Erwarten Sie kein Wundermittel: Russland und nicht der Iran, sondern nur ein Negativsummenspiel

Der Westen muss realistische Vorstellungen davon haben, was Sanktionen gegen Russland bewirken können, und darf nicht erwarten, dass sie ein Allheilmittel sind. [Anzeige_1]

Nur eine Handvoll Länder außerhalb des Westens haben sich den Sanktionen gegen Russland angeschlossen. (Quelle: Shutterstock)

Unklare Wirkung

Der Wirtschaftskrieg des Westens gegen Moskau im Anschluss an die russische Militäroperation in der Ukraine hat kurzfristig nur begrenzte Ergebnisse gebracht.

Am 26. und 27. September organisierte die Fletcher School der Tufts University (Massachusetts, USA) eine Konferenz mit dem Thema „Globale Folgen des Wirtschaftskriegs zwischen Russland und dem Westen“. An der Veranstaltung nahmen 20 Experten und Wissenschaftler teil, um die Auswirkungen der umfassenden Sanktionen gegen Russland zu diskutieren, die von etwa 50 Ländern nach dem Konflikt in der Ukraine verhängt wurden.

Der von den Tufts-Professoren Christopher Miller und Daniel Drezner organisierte Workshop konnte keine endgültige Antwort auf die zentrale Frage liefern: Sind Sanktionen wirksam – und auf die damit verbundene Frage, ob sie beendet, fortgesetzt oder verschärft werden sollten?

Die westlichen Staats- und Regierungschefs haben die Ziele der Sanktionen nur vage definiert und diese haben sich im Laufe der Zeit geändert. Ursprünglich ging es darum, Russland von einer Militäraktion abzuhalten. Aber das hat nicht funktioniert.

Das nächste Ziel der Sanktionen besteht darin, die russische Wirtschaft zum Einsturz zu bringen, massive Bank Runs auszulösen und die Kontrolle über den Rubel zu verlieren. Ziel ist es, die Elite des Landes gegen die Regierung aufzubringen. In den ersten ein oder zwei Wochen scheint dieses Ziel zu funktionieren. Doch die russische Zentralbank verhängte umgehend strenge Kontrollen, um den Kapitalabfluss einzudämmen, und beendete die Konvertibilität des Rubels. Die russische Wirtschaft bleibt stark.

Der Schwerpunkt der Sanktionen verlagerte sich dann auf die finanzielle Belastung Moskaus und erhöhte dessen Kosten in der Hoffnung, dass dies den Kreml eher dazu bringen würde, an den Verhandlungstisch zu kommen und den Feldzug zu beenden. Indem sie ihre erklärten Ziele herunterspielen, können die westlichen Staats- und Regierungschefs weiterhin behaupten, dass die Sanktionen Wirkung zeigten.

„Das Ziel bestand darin, das System zu schockieren, Chaos zu stiften und die politischen Entscheidungsträger Moskaus zu zwingen, ihre Aufmerksamkeit auf die Entwicklungen innerhalb Russlands zu richten“, sagte Edward Fishman, ein ehemaliger Beamter des US-Finanzministeriums. „Aber wir haben die Fähigkeiten der russischen Finanzaufsichtsbehörden unterschätzt und auch, inwieweit sie nach der Annexion der Krim im Jahr 2014 auf Sanktionen vorbereitet waren.“

Maximilian Hess, Autor des Buches „Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West“ , argumentiert unterdessen, dass der russische Präsident Wladimir Putin Russland seit der Verabschiedung des Magnitsky Act im Jahr 2012, der Sanktionen gegen Personen verhängte, die am Tod des russischen Bankiers Sergei Magnitsky beteiligt waren, auf einen Wirtschaftskrieg mit dem Westen vorbereitet habe.

Traditionell waren Sanktionen nur in etwa einem Drittel der Fälle wirksam. Erfolgreich kann es nur sein, wenn die Maßnahmen multilateral sind und die meisten wichtigen Wirtschaftsakteure einbeziehen.

Im Fall der Sanktionen gegen Russland kam es zu unerwarteter Solidarität zwischen Europa und den USA, die das Birkenland aufgrund seiner Abhängigkeit von Öl- und Gasexporten nach Europa zeitweise in „Schwierigkeiten“ brachte.

Allerdings haben sich nur eine Handvoll nicht-westlicher Länder den Sanktionen angeschlossen, darunter Japan, Südkorea, Singapur und Australien. China, Indien, die Türkei und andere Länder haben ihren Handel mit Russland ausgeweitet und mehr Öl aus Russland gekauft.

Trotz ihrer vermeintlichen Wirkungslosigkeit bleiben Sanktionen ein beliebtes Mittel. Denn sie sind besser, als nichts zu tun oder in Konflikte oder sogar Kriege zu ziehen. Sie könnten wichtiger sein, um das politische Engagement der Verbündeten zu demonstrieren, als wegen ihrer wirtschaftlichen Auswirkungen.

