Durch die Dezentralisierung der Verwaltung nationaler Autobahnen wird die Belastung des Staatshaushalts verringert, und die Kommunen gehen auch proaktiver mit der Instandhaltung und Modernisierung um. In der Realität stehen jedoch nicht in allen Gemeinden ausreichende Ressourcen dafür zur Verfügung.
Upgrade mit lokalem Budget
Als wir kürzlich auf der Nationalstraße 80 von Kien Luong nach Ha Tien (Kien Giang) unterwegs waren, freuten sich viele Menschen und Verkehrsteilnehmer darauf, dem Anblick der heruntergekommenen, staubigen Straßen voller Schlaglöcher und Elefantenlöcher zu entkommen.
Durch die Dezentralisierung der Verwaltung der Nationalstraßen können die Kommunen proaktiver in Projekte zur Instandhaltung und Modernisierung des Verkehrssystems investieren. Illustration: Ta Hai.
Zuvor hatte die Provinz Kien Giang Ende 2022 300 Milliarden VND aus dem Haushalt bereitgestellt, um 15 Kilometer des am schwersten beschädigten Abschnitts zu modernisieren, zu reparieren und zu erweitern. Nach der Fertigstellung wird das Reisen für die Menschen und der Transport von Gütern einfacher sein und mehr Touristen werden nach Kien Giang kommen.
Gemäß den Bestimmungen des Haushaltsgesetzes fallen Investitionen in und der Ausbau von Nationalstraßen in die Ausgaben des Zentralhaushalts und werden vom Verkehrsministerium verwaltet und mit Mitteln ausgestattet. Den Kommunen ist es nicht gestattet, aus lokalen Budgets in von der Zentralregierung verwaltete Nationalstraßen und Schnellstraßen zu investieren.
Angesichts der Schwierigkeiten des Zentralhaushalts deckt das Kapital für die Straßeninstandhaltung nur 40 % des Bedarfs, sodass der Premierminister im Februar 2022 zustimmte, den Abschnitt der Nationalstraße 80 an die Provinz Kien Giang zu übertragen, damit dieser verwaltet, genutzt und aus dem lokalen Budget für Renovierung und Modernisierung verwendet werden kann.
In Umsetzung der Resolution 106/2023 der Nationalversammlung zur Erprobung einer Reihe spezifischer Maßnahmen für Investitionen in den Straßenbau beschloss die Regierung Anfang 2023, sechs Provinzen und Städte zu dezentralisieren, damit diese mit lokalen Budgets in sieben nationale Autobahn- und Schnellstraßenprojekte in der Region investieren können. Gleichzeitig dürfen 13 Provinzen und Städte lokale Budgets nutzen, um andere Kommunen bei Investitionen in 14 Projekte zu unterstützen.
Dezentralisierung geht mit Verantwortung einher
Derzeit sieht das Straßenverkehrsgesetz von 2024 eine Dezentralisierung und Übertragung von Macht an die Kommunen vor. Dementsprechend ist das Verkehrsministerium für die Verwaltung der Nationalstraßen verantwortlich. Die Volkskomitees der Provinzen sind für die Verwaltung der Provinzstraßen und Nationalstraßen verantwortlich, die durch besondere städtische Gebiete führen. Nationalstraße, sofern klassifiziert.
Nach Angaben der vietnamesischen Straßenverwaltung nimmt das Verkehrsministerium lediglich staatliche Verwaltungsaufgaben für dezentrale Nationalstraßen wahr, wie etwa Inspektion, Prüfung und Überwachung der lokalen Umsetzung. Bei Verstößen eines Ortes (Verstoß gegen die Planung, Verstoß gegen einschlägige Rechtsdokumente usw.) widerruft das Verkehrsministerium die dezentrale Nationalstraße.
Herr Nguyen Tuan Anh, Leiter der Abteilung Instandhaltungsmanagement der vietnamesischen Straßenverwaltung, sagte, dass die vietnamesische Straßenverwaltung zur Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen ein Rundschreiben zur Dezentralisierung der Verwaltung nationaler Autobahnen entwerfe. Schlagen Sie darin Dezentralisierungskriterien vor und geben Sie dabei Standorten den Vorrang, die in der Lage sind, Einnahmen und Ausgaben auszugleichen.
Gemäß den Vorschriften gehören Vermögenswerte zu welcher Ebene und werden von dieser Ebene verwaltet und investiert. Kommunen ist es nicht gestattet, aus lokalen Budgets in Nationalstraßen zu investieren.
Doch inzwischen verfügen viele Provinzen und Städte über die nötigen Mittel und müssen in den Ausbau der Nationalstraßen durch ihr Gebiet investieren, können sich aber nicht an die gesetzlichen Vorschriften halten.
„Wenn die Dezentralisierung umgesetzt wird, wird dieses Problem gelöst sein. Kommunen mit entsprechenden Mitteln können proaktiv in Renovierungs-, Modernisierungs- und Wartungsprojekte investieren und müssen die volle Verantwortung für die Verwaltung der Strecke übernehmen“, sagte Herr Tuan Anh.
Herr Nguyen Van Vinh, Direktor des Verkehrsministeriums der Provinz Ninh Thuan, sagte, dass es notwendig sei, die Verwaltung und Instandhaltung einiger Abschnitte und Routen der Nationalstraßen auf lokale Gemeinden zu übertragen. Da der Standortvorteil über personelle Ressourcen vor Ort verfügt, können Probleme rasch gelöst werden.
Ebenso erklärte ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh, dass die Dezentralisierung an Orte, welche die Bedingungen und Standards erfüllen, dabei helfen werde, proaktiv finanzielle und personelle Ressourcen für Verwaltung, Wartung, Betrieb und Verkehrssicherung bereitzustellen.
Darüber hinaus erhöht die direkte Verwaltung der Nationalstraßen die Verantwortung der lokalen Behörden, und die Kommunen werden sich auch proaktiv an der Planung der durch das Gebiet verlaufenden Nationalstraßen beteiligen.
Zwei hierarchische Modelle
Herr Dang Hoang Tuan, Direktor des Verkehrsministeriums von Long An, räumte ein, dass die Kosten für die Instandhaltung der Nationalstraßen zu den regulären Ausgaben des Zentralhaushalts gehörten. Das Finanzministerium überträgt die Ausgabenschätzung jedes Jahr dem Verkehrsministerium. Daher kann das Verkehrsministerium die Ausgabenschätzung nicht dem Volkskomitee der Provinz übertragen.
Darüber hinaus mangelt es derzeit an einer Synchronisierung bei der Überwachung und Sicherstellung der Bauqualität, da dieselbe Nationalstraße von vielen Provinzen und Städten verwaltet wird und es dafür keine einheitliche Anlaufstelle gibt.
Unterdessen erklärte ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh, dass Kommunen mit unzureichenden finanziellen Mitteln proaktiv eine Dezentralisierung der sekundären Nationalstraßen und der durch städtische Gebiete führenden Nationalstraßen vorschlagen sollten. Die Finanzierung der Umsetzung erfolgt durch die vietnamesische Straßenverwaltung.
Laut Herrn Nguyen Tuan Anh wird es in Zukunft zwei dezentrale Modelle geben. Die erste besteht in der Dezentralisierung auf lokaler Ebene. Die Kommunen investieren in und unterhalten Nationalstraßen aus eigenen Mitteln.
Die zweite Möglichkeit ist eine Dezentralisierung hin zum Verkehrsministerium, wobei das Kapital jedoch weiterhin vom Verkehrsministerium zugeteilt wird. Das Verkehrsministerium wird wichtige Nationalstraßen wie Schnellstraßen verwalten. Route, Routenabschnitt, der am internationalen Straßennetz teilnimmt (AH); Nationalstraßen, die durch drei oder mehr sozioökonomische Regionen führen.
Die Verwaltung sekundärer Nationalstraßen, die sich auf dem Gebiet einer einzigen Provinz befinden, wird dezentralisiert und auf lokale Behörden übertragen. Die Verantwortung für die Bereitstellung von Mitteln für Bau- und Instandhaltungsinvestitionen liegt bei den Kommunen. Insbesondere wird der Dezentralisierung der Verwaltung der Nationalautobahnen auf 16 Provinzen und Städte Priorität eingeräumt, die ihre Einnahmen und Ausgaben ohne Unterstützung aus dem Zentralhaushalt selbst ausgleichen können.
Für Ortschaften, die nicht über genügend Ressourcen verfügen, um alle Nationalstraßen in der Region zu erhalten, können einige Routen erhalten werden. Zu diesem Zeitpunkt werden lokale Ausgaben für die Renovierung, Modernisierung und Instandhaltung dezentraler Nationalstraßen hinzugefügt. Die Kommunen werden der Nationalversammlung direkt über diesen Ausgabenbedarf Bericht erstatten.
Die offene Regelung sieht vor, dass eine Provinz, wenn sie nicht über genügend Ressourcen verfügt, die Dezentralisierung ablehnen und ihre Ressourcen an die Zentralregierung zurückgeben kann. Die Aufgabe der Ausgaben wird nun dem Zentralhaushalt übertragen.
Neben der Dezentralisierung gibt es einen Teil der Nationalstraßen, bei dem noch immer das Autorisierungsmodell gemäß Modell 2 umgesetzt wird. Von den mehr als 25.000 km Nationalstraßen verwaltet die Zentralregierung nur etwa 40 %, hauptsächlich wichtige Nationalstraßen, für den Rest ist die lokale Verwaltung autorisiert. Diese Regelung ist für Provinzen geeignet, die nicht über die nötigen Ressourcen verfügen und keine Dezentralisierung wünschen.
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Quelle: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm
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