Wie lässt sich die „Qualität“ der ODA-Kapitalflüsse verbessern? (Teil 2)

09:02, 22.12.2023

Teil 2: „Barrieren“ im ODA-Kapitalfluss

Projekte der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) haben in jüngster Zeit erheblich zur sozioökonomischen Entwicklung der Provinz beigetragen. Allerdings gibt es bei der Zirkulation dieses Kapitalflusses noch viele Schwierigkeiten und Probleme, die gelöst werden müssen.

„Tragende“ Auszahlung

Die Auszahlung von ODA-Kapital gilt im Vergleich zu anderen Kapitalquellen in Vietnam als die langsamste und bildet hier keine Ausnahme in der Provinz Dak Lak. Laut Statistiken des Ministeriums für Planung und Investitionen beträgt das gesamte für Programme und Projekte im Zeitraum 2021–2022 bereitgestellte ODA-Kapital mehr als 161 Milliarden VND, von denen mehr als 97 Milliarden VND ausgezahlt wurden (entspricht 60,1 % des Gesamtkapitals).

In einem Bericht anlässlich der jüngsten Aufsichtssitzung des Wirtschafts- und Haushaltsausschusses des Volksrats der Provinz erklärte Ta Van Quang, Leiter der Abteilung für Investitionskooperation (Abteilung für Planung und Investitionen), dass ODA-Projekte von zentralen Ministerien und Zweigstellen verwaltet würden und die Verfahren zur Anpassung der Investitionspolitik lange dauerten, weil alle Provinzen die Verfahren gemäß den Vorschriften abschließen müssten. Dies verlangsamt die Umsetzung und Auszahlung von Teilprojekten in Dak Lak.

So wurde beispielsweise das Projekt zur Verbesserung und Reparatur der Staudammsicherheit in der Provinz Dak Lak (Teilprojekt WB8) vom Volksrat der Provinz mit Beschluss Nr. 12/NQ-HDND vom 24. Juni 2022 zur Anpassung der Investitionspolitik genehmigt, und das Teilprojekt zur Modernisierung und zum Bau eines Bewässerungssystems zur Bewässerung von Hochlandkulturen im Rahmen des Projekts zur Verbesserung der Wassernutzungseffizienz in von Dürre betroffenen Provinzen wurde vom Volksrat der Provinz mit Beschluss Nr. 43/NQ-HDND vom 18. November 2022 zur Anpassung der Investitionspolitik genehmigt . Bislang wurden die Projekte jedoch nicht dem Premierminister zur Anpassung der Politik durch das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung vorgelegt.

Der Ea Quang-See (Gemeinde Ea Kenh, Bezirk Krong Pac) wurde im Rahmen des Staudamm-Sicherheitsverbesserungs- und Reparaturprojekts der Provinz Dak Lak finanziert und gebaut.

Laut Angaben eines Vertreters des Provinzverwaltungsausschusses für Investitionsprojekte für den Bau von Verkehrsanlagen und die Entwicklung des ländlichen Raums ist die Einheit derzeit Investor eines ODA-Projekts, eines Teilprojekts zur Modernisierung und zum Bau eines Bewässerungssystems zur Bewässerung von Hochlandkulturen in der Provinz Dak Lak. Das Gesamtkapital beläuft sich auf über 545 Milliarden VND (entspricht über 23,5 Millionen USD), wovon über 464,4 Milliarden VND ODA-Kapital sind. Für das Jahr 2023 wurde diesem Teilprojekt ein ODA-Kapitalplan in Höhe von 39 Milliarden VND zugewiesen. Aufgrund der Unfähigkeit zur Auszahlung meldete sich der Investor jedoch bei der zuständigen Behörde, um die Kapitalkürzung anzupassen.

Der Grund für die fehlende Auszahlungsmöglichkeit liegt in zahlreichen Problemen, beispielsweise in der Änderung von Designlösungen entsprechend den Anforderungen des Sponsors oder in der Erhöhung der Gesamtinvestitionen aufgrund erhöhter Entschädigungskosten für die Räumung des Geländes, was eine Anpassung der Investitionspolitik erforderlich macht. Insbesondere die Anpassung der Anlagepolitik ist aufgrund der Regulierung auf viele Schwierigkeiten gestoßen und noch nicht abgeschlossen.

Prozesse, Verfahren … sind langwierig.

Tatsächlich sind die meisten der Probleme, die zu einer langwierigen Umsetzung von ODA-Programmen und -Projekten führen, auf prozess- und verfahrensbezogene Ursachen zurückzuführen. Laut Angaben der ODA-Projektinvestoren unterscheiden sich Vietnams aktuelle Prozesse, Vorgehensweisen und Richtlinien hinsichtlich der Ausschreibung, der Räumung und Neuansiedlung von Standorten, der Auszahlungsverfahren usw. erheblich von denen der Geber.

Darüber hinaus müssen bei einigen Prozessen, wie etwa der Genehmigung von Ausschreibungsunterlagen, der Auswahl der Ergebnisse von Auftragnehmern, Projektanpassungen usw., vor der Umsetzung Rücksprache mit den Sponsoren gehalten werden, was zu einem langwierigen Vorbereitungsprozess führt.

Beispielsweise war es beim Projekt zur Landverwaltung und Verbesserung der Landdatenbank aufgrund der Uneinigkeit des Geldgebers mit den Ergebnissen der Auftragnehmerauswahl und aus Zeitmangel nicht möglich, den Ausschreibungsprozess weiter zu reorganisieren. Aus diesem Grund wurden einige Punkte dieses Projekts nicht umgesetzt.

Situation der ODA-Kapitalauszahlungen von 2021 bis 2023. Grafik: Duc Van

Was das bisher abgeschlossene WB8-Teilprojekt betrifft, wurden die ODA-Mittel vor dem Kreditschlusstermin (31. Oktober 2023) vollständig an die Auftragnehmer ausgezahlt. Allerdings reichen die Gegenwertmittel noch immer nicht aus, um die notwendigen Arbeiten bis zum Projektende (31. Dezember 2023) abzudecken.

Konkret: In der Resolution Nr. 12/NQ-HDND des Volksrats der Provinz vom 24. Juni 2022 beträgt der dem Unterprojekt WB8 zugewiesene Gegenwert mehr als 53,4 Milliarden VND. Gleichzeitig stimmte die lokale Haushaltsquelle in der Resolution Nr. 22/NQ-HDND des Volksrats der Provinz vom 20. Juli 2022 zur Anpassung und Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021–2025 zu, dem Unterprojekt WB8 im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan der Provinz mehr als 19 Milliarden VND hinzuzufügen. Seit seiner Umsetzung wurden dem Teilprojekt WB8 planmäßig über 23,6 Milliarden VND zugeteilt, das verbleibende Kapital beträgt über 29,8 Milliarden VND.

Bislang wurde für dieses Projekt jedoch lediglich eine Anzahlung von knapp 2,3 Milliarden VND für Entschädigungen und die Räumung des Geländes geleistet, während für die folgenden Ausgaben noch immer keine Gegenmittel vorhanden sind: Projektmanagementkosten, Steuern für Pakete mit Kreditkapital, Beratungskosten für Pakete ohne Kreditkapital usw.

Laut Aussage des Investors des WB8-Teilprojekts, dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, liegt der Grund dafür, dass dem WB8-Teilprojekt das verbleibende Gegenkapital nicht zugeteilt wurde, darin, dass der Premierminister noch keine Entscheidung zur Anpassung der Investitionspolitik hinsichtlich der Kapitalstruktur erlassen hat und auf die Stellungnahmen der Volksräte in 6 der 34 am WB8-Projekt beteiligten Provinzen zur Ausbalancierung des lokalen Gegenkapitals warten muss.

Noch beunruhigender ist, dass, wenn im Jahr 2023 kein Kapital zur Auszahlung vorhanden ist, dieses im Jahr 2024, selbst wenn es zugewiesen wird, nicht ausgezahlt werden kann, weil das WB8-Projekt beendet ist. Um die Auszahlung zu diesem Zeitpunkt durchführen zu können, ist es erforderlich, den Umsetzungszeitraum des WB8-Projekts weiter anzupassen und zu verlängern. Dies ist schwierig, da es unmöglich ist, die Umsetzungszeit des WB8-Projekts für einige Provinzen anzupassen, während 34 Provinzen an diesem Projekt teilnehmen.

(Fortgesetzt werden)

Letzte Folge: ODA-Kapital wirklich wirksam machen

Kha Le

Quelle