Müssen der Realität ins Auge blicken

„Sanktionen sind eine Industrie, die in den vergangenen zwanzig Jahren stetig gewachsen ist“, bemerkte Peter Harrell, ein ehemaliger Beamter des Nationalen Sicherheitsrats. Dies begann mit Präsident Bill Clintons Einsatz von Sanktionen gegen Drogenkartelle und wurde dann nach dem 11. September 2001 im Rahmen des Krieges gegen den Terror ausgeweitet.

Der Erfolg der Sanktionen gegen den Iran ermutigte die USA und zwang sie 2015 dazu, den Gemeinsamen umfassenden Aktionsplan (JCPOA) zur Einschränkung seines Atomprogramms auszuhandeln. Allerdings ist die russische Wirtschaft viel größer, vielfältiger und stärker in die Welt integriert als die des Iran. Die Auswirkungen der Sanktionen auf Moskau sind also geringer.

„Wir müssen realistisch sein, was die Wirkung von Sanktionen angeht, und dürfen nicht erwarten, dass sie ein Allheilmittel sind“, schloss Herr Harrell.

Die Sanktionen wurden zwar auf breiter Front umgesetzt, konzentrierten sich jedoch größtenteils auf den Finanzsektor. Russland wurde vom globalen Finanztransaktionsnetzwerk SWIFT abgeschnitten und Transaktionen mit den meisten russischen Banken verboten. Interessanterweise enthüllte der ehemalige US-Finanzbeamte Fishman, dass die Entscheidung, die Vermögenswerte der russischen Zentralbank einzufrieren, erst nach dem Konflikt in der Ukraine getroffen wurde.

Der Westen befürchtet jedoch, dass eine plötzliche Unterbrechung der russischen Energieexporte zu einem Anstieg der Inflation führen würde. Daher werden russische Öl- und Gaslieferungen nach Europa bis 2022 fortgesetzt. Banken, die Zahlungen für Öl- und Gasexporte abwickeln, sind von den Sanktionen ausgenommen.

Die USA kontrollieren wichtige Knotenpunkte im Finanzsektor und der US-Dollar bleibt die wichtigste Währung für den internationalen Handel und Investitionen. Doch Elina Rybakova, Forscherin am Peterson Institute, weist darauf hin, dass Washington keinen so großen Einfluss auf die Energiemärkte habe und immer noch damit kämpfe, Wege zu finden, den Export kritischer Technologien zu überwachen und zu steuern.

Unterdessen wies der Harvard-Experte Craig Kennedy darauf hin, dass Sanktionen ein Minussummenspiel sein können, das dem Land schadet, das sie verhängt. Dies gilt insbesondere für Deutschland, wo bis 2022 ein Anstieg der Erdgaspreise um 400 % bevorsteht.

Der Konferenzorganisator, Professor Daniel Drezner, wies darauf hin, dass es eine Reihe unbeabsichtigter und ungelöster Folgen gegeben habe, wie etwa die Entstehung einer „U-Boot-Flotte“ aus unversicherten Tankern, die russisches Öl nach Indien und China transportieren, und die Ausweitung eines Netzwerks von illegalen Finanztransaktionen, die es Moskau erleichtern, Sanktionen zu umgehen.

Indem sie den Russen den Kapitalexport erschwerten, kurbelten die Sanktionen Investitionen in die russische Wirtschaft selbst an und verbanden die Elite des Landes noch stärker mit dem Kreml.

Analysten sind sich einig, dass die Sanktionen zwar nur begrenzte Auswirkungen haben, aber dennoch erhebliche Herausforderungen für Russlands langfristige Wirtschaftswachstumsaussichten darstellen, insbesondere im Hinblick auf den Zugang zu Investitionen und Technologien zur Erschließung neuer Ölfelder.

Sergei Vakulenko, Fellow am Russia Eurasia Center des Carnegie Endowment for International Peace, argumentierte, dass Russland „nur mit einem leichten Rückgang der Ölproduktion konfrontiert sei, nicht mit einem plötzlichen Einbruch.“ Es scheint, dass Präsident Putin diesen Preis vorausgesehen hat und bereit ist, ihn zu zahlen, um seine Ziele zu erreichen.

Es ist schwer zu sagen, wie der Konflikt zwischen Russland und dem Westen enden wird oder wie der Endzustand aussehen wird. Wird sich ein zukünftiges Russland irgendwann wieder dem Westen anschließen? Oder wird Russland zum Rohstofflieferanten für ein anderes Land, das sich derzeit nicht auf der Seite des Westens befindet, oder ist Moskau bereit, sich auf der geopolitischen Landschaft in mehrere Richtungen auszurichten?

Quelle: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html