Zwei Modelle der lokalen Dezentralisierung des nationalen Autobahnmanagements

Durch die Dezentralisierung der Verwaltung nationaler Autobahnen wird die Belastung des Staatshaushalts verringert, und die Gemeinden gehen auch proaktiver mit der Instandhaltung und Modernisierung um. In der Realität verfügt jedoch nicht jede Gemeinde über die nötigen Ressourcen, um dies zu tun.

Upgrade mit lokalem Budget

Als wir kürzlich auf der Nationalstraße 80 von Kien Luong nach Ha Tien (Kien Giang) unterwegs waren, freuten sich die Menschen und Verkehrsteilnehmer sehr darauf, dem Anblick der heruntergekommenen, staubigen Straßen voller Schlaglöcher und Elefantenlöcher zu entkommen.

Durch die Dezentralisierung der Verwaltung der Nationalstraßen können die Kommunen proaktiver in Projekte zur Instandhaltung und Modernisierung des Verkehrssystems investieren. Illustration: Ta Hai.

Zuvor hatte die Provinz Kien Giang Ende 2022 300 Milliarden VND aus dem Haushalt bereitgestellt, um 15 km des am schwersten beschädigten Abschnitts zu modernisieren, zu reparieren und zu erweitern. Nach der Fertigstellung wird das Reisen für die Menschen und der Transport von Gütern einfacher sein und mehr Touristen werden nach Kien Giang kommen.

Gemäß den Bestimmungen des Haushaltsgesetzes sind Investitionen in und die Modernisierung von Nationalstraßen eine Ausgabenaufgabe des Zentralhaushalts und werden vom Verkehrsministerium verwaltet und mit Kapital ausgestattet. Den Kommunen ist es nicht gestattet, aus lokalen Budgets in von der Zentralregierung verwaltete Nationalstraßen und Schnellstraßen zu investieren.

Angesichts der Schwierigkeiten des Zentralhaushalts deckt das Kapital für die Straßeninstandhaltung nur 40 % des Bedarfs, sodass der Premierminister im Februar 2022 der Übertragung des Abschnitts der Nationalstraße 80 an die Provinz Kien Giang zur Verwaltung, Nutzung und Verwendung lokaler Mittel für Renovierung und Modernisierung zustimmte.

In Umsetzung der Resolution 106/2023 der Nationalversammlung zur Erprobung einer Reihe spezifischer Strategien für Investitionen in den Straßenbau beschloss die Regierung Anfang 2023, sechs Provinzen und Städte zu dezentralisieren, um mit lokalen Budgets in sieben nationale Autobahn- und Schnellstraßenprojekte in der Region zu investieren. Gleichzeitig dürfen 13 Provinzen und Städte lokale Haushalte nutzen, um andere Kommunen bei Investitionen in 14 Projekte zu unterstützen.

Dezentralisierung geht mit Verantwortung einher

Derzeit sieht das Straßengesetz von 2024 eine Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen vor. Dementsprechend ist das Verkehrsministerium für die Verwaltung der Nationalstraßen verantwortlich. Die Volkskomitees der Provinzen sind für die Verwaltung der Provinzstraßen und Nationalstraßen verantwortlich, die durch besondere städtische Gebiete führen. Nationalstraße, wenn klassifiziert.

Nach Angaben der vietnamesischen Straßenverwaltung übernimmt das Verkehrsministerium für die dezentralen Nationalstraßen lediglich staatliche Verwaltungsaufgaben wie Inspektion, Prüfung und Überwachung der lokalen Umsetzung. Wenn ein Ort gegen die Vorschriften verstößt (Verstoß gegen die Planung, Verstoß gegen einschlägige Rechtsdokumente usw.), widerruft das Verkehrsministerium die dezentrale Nationalstraße.

Herr Nguyen Tuan Anh, Leiter der Abteilung Instandhaltungsmanagement der vietnamesischen Straßenverwaltung, sagte, dass die vietnamesische Straßenverwaltung zur Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen ein Rundschreiben zur Regelung der Dezentralisierung der Verwaltung nationaler Autobahnen entwerfe. Schlagen Sie darin Dezentralisierungskriterien vor und geben Sie dabei den Standorten den Vorrang, die in der Lage sind, Einnahmen und Ausgaben auszugleichen.

Gemäß den Vorschriften gehören Vermögenswerte zu welcher Ebene und werden von dieser Ebene verwaltet und investiert. Den Kommunen ist es nicht gestattet, lokale Budgets für Investitionen in Nationalstraßen zu verwenden.

Doch in letzter Zeit verfügen viele Provinzen und Städte über die nötigen Ressourcen und müssen in den Ausbau nationaler Autobahnen durch ihre Gebiete investieren, sind aber an die gesetzlichen Vorschriften gebunden.

„Wenn die Dezentralisierung umgesetzt wird, wird dieses Problem gelöst sein. Kommunen mit entsprechenden Ressourcen können proaktiv in Renovierungs-, Modernisierungs- und Wartungsprojekte investieren und müssen die volle Verantwortung für die Verwaltung der Strecke übernehmen“, sagte Herr Tuan Anh.

Herr Nguyen Van Vinh, Direktor des Verkehrsministeriums der Provinz Ninh Thuan, sagte, dass eine Dezentralisierung der Verwaltung und Instandhaltung einiger Abschnitte und Strecken der Nationalstraßen auf die Gemeinden notwendig sei. Da der Standort den Vorteil hat, über Personal vor Ort zu verfügen, können Probleme schnell gelöst werden.

Ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh erklärte, dass die Dezentralisierung an Orte, die die Bedingungen und Standards erfüllen, dabei helfen werde, proaktiv finanzielle und personelle Ressourcen für Verwaltung, Wartung, Betrieb und Verkehrssicherung bereitzustellen.

Darüber hinaus wird die direkte Verwaltung der Nationalstraßen die Verantwortung der lokalen Behörden erhöhen und die Gemeinden werden sich auch proaktiv an der Planung der durch das Gebiet verlaufenden Nationalstraßen beteiligen.

Zwei hierarchische Modelle

Herr Dang Hoang Tuan, Direktor des Verkehrsministeriums von Long An, räumte ein, dass die Kosten für die Instandhaltung der Nationalstraßen zu den regulären Ausgaben des Zentralhaushalts gehörten. Das Finanzministerium weist die Ausgabenschätzung jedes Jahr dem Verkehrsministerium zu, sodass das Verkehrsministerium die Ausgabenschätzung nicht dem Volkskomitee der Provinz zuordnen kann.

Darüber hinaus mangelt es derzeit an einer Synchronisierung bei der Überwachung und Sicherung der Bauqualität, da dieselbe Nationalstraße von vielen Provinzen und Städten verwaltet wird, ohne dass es eine einheitliche Anlaufstelle gibt.

Unterdessen erklärte ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh, dass Kommunen mit unzureichenden finanziellen Mitteln proaktiv eine Dezentralisierung der sekundären Nationalstraßen und der durch städtische Gebiete führenden Nationalstraßen vorschlagen sollten. Die Finanzierung der Umsetzung erfolgt durch die vietnamesische Straßenverwaltung.

Laut Herrn Nguyen Tuan Anh wird es in Zukunft zwei dezentrale Modelle geben. Die erste besteht in der Dezentralisierung auf lokaler Ebene. Die Kommunen investieren aus eigenen Mitteln in die Instandhaltung nationaler Autobahnen und unterhalten diese.

Die zweite Möglichkeit besteht in der Dezentralisierung hin zum Verkehrsministerium, wobei das Kapital jedoch weiterhin vom Verkehrsministerium zugeteilt wird. Das Verkehrsministerium wird wichtige nationale Autobahnen wie Schnellstraßen verwalten. Route, Streckenabschnitt, der am internationalen Straßennetz teilnimmt (AH); Nationale Autobahnen, die durch drei oder mehr sozioökonomische Regionen führen.

Die Verwaltung sekundärer Nationalstraßen, die sich auf dem Gebiet einer einzigen Provinz befinden, wird dezentralisiert und auf lokale Behörden übertragen. Die Verantwortung für die Bereitstellung von Mitteln für Investitionen in Bau und Instandhaltung liegt bei den Kommunen. Insbesondere wird der Dezentralisierung der Verwaltung der Nationalstraßen Priorität eingeräumt, und zwar auf 16 Provinzen und Städte, die ihre Einnahmen und Ausgaben selbst ausgleichen können, ohne Unterstützung aus dem Zentralhaushalt zu erhalten.

Für Orte, die nicht über genügend Ressourcen verfügen, um alle Nationalstraßen in der Region zu erhalten, können einige Routen übernommen werden. Zu diesem Zeitpunkt werden lokale Ausgaben für die Renovierung, Modernisierung und Instandhaltung dezentraler Nationalstraßen hinzukommen. Die Kommunen werden der Nationalversammlung direkt über diesen Ausgabenbedarf Bericht erstatten.

Die offene Regelung sieht vor, dass eine Provinz, wenn sie nicht über genügend Ressourcen verfügt, die Dezentralisierung ablehnen und ihre Ressourcen an die Zentralregierung zurückgeben kann. Die Ausgabenaufgabe wird nun dem zentralen Haushalt übertragen.

Neben der Dezentralisierung gibt es einen Teil der Nationalstraßen, bei dem noch immer das Autorisierungsmodell gemäß Modell 2 umgesetzt wird. Von den mehr als 25.000 km Nationalstraßen verwaltet die Zentralregierung nur etwa 40 %, hauptsächlich wichtige Nationalstraßen, der Rest ist der lokalen Verwaltung überlassen. Diese Regelung eignet sich für Provinzen, die nicht über die nötigen Ressourcen verfügen und keine Dezentralisierung wünschen.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm