Erwarten Sie kein Wundermittel: Russland und nicht der Iran, sondern nur ein Negativsummenspiel

Der Westen muss sich über die Wirkung von Sanktionen gegen Russland im Klaren sein und darf nicht erwarten, dass diese ein Allheilmittel sind. [Anzeige_1]

Nur eine Handvoll Länder außerhalb des Westens haben sich den Sanktionen gegen Russland angeschlossen. (Quelle: Shutterstock)

Unklare Wirkung

Der Wirtschaftskrieg des Westens gegen Moskau im Anschluss an die russische Militäroperation in der Ukraine hat kurzfristig nur begrenzte Ergebnisse gebracht.

Am 26. und 27. September organisierte die Fletcher School der Tufts University (Massachusetts, USA) eine Konferenz zum Thema „Globale Folgen des Wirtschaftskriegs zwischen Russland und dem Westen“. An der Veranstaltung nahmen 20 Experten und Wissenschaftler teil, um die Auswirkungen der umfassenden Sanktionen gegen Russland zu diskutieren, die etwa 50 Länder nach dem Konflikt in der Ukraine verhängt haben.

Der von den Professoren Christopher Miller und Daniel Drezner von der Tufts University organisierte Workshop konnte keine endgültige Antwort auf die zentrale Frage liefern: „Sind die Sanktionen wirksam?“ – und auch nicht auf die damit verbundene Frage, ob sie beendet, beibehalten oder verschärft werden sollten.

Die westlichen Staats- und Regierungschefs haben die Ziele der Sanktionen nur vage definiert und diese haben sich im Laufe der Zeit geändert. Das ursprüngliche Ziel bestand darin, Russland von einer militärischen Kampagne abzuhalten. Aber das hat nicht funktioniert.

Das nächste Ziel der Sanktionen besteht darin, die russische Wirtschaft zum Einsturz zu bringen, massive Anstürme auf die Banken zu erzwingen und die Kontrolle über den Rubel zu verlieren. Ziel ist es, die Elite des Landes gegen die Regierung aufzubringen. In den ersten ein oder zwei Wochen scheint dieses Ziel zu funktionieren. Doch die russische Zentralbank verhängte umgehend strenge Kontrollen, um den Kapitalabfluss einzudämmen, und beendete die Konvertibilität des Rubels. Die russische Wirtschaft bleibt stark.

Anschließend konzentrierten sich die Sanktionen auf die finanzielle Belastung Moskaus und erhöhten damit die Kosten. Man hoffte, dass der Kreml dadurch eher bereit wäre, an den Verhandlungstisch zu kommen und den Feldzug zu beenden. Indem sie ihre erklärten Ziele herunterspielen, können die westlichen Staats- und Regierungschefs weiterhin behaupten, dass die Sanktionen Wirkung zeigten.

„Das Ziel war, das System zu schockieren, Chaos zu stiften und die Moskauer Entscheidungsträger zu zwingen, ihre Aufmerksamkeit auf die Entwicklungen innerhalb Russlands zu richten“, sagte Edward Fishman, ein ehemaliger Beamter des US-Finanzministeriums. „Aber wir haben die Fähigkeiten der russischen Finanzregulierungsbehörden unterschätzt und auch, inwieweit sie nach der Annexion der Krim im Jahr 2014 auf Sanktionen vorbereitet waren.“

Maximilian Hess, Autor des Buches „Wirtschaftskrieg: Ukraine und der globale Konflikt zwischen Russland und dem Westen“ , argumentiert unterdessen, dass der russische Präsident Wladimir Putin sein Land seit der Verabschiedung des Magnitski-Gesetzes im Jahr 2012 auf einen Wirtschaftskrieg mit dem Westen vorbereitet habe. Dieses Gesetz verhängte Sanktionen gegen Personen, die für den Tod des russischen Bankiers Sergej Magnitski verantwortlich waren.

Traditionell waren Sanktionen nur in etwa einem Drittel der Fälle wirksam. Nur wenn die Maßnahmen multilateral sind und die meisten wichtigen Wirtschaftsakteure einbeziehen, kann es zu Erfolgen kommen.

Im Fall der Sanktionen gegen Russland kam es zu einer unerwarteten Solidarität zwischen Europa und den USA, die das Birkenland aufgrund seiner Abhängigkeit von Öl- und Gasexporten aus Europa zeitweise in "Schwierigkeiten" gebracht hatte.

Allerdings haben sich nur eine Handvoll nicht-westlicher Länder den Sanktionen angeschlossen, etwa Japan, Südkorea, Singapur und Australien. China, Indien, die Türkei und andere Länder haben ihren Handel mit Russland ausgeweitet und mehr Öl von Russland gekauft.

Trotz ihrer vermeintlichen Wirkungslosigkeit bleiben Sanktionen ein beliebtes Mittel. Weil sie besser sind, als nichts zu tun oder in Konflikte oder sogar in den Krieg zu ziehen. Möglicherweise sind sie eher dazu geeignet, das politische Engagement der Verbündeten zu demonstrieren, als aus wirtschaftlichen Gründen.

