile und Komponenten angewiesen.
Daten der Asiatischen Entwicklungsbank (ADB) zeigen, dass importierte Komponenten im Jahr 2022 etwa 80 % der vietnamesischen Elektronikexporte ausmachten – ein wichtiger Exportartikel in die USA. Ein Bericht der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) aus dem Jahr 2020 zeigte außerdem, dass etwa 90 % der von der vietnamesischen Elektronik- und Textilindustrie für die Produktion importierten Zwischenprodukte später zu Bestandteilen von Exportprodukten wurden. Dieser Anteil liegt deutlich über dem Durchschnitt in Industrieländern.
Für Biden ist die Aufrechterhaltung guter Beziehungen zu Vietnam eine der obersten Prioritäten seiner Regionalstrategie. Dies zeigt sich daran, dass die USA immer wieder ihren Wunsch bekunden, die Beziehungen zwischen Vietnam und den USA im Jahr 2023 zu verbessern, insbesondere durch Bidens Besuch im vergangenen September und die Aufwertung der Beziehungen beider Länder zu einer umfassenden strategischen Partnerschaft.
Unter der Trump-Regierung könnte die aktuelle Handelslandschaft jedoch zu einem der Schwerpunkte der US-Handelsstrategie für den Asien-Pazifik-Raum werden, insbesondere da Vietnam weiterhin eine wichtige Rolle in der globalen Lieferkette spielt und einige Produktionsaktivitäten von China übernimmt.
Donald Trump unterzeichnet eine Durchführungsverordnung zum Austritt der Vereinigten Staaten aus der Transpazifischen Partnerschaft (TPP); Foto: Ron Sachs / Getty Images
Während seiner ersten Amtszeit als Präsident äußerte Donald Trump seine Unzufriedenheit über das wachsende bilaterale Handelsdefizit der Vereinigten Staaten und sah darin ein Zeichen der Schwäche der Binnenwirtschaft und der Ausbeutung der Wirtschaftspartner. Ausgehend von dieser Überzeugung hat Trump eine Reihe von Maßnahmen umgesetzt, um die Handelsbeziehungen wieder ins Gleichgewicht zu bringen und die heimische Industrie zu schützen. Gleichzeitig hat er jedoch die Spannungen und die Instabilität auf den Weltmärkten verstärkt.
An seinem ersten Tag im Amt kündigte Trump den Austritt der USA aus der Transpazifischen Partnerschaft und bekräftigte damit seine Ansicht, dass die USA aufgrund der Handelsüberschüsse mit ihren Partnern Verluste erlitten. Er verlangte sogar, dass in allen Briefing-Dokumenten vor jedem Treffen oder Austausch mit einem ausländischen Staatschef klar angegeben werden müsse, ob das jeweilige Land einen Handelsüberschuss im Warenhandel mit den Vereinigten Staaten habe oder nicht.
Das Handelsdefizit der USA ist in den letzten 30 Jahren erheblich gestiegen. Grafik: Der Realwirtschaftsblog
Trumps Fokus auf die Reduzierung des Handelsdefizits führte zu einer Reihe aggressiver Maßnahmen gegen China, die 2018 den Beginn des Handelskriegs zwischen den USA und China markierten. Im März desselben Jahres unterzeichnete Trump ein Memorandum, in dem er den Handelsbeauftragten der USA (USTR) anwies, Zölle auf chinesische Importe im Wert von bis zu 60 Milliarden Dollar zu erheben, nachdem eine Untersuchung nach Abschnitt 301 zu dem Schluss gekommen war, dass China „unfaire Handelspraktiken“ angewandt habe, darunter Diebstahl geistigen Eigentums und erzwungene Technologietransfers.
Im Juli 2018 wurde die erste Zollrunde eingeleitet, in deren Rahmen Importwaren aus China im Wert von 34 Milliarden US-Dollar mit einem Zoll von 25 Prozent belegt wurden. Als Reaktion darauf erhob Peking auch Zölle auf US-Produkte im entsprechenden Wert. Der eskalierende Handelskrieg ging weiter und bis September 2018 hatten die USA zusätzliche Zölle auf chinesische Waren im Wert von 200 Milliarden Dollar erhoben. Der anfängliche Zollsatz betrug 10 Prozent und wurde im Mai 2019 auf 25 Prozent erhöht.
