In einem Interview mit der Presse erklärte der stellvertretende Bauminister Bui Hong Minh, dass das Bauministerium die Vor- und Nachteile proaktiv ermittelt und klar definiert habe, wer für unangemessene Einheitspreise und Normen die Verantwortung trägt und welches Ministerium bzw. welcher Ort dafür zuständig ist. So werde eine Verantwortungsverschiebung, eine Umgehung der Zuständigkeit oder unklare Zuständigkeiten vermieden.
Stellvertretender Bauminister Bui Hong Minh
*Auf der vom Bauministerium organisierten Konferenz zu Einheitspreisen und Normen reflektierten die Bauunternehmer auch über die Situation zunehmender Verluste aufgrund aktueller Mängel bei der Formulierung von Normen. Herr Herr Minister, wie hat das Bauministerium diese Mängel festgestellt?
Vizeminister Bui Hong Minh: Weltweit gibt es derzeit zwei Hauptmethoden zur Bestimmung von Baunormen und Stückpreisen: die Verwaltung nach den Stückpreisnormen Japans und Chinas und die Verwaltung nach dem Gesamtpreis der USA, Großbritanniens und europäischer Länder, d. h. die Preisverwaltung je nach Struktur, Konstruktion, Projekt oder Artikel.
Derzeit verfolgt das Bauministerium beide Methoden. Dabei wurde im Laufe der Geschichte die Methode der Bestimmung anhand von Einheitspreisstandards angewendet, und es wird Mängel geben, wenn es um die Anpassung an die aktuelle Praxis geht.
Das Problem besteht im Wesentlichen darin, dass es zunächst ein Projekt geben muss, bevor es einen Standard geben kann. Doch in Wirklichkeit hat jede Methode ihre Vor- und Nachteile und keine Lösung ist völlig optimal. Daher führen wir im Rahmen des staatlichen Managementprozesses weiterhin zusätzliche Untersuchungen durch.
Dies ist auch Inhalt des großen Arbeitsprogramms, das das Bauministerium umsetzt. Dementsprechend hat das Bauministerium der Regierung und dem Premierminister geraten, einen Plan zur Nutzung von Building Information Modeling (BIM) herauszugeben, um das gesamte Projekt zu digitalisieren und so Big Data zu erzeugen, um später Musterentwürfe in allen Phasen vom Entwurf bis zur Abnahme und vollständigen Abwicklung zu haben. Auf dieser Grundlage unterstützt es die staatlichen Verwaltungsbehörden und das Bauministerium dabei, schrittweise angemessene und transparente Einheitspreise festzulegen.
Aktuell müssen bei Projekten der Sonderklasse A BIM von der Materialaufbereitung über die Bauausführung, das Baumaschinenmanagement, die Bautechnik bis hin zur Abnahme und Zahlungsabwicklung angewendet und ebenfalls „digitalisiert“ werden.
* Welche Lösungen wird das Bauministerium im Geiste eines schnellen Eingreifens und eines offenen Eingeständnisses der Mängel finden, um die Schwierigkeiten bei laufenden Spezialprojekten und -arbeiten zu beseitigen?
Vizeminister Bui Hong Minh: Die offizielle Depesche Nr. 02 des Premierministers zeugt von einem Geist der Dringlichkeit bei der Lösung der aktuellen Schwierigkeiten hinsichtlich Baunormen und Stückpreisen sowie der Nutzung und Versorgung mit Baumaterialien.
Außer auf der Baustelle muss der Geist des „Überwindens von Sonne und Regen“ und des Durcharbeitens von Tet auch im Management von den zentralen Ministerien und Zweigstellen bis hin zu den lokalen Behörden gründlich verstanden werden, um Staus im Investitions- und Bauprozess von Projekten und Arbeiten zu vermeiden.
Ich schlage vor, eine Arbeitsgruppe zwischen dem Bauministerium und dem Verkehrsministerium einzurichten, an der zwei Haupteinheiten beteiligt sind: die Abteilung für Bauökonomie und die Abteilung für Bautätigkeiten, um schnell eine Lösung für diese Schwierigkeit zu finden.
Von den aktuellen Normen gibt es immer noch einige, die nicht geeignet sind, einige Normen fehlen noch und wurden nicht aktualisiert. Die Arbeitsgruppe wird dafür verantwortlich sein, zu klassifizieren, welche zum Bauministerium und welche zum Verkehrsministerium gehören, um sie zu ergänzen, anzupassen und neue herauszugeben. Das Kriterium besteht darin, zu gewährleisten, dass es nicht zu Überschneidungen kommt und dass nicht zwei Einheiten denselben Standard herausgeben.
Im ersten Quartal 2024 plant das Verkehrsministerium nach eigenen Angaben 547 Baukostenschätzungen neu herauszugeben sowie anzupassen und zu ergänzen. Ebenso wird das Bauministerium in seinem Zuständigkeitsbereich 318 weitere Normen erlassen. Gleichzeitig müssen weiterhin zusätzliche Standards überprüft und herausgegeben werden, die aufgrund von Änderungen der Technologie, der Baubedingungen oder neuer Baumaterialien fehlen oder ungeeignet sind, um den praktischen Anforderungen bei Bauinvestitionstätigkeiten gerecht zu werden.
Stellvertretender Bauminister Bui Hong Minh
Auf Seiten der Investoren, Projektmanagementgremien, Bauunternehmer und Gemeinden, in denen sich das Projekt befindet, überprüfen sie außerdem die aktuellen Normen und schlagen der Arbeitsgruppe auf der Grundlage von Vorschriften veraltete oder fehlende Normen vor und welche Bereiche ergänzt werden müssen, jedoch im Geiste der Ehrlichkeit und Objektivität. Wir müssen große Mengen und durchschnittliche Mengen als Grundsätze der Verbreitung annehmen und dürfen nicht der Realität „hinterherlaufen“. Wenn wir die Verbreitung von allem fordern, wird es sehr schwierig.
* Insbesondere stellt sich die Frage, wie die verbleibenden Normen und Stückpreise, auf die von Auftragnehmern und Kommunen deutlich hingewiesen wurde, in der kommenden Zeit überarbeitet werden sollen.
Vizeminister Bui Hong Minh: Bezüglich der Frage der Institutionen bei der Festlegung von Normen schlage ich vor, das Bauministerium mit der Prüfung zweier Angelegenheiten zu beauftragen. Zum einen muss geklärt werden, was spezialisiert und was spezifisch ist, und es müssen Leitlinien für die Umsetzung vorliegen.
Übersteigt die Einhaltung dieser Weisung Ihre Befugnisse, ist dies der zuständigen Behörde zu melden. Wenn dies nicht außerhalb der Zuständigkeit liegt, leiten Sie die Umsetzung auf der Grundlage eines Rundschreibens. An dieser Stelle ist es einfach, die Einzelheiten zu erklären. Nur wenn es zu einer „Verwirrung“ in den Konzepten kommt, wird sich das Bauministerium mit dem Verkehrsministerium abstimmen, um diese zu lösen.
Das Bauministerium hat das Rundschreiben zur Ermittlung und Verwaltung von Bauinvestitionskosten angepasst und die Vorschriften zur Ermittlung geeigneter Quellen für Baumaterialpreise angepasst.
Zweitens bedarf es Leitlinien für die Festlegung von Standards auf der Grundlage zuverlässiger Daten, um sicherzustellen, dass diese richtig und angemessen sind. Betrachtet man die Inputpreise aller Projekte, ist öffentliches Investitionsmanagement grundsätzlich Kostenmanagement. Beim PPP-Investitionsmanagement geht es um Gewinn- und Nutzenmanagement.
Da wir für wichtige nationale Verkehrsprojekte und -bauwerke öffentliche Investitionen verwalten, müssen wir die Kosten streng kontrollieren – von den Arbeitskosten bis zu den Kosten für die Baumaterialien.
Was die Baumaterialpreise betrifft, schlage ich vor, dass die Kommunen diese gemäß den geltenden Vorschriften zeitnah aktualisieren und bekannt geben müssen, um sicherzustellen, dass sie nah an den Marktpreisen liegen und öffentlich und transparent sind. Vor Kurzem hat das Bauministerium das Rundschreiben zur Ermittlung und Verwaltung von Bauinvestitionskosten angepasst und damit die Vorschriften zur Bestimmung geeigneter Quellen für Baumaterialpreise angepasst.
Auf dieser Grundlage obliegt die Bekanntgabe der örtlichen Baustoffpreise den Kommunen. Das Bauamt untersteht den Volkskomitees der Provinzen oder ist von diesen zur korrekten und angemessenen Erteilung von Bauaufträgen ermächtigt.
* Vielen Dank, Herr Herr Stellvertretender Minister!
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