Man muss der Realität ins Auge blicken

„Sanktionen sind eine Industrie, und sie ist in den vergangenen 20 Jahren tatsächlich stetig gewachsen“, bemerkt Peter Harrell, ein ehemaliges Mitglied des Nationalen Sicherheitsrats. Dies begann mit Präsident Bill Clintons Einsatz von Sanktionen gegen Drogenkartelle und wurde dann nach dem 11. September 2001 als Teil des Krieges gegen den Terror ausgeweitet.

Der Erfolg der Sanktionen gegen den Iran ermutigte die USA und zwang sie 2015 dazu, den Gemeinsamen umfassenden Aktionsplan (JCPOA) zur Einschränkung seines Atomprogramms auszuhandeln. Allerdings ist die russische Wirtschaft viel größer, vielfältiger und stärker in die globale Wirtschaft integriert als die des Iran. Die Auswirkungen der Sanktionen auf Moskau sind also geringer.

„Wir müssen realistisch sein, was die Wirkung von Sanktionen angeht, und dürfen nicht erwarten, dass sie ein Allheilmittel sind“, schloss Harrell.

Die Sanktionen wurden zwar auf breiter Ebene umgesetzt, konzentrierten sich jedoch größtenteils auf den Finanzsektor. Russland wurde vom globalen Finanztransaktionsnetzwerk SWIFT abgeschnitten und Transaktionen mit den meisten russischen Banken waren verboten. Interessanterweise enthüllte der ehemalige US-Finanzbeamte Fishman, dass die Entscheidung, die Vermögenswerte der russischen Zentralbank einzufrieren, erst nach dem Konflikt in der Ukraine getroffen wurde.

Der Westen befürchtet jedoch, dass eine plötzliche Unterbrechung der russischen Energieexporte zu einem Anstieg der Inflation führen würde. Daher werden russische Öl- und Gaslieferungen nach Europa noch bis 2022 fortgesetzt. Und Banken, die Zahlungen für Öl- und Gasexporte abwickeln, sind von Sanktionen ausgenommen.

Die USA kontrollieren wichtige Knotenpunkte im Finanzsektor und der US-Dollar bleibt die wichtigste Währung für den internationalen Handel und Investitionen. Doch Elina Rybakova, Forscherin am Peterson Institute, weist darauf hin, dass Washington keinen derart großen Einfluss auf die Energiemärkte hat und noch immer Schwierigkeiten hat, Wege zu finden, den Export kritischer Technologien zu überwachen und zu steuern.

Craig Kennedy, Experte an der Harvard-Universität, wies unterdessen darauf hin, dass Sanktionen ein Minussummenspiel sein können und dem Land schaden, das sie verhängt. Dies trifft sicherlich auf Deutschland zu, wo bis 2022 ein Anstieg der Erdgaspreise um 400 Prozent bevorsteht.

Der Konferenzorganisator, Professor Daniel Drezner, wies darauf hin, dass es eine Reihe unbeabsichtigter und ungelöster Folgen gegeben habe, etwa die Entstehung einer „U-Boot-Flotte“ aus unversicherten Tankern, die russisches Öl nach Indien und China transportieren, und die Ausweitung eines Netzwerks von illegalen Finanztransaktionen, die es Moskau erleichtern, Sanktionen zu umgehen.

Indem sie den Russen den Kapitalexport erschwerten, kurbelten die Sanktionen die Investitionen in die russische Wirtschaft selbst an und banden die Elite des Landes noch stärker an den Kreml.

Analysten sind sich einig, dass die Sanktionen trotz ihrer begrenzten Wirkung immer noch erhebliche Herausforderungen für Russlands langfristige Wirtschaftswachstumsaussichten darstellen, insbesondere im Hinblick auf den Zugang zu Investitionen und Technologie zur Erschließung neuer Ölfelder.

Sergei Vakulenko, ein Mitarbeiter des Russia Eurasia Center des Carnegie Endowment for International Peace, argumentiert, dass Russland „nur mit einem leichten Rückgang seiner Ölproduktion konfrontiert sei, nicht mit einem plötzlichen Einbruch“. Es scheint, dass Präsident Putin diesen Preis vorausgesehen hat und bereit ist, ihn zu zahlen, um seine Ziele zu erreichen.

Es ist schwierig vorherzusagen, wie der Konflikt zwischen Russland und dem Westen enden wird und wie der Endzustand aussehen wird. Wird sich ein zukünftiges Russland irgendwann wieder dem Westen anschließen? Oder wird Russland zum Rohstofflieferanten für ein anderes Land, das sich derzeit nicht auf der Seite des Westens befindet, oder ist Moskau bereit, sich auf der geopolitischen Landschaft in mehrere Richtungen auszurichten?

Quelle: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html