Zusätzlich zu den Zöllen hat Trump erhebliche Beschränkungen für die Geschäftstätigkeit chinesischer Technologieunternehmen verhängt. Insbesondere setzte das US-Handelsministerium Huawei im Mai 2019 auf die „Entity List“ und verbot dem Technologieriesen damit, ohne staatliche Genehmigung US-Technologie zu kaufen.
Trumps Handelspolitik zielt nicht nur auf große Konkurrenten wie China, sondern erstreckt sich auch auf kleinere Länder, die erhebliche Handelsüberschüsse mit den USA aufweisen, insbesondere jene, die als Nutznießer der chinesischen Wirtschaftstätigkeit gelten. Ein Paradebeispiel hierfür ist die Einführung von Zöllen auf Stahl- und Aluminiumimporte aus aller Welt durch die Trump-Regierung im Jahr 2018, von denen sogar enge Verbündete wie die Europäische Union, Kanada, Australien und Mexiko betroffen waren.
Im selben Jahr übte Trump auch Druck auf Südkorea aus, das Freihandelsabkommen zwischen den USA und Korea (KORUS) neu zu verhandeln, was zu einer Ausweitung der Zölle auf in Korea hergestellte Pickup-Trucks und einem Anstieg der US-Autoexporte auf den südkoreanischen Markt führte. Diese Maßnahmen zeigen, dass Trump bereit ist, Handelsmaßnahmen zum Schutz der US-Wirtschaftsinteressen einzusetzen, selbst gegenüber Partnern mit langjährigen und engen Beziehungen.
Illustrationsfoto: Getty Images
Handel zwischen Vietnam und den USA unter Trump und Biden
Trotz der Aufrechterhaltung guter Beziehungen konnte Vietnam im Zeitraum 2018–2020 Handelsspannungen mit der Trump-Regierung nicht vermeiden. Dies war vor allem auf das große Handelsdefizit der USA mit Vietnam zurückzuführen, das im September 2020 49,5 Milliarden US-Dollar erreichte und damit nur von China und Mexiko übertroffen wurde. Im Oktober 2020 leitete das Büro des Handelsbeauftragten der Vereinigten Staaten (USTR) zwei Untersuchungen ein, um festzustellen, ob Vietnam seine Währung manipulierte, um Exporte zu subventionieren und so amerikanische Unternehmen zu benachteiligen.
Dieser Schritt folgt der früheren Entscheidung des US-Finanzministeriums, Vietnam eine Unterbewertung seiner Währung vorzuwerfen und eine Untersuchung über die Anwendung von Ausgleichszöllen auf aus Vietnam importierte Reifen für Personenkraftwagen und leichte Lastkraftwagen einzuleiten. Am letzten Tag seiner Amtszeit als ehemaliger Präsident Trump erklärte der US-Handelsminister jedoch, dass Vietnams Währungspraktiken „unvernünftig“ seien, die USA jedoch keine Sanktionen verhängen würden.
Seitdem hat die Biden-Regierung es vermieden, öffentliche Erklärungen abzugeben oder konkrete Maßnahmen im Zusammenhang mit früheren Ermittlungen unter Trump zu ergreifen. Stattdessen konzentrierte sich Biden auf die Reduzierung des Handelsdefizits und die Förderung der wirtschaftlichen Integration zwischen den beiden Ländern und trug so in den letzten vier Jahren zu den stabilen Beziehungen bei.
Auch Mexiko ist mit einer ähnlichen Situation konfrontiert, da dort große Investitionen aus China in die dortige Produktion fließen und das Land ins Visier von Trump geraten ist. Im März 2024 sandte Trump in einer Rede vor Wählern in Ohio die Botschaft an China: „Die riesigen Autofabriken, die Sie in Mexiko bauen, dürfen nicht erwarten, dass Sie in die Vereinigten Staaten verkaufen können, ohne Amerikaner einzustellen.“
Vielleicht sollte diese Aussage als Warnung an Länder in ähnlichen Situationen verstanden werden.
Trump spricht im November 2023 bei einer Wahlkampfveranstaltung in Houston. Foto: Michael Wyke / AP
Während der ersten Amtszeit von Präsident Trump wurden sehr häufig Antidumpingmaßnahmen angewandt. Im Jahr 2018 führte das US-Handelsministerium 122 Untersuchungen durch und schlug Antidumping- und Ausgleichszölle auf viele importierte Produkte vor. Die Maßnahmen betreffen 31 Länder und Waren im Wert von etwa 12 Milliarden Dollar, die in die Vereinigten Staaten importiert werden.
Auch frühere US-Regierungen, sowohl demokratische als auch republikanische, haben ähnliche Handelsbeschränkungen eingeführt. Im Jahr 1990 leitete die Clinton-Regierung auf der Grundlage von Abschnitt 301 des Trade Act eine Untersuchung ein, um Zölle auf japanische Importe zu erheben und so Handelsungleichgewichte und Verletzungen des geistigen Eigentums zu beheben. Im Jahr 2002 berief sich die Bush-Regierung auf Abschnitt 201, um zum Schutz der heimischen Stahlindustrie Zölle auf alle Stahlimporte in die Vereinigten Staaten zu erheben. Im Jahr 2009 verhängte die Obama-Regierung gemäß Abschnitt 421 Zölle auf Reifen aus China, die ebenfalls dem Schutz amerikanischer Hersteller dienen sollten.
Allerdings ist davon auszugehen, dass die Trump-Regierung einen aggressiveren und umfassenderen Ansatz verfolgen wird, der sich auf eine breite Palette von Importen konzentriert und höhere Zölle einführt. Wie die Biden-Regierung wird auch Trump im Falle seiner Wiederwahl nationale Sicherheitsbedenken als Rechtfertigung für die Einführung von Handelshemmnissen anführen, und das Risiko, dass Vietnam von dieser Politik betroffen sein wird, ist sehr hoch.
Foto: WTO Center / VCCI
Wie sollte sich Vietnam vorbereiten?
Um in den nächsten vier Jahren mit der komplexen geopolitischen Landschaft klarzukommen und wirtschaftliches Wachstum und Stabilität zu gewährleisten, muss Vietnam eine vielschichtige Strategie zur wirtschaftlichen Entwicklung umsetzen, die die Diversifizierung der Lieferketten, die Stärkung der regionalen Handelsbeziehungen und die Förderung der inländischen Produktion umfasst.
Einer der wichtigsten Schritte besteht darin, die Lieferkette zu diversifizieren und so die übermäßige Abhängigkeit von Waren und Zwischenmaterialien aus China zu verringern. Vietnam kann nach alternativen Bezugsquellen für Hightech-Komponenten und Rohstoffe in regionalen Ländern wie Südkorea, Japan und Indien suchen. Auch wenn diese Länder hinsichtlich der Produktions- und Transportkosten möglicherweise noch nicht mit China konkurrieren können, wird die Diversifizierung der Bezugsquellen Vietnam dabei helfen, Risiken zu reduzieren und seine Widerstandsfähigkeit gegenüber Schwankungen auf den internationalen Märkten zu erhöhen, insbesondere beim Export in den US-Markt.
Darüber hinaus muss Vietnam auch seine Handelsbeziehungen mit anderen großen Volkswirtschaften wie Indien, den ASEAN-Ländern und China stärken, um die Abhängigkeit vom US-Markt zu verringern und seine Exportaktivitäten zu diversifizieren. Die Ausweitung des Marktes auf dynamische und schnell wachsende Volkswirtschaften in der Region wie Indien wird Vietnam viele potenzielle Kooperations- und Investitionsmöglichkeiten eröffnen. So wird beispielsweise erwartet, dass Indien in Zukunft zu einer der größten Wirtschaftsmächte Asiens wird und die „Act East“-Politik der indischen Regierung eine verstärkte Handels- und Investitionszusammenarbeit zwischen den beiden Ländern erleichtern wird.
Eine weitere wichtige Strategie besteht in der Erhöhung der Investitionen in die inländische Produktion von Zwischenprodukten. Der Ausbau der inländischen Fertigungskapazitäten wird Vietnam dabei helfen, eine unabhängigere Industrie aufzubauen und die Abhängigkeit von importierten Komponenten aus dem Ausland zu verringern. Die aktuellen Bemühungen der Regierung, ausländische Direktinvestitionen in Hochtechnologiesektoren wie der Halbleiterindustrie zu fördern und die Qualifikation der einheimischen Arbeitnehmer zu verbessern, sind Schritte in die richtige Richtung zur Erreichung dieses Ziels.
Regionale Erfahrung und Vietnams einzigartige Position
Eine Lektion, die Vietnam von anderen asiatischen Ländern lernen kann, ist vielleicht, wie erfolgreich es ist, gute Beziehungen zu Donald Trump persönlich zu nutzen, um nationale Interessen voranzutreiben. Der japanische Premierminister Shinzo Abe freundete sich während der Übergangsphase zwischen seiner Wahl im Jahr 2016 und seiner Amtseinführung Anfang 2017 mit Trump an – und nutzte dann Trumps Aufruf an die Sicherheitsverbündeten, sich stärker an den Verteidigungskosten zu beteiligen, um Japans militärische Aufrüstung voranzutreiben. Der ehemalige südkoreanische Präsident Moon Jae-in nutzte die Beziehung zwischen Trump und Kim Jong-un als Sprungbrett, um eine Strategie der Annäherung an Nordkorea zu verfolgen.
Vietnam und andere Länder im asiatisch-pazifischen Raum sollten sich jedoch darüber im Klaren sein, dass die offizielle Aufstellung in einer zweiten Amtszeit Trumps wahrscheinlich völlig anders aussehen wird. Während seiner ersten Amtszeit stellte Trump viele erfahrene Politiker ein, die in den Regierungen früherer republikanischer Präsidenten gedient hatten. Doch wie in Büchern über die internen Abläufe im Weißen Haus unter Trump – von Michael Wolffs „Fire and Fury“ bis zu Jared Kushners „Breaking History“ – berichtet wird, zeichnet sich ein chaotisches Bild ab: Mitarbeiter werden nach nur ein oder zwei Jahren im Amt ausgetauscht.
Dies bedeutet, dass eine Rückkehr der „politischen Veteranen“ unwahrscheinlich ist. Trump könnte bei der Einstellung von Personal auf Erfahrung und Fachwissen verzichten und stattdessen bei der Auswahl der Mitglieder seines Kabinetts und seines nationalen Sicherheitsteams Loyalität an erste Stelle setzen. Eine Trump-Regierung, die aus ihm gegenüber absolut loyalen Personen besteht, wird für Partner, die über gemeinsame Interessen beider Länder verhandeln wollen, eine enorme Herausforderung darstellen, da diese weniger über politische Erfahrung verfügen und sich in bilateralen Dialogen stärker auf die Grundsätze „America First“ und „Trump First“ verlassen werden.
Allerdings muss Vietnam auch auf seinen strategischen geografischen Vorteil achten, der in den Verhandlungen mit den USA eine wichtige Rolle spielt und diese Position auch weiterhin behalten wird, unabhängig davon, ob Herr Trump gewinnt oder nicht. Die ausgewogene und autonome diplomatische Strategie Vietnams wird Washington weiterhin als Verhandlungsinstrument dienen und jede Präsidentschaftsregierung dazu ermutigen, die Zusammenarbeit aufrechtzuerhalten und die umfassende strategische Partnerschaft zwischen den beiden Ländern zu stärken.
Schließlich muss Vietnam auch die Verschiebung des Machtgleichgewichts im asiatisch-pazifischen Raum zur Kenntnis nehmen. Während Trumps erster Amtszeit gewannen die USA erheblich an Einfluss gegenüber China und blieben gleichzeitig die führende Handelsmacht der Welt. Allerdings ist China für die meisten Länder der Region zum wichtigsten Handelspartner geworden, was Peking ermöglicht, in der US-Politik selbstbewusster aufzutreten und eine starke Position in der Region zu gewinnen. Dies bedeutet, dass die neue Trump-Regierung bei ihren Bemühungen, China und seinen regionalen Partnern Handelsbeschränkungen aufzuerlegen, vor größeren Herausforderungen stehen wird.
Darüber hinaus trägt die protektionistische Politik der USA zu steigenden Inlandspreisen bei, insbesondere nachdem die US-Verbraucher jahrelang von billigen Produkten aus Asien im Allgemeinen und China im Besonderen profitiert haben. Die amerikanische Industrie hat in Washington noch immer eine starke Stimme, was die Biden-Regierung dazu zwingt, Trumps protektionistische Haltung beizubehalten. Dieses Bild könnte sich jedoch in den kommenden Jahren ändern, da der Druck auf den US-Verbrauchermarkt weiter zunimmt.
Sind Hunderte Millionen Amerikaner bereit, billige, hochwertige Waren aus Asien für die politischen Ziele einer kleinen Gruppe in Washington einzutauschen? Dies ist möglicherweise die wichtigste Frage, die wir in Vietnam und Asien beobachten müssen, um die Risiken und Potenziale des Handels mit den USA während einer zweiten Amtszeit von Donald Trump zu bestimmen.
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