Ohne bahnbrechende Regelungen, die den Weg für die Entwicklung der Offshore-Windenergie ebnen, wird es schwierig sein, die im Power Plan VIII festgelegten Ziele sowie die Verpflichtung der Regierung, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.
Offshore-Windkraft: Warten auf den Durchbruch durch bahnbrechendes Staatsunternehmen
Bei der Bewertung von Offshore-Windkraftprojekten erklärte das Ministerium für Industrie und Handel, dass bei der Auswahl internationaler Investoren zur Umsetzung von Pilotprojekten noch viele unvorhergesehene Schwierigkeiten und Komplikationen auftauchen könnten.
Inländische Privatunternehmