Am Nachmittag des 29. November verabschiedete die Nationalversammlung in der Fortsetzung der 8. Sitzung mit der Zustimmung der Mehrheit der Delegierten offiziell das (geänderte) Gesetz über öffentliche Investitionen mit vielen wichtigen neuen Punkten.
Vor der Abstimmung hörte sich die Nationalversammlung den Bericht des Vorsitzenden des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, Le Quang Manh, über den Erhalt, die Erläuterung und die Überarbeitung des Gesetzesentwurfs an.
Die Ergebnisse der elektronischen Abstimmung zeigten, dass 441 von 448 Abgeordneten der Nationalversammlung an der Abstimmung teilnahmen, was 92,07 % der Gesamtzahl der Abgeordneten der Nationalversammlung entspricht. Somit verabschiedete die Nationalversammlung mit der Mehrheit der an der Abstimmung teilnehmenden Delegierten das (geänderte) Gesetz über öffentliche Investitionen.
Das Gesetz über öffentliche Investitionen (geändert) tritt am 1. Januar 2025 in Kraft und besteht aus 7 Kapiteln und 103 Artikeln, die die staatliche Verwaltung öffentlicher Investitionen regeln. Verwaltung und Verwendung öffentlichen Investitionskapitals; Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten von Behörden, Einheiten, Organisationen und Einzelpersonen im Zusammenhang mit öffentlichen Investitionstätigkeiten.
Zu den Sektoren und Bereichen, die öffentliches Investitionskapital verwenden, gehören laut Gesetz: Landesverteidigung; Sicherheit und Ordnung, soziale Sicherheit; Bildung, Ausbildung und Berufsbildung; Wissenschaft, Technologie; Gesundheit, Bevölkerung und Familie; Kultur, Information; Radio, Fernsehen, Nachrichtenagentur; Sport; Umweltschutz; wirtschaftliche Aktivitäten; Aktivitäten staatlicher Stellen, öffentlicher Dienstleistungseinheiten, politischer Organisationen und gesellschaftspolitischer Organisationen; Sozialversicherung; andere Branchen und Bereiche, soweit gesetzlich vorgeschrieben.
Gesetz über öffentliche Investitionen Es gibt Vorschriften zur Klassifizierung öffentlicher Investitionsprojekte. Insbesondere haben die zuständigen Behörden bei der Genehmigung der Investitionspolitik für wichtige nationale Projekte der Gruppen A, B und C das Recht zu entscheiden, ob Entschädigungen, Unterstützung, Umsiedlung und Räumung inhaltlich in unabhängige Teilprojekte aufgeteilt werden oder nicht.
Das Gesetz legt auch Kriterien für die Klassifizierung wichtiger nationaler Projekte fest, und zwar Projekte der Gruppe A, B und C. Wichtige nationale Projekte sind insbesondere unabhängige Investitionsprojekte oder eng miteinander verbundene Arbeitscluster, die eines der folgenden Kriterien erfüllen: Verwendung öffentlichen Investitionskapitals von 30 Billionen VND oder mehr; erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt oder das Potenzial für erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt; Landnutzung mit Antrag auf Änderung des Nutzungszwecks des Landes für den Reisanbau von zwei oder mehr Kulturpflanzen im Umfang von 500 Hektar oder mehr; Umsiedlung von 20.000 Menschen oder mehr in Bergregionen und von 50.000 Menschen oder mehr in andere Gebiete; Projekte, die den Einsatz besonderer Mechanismen und Richtlinien erfordern, müssen von der Nationalversammlung beschlossen werden.
Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppen B und C
Einer der wesentlichen neuen Punkte des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in der geänderten Fassung) ist die Befugnis, über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppen B und C zu entscheiden.
In Bezug auf diesen Inhalt sagte der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, Le Quang Manh, dass es während des Prozesses der Überprüfung des Gesetzesentwurfs in vielen Meinungen hieß, dass die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik von Projekten vom Volksrat zum Volkskomitee eine große Änderung darstelle und die Auswirkungen sorgfältig untersucht und bewertet werden müssten. Einige Meinungen stimmen dem Vorschlag zu, die Arbeit auf Volksräte auf allen Ebenen zu dezentralisieren, um den Verwaltungsprozess zu reduzieren.
Nach Aussage des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung stellt die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik für die von den Kommunen verwalteten Gruppen B und C auf die Volkskomitees aller Ebenen eine grundlegende Veränderung dar: Sie bedeutet eine Übertragung der Befugnisse von Volksräten aller Ebenen auf Volkskomitees aller Ebenen.
Dem Bericht der Regierung zufolge wurde der Kompetenzwechsel jedoch in der Praxis sorgfältig abgewogen. Im Gesetz über öffentliche Investitionen von 2019 ist festgelegt, dass das Volkskomitee bei Bedarf über die Investitionspolitik für Projekte entscheiden kann.
Dem Regierungsbericht zufolge haben im Zeitraum 2021–2025 43 Volksräte auf Provinzebene die Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppen B und C auf die Volkskomitees derselben Ebene dezentralisiert. Um strenge Auflagen zu gewährleisten, wurde dem Gesetzentwurf außerdem die Befugnis hinzugefügt, „über die Investitionspolitik von Projekten zu entscheiden“, sowie die Verantwortung, „dem Volksrat gleicher Ebene auf der nächsten Sitzung Bericht zu erstatten“.
Im Geiste der Förderung der Dezentralisierung und der Übertragung von Machtbefugnissen im Rahmen innovativer Denkweisen in der Gesetzgebung möchten wir der Nationalversammlung vorschlagen, Regelungen zur Dezentralisierung zuzulassen, damit Volkskomitees auf allen Ebenen über Investitionsrichtlinien für die von den Kommunen verwalteten Gruppen B und C entscheiden können.
In Bezug auf die Regelung zur 20-Prozent-Grenze für Projekte über zwei mittelfristige Zeiträume in Artikel 93 wird das Gesetz über öffentliche Investitionen in folgender Richtung geändert: Die Regelung zur 20-Prozent-Grenze bleibt weiterhin bestehen; Ergänzung der Vorschriften zu nationalen Zielprogrammen und wichtigen nationalen Projekten, die gemäß der Resolution der Nationalversammlung umgesetzt werden; ergänzende Regelungen für Vorhaben, bei denen Mittel aus gesetzlichen Einnahmequellen staatlicher Stellen und Einrichtungen des öffentlichen Dienstes eingesetzt werden; für Programme und Projekte, bei denen ODA-Kapital und ausländische Vorzugskredite eingesetzt werden; Fügen Sie eine Bestimmung hinzu, die eine Überschreitung von 20 % erlaubt: „Die zuständige Behörde muss eine Meldung machen, um über eine Überschreitung entscheiden zu können. Diese darf jedoch 50 % des Kapitals des vorherigen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans nicht überschreiten.“
Was die Pilotprojekte und spezifischen Mechanismen und Richtlinien betrifft, deren Anwendung die Nationalversammlung genehmigt hat, so sind diese auch im Gesetz festgelegt, wie etwa: Trennung von Entschädigungs- und Umsiedlungsarbeit in unabhängige Projekte; Bestimmen Sie ein Volkskomitee einer Provinz als zuständige Behörde für die Umsetzung von Projekten, die zwei oder mehr Provinzverwaltungseinheiten betreffen. Ermöglichung der Beschaffung von Kapital aus dem lokalen Haushalt durch den Volksrat auf Provinzebene, um die Umsetzung der Kreditpolitik über die Sozialpolitische Bank zu übertragen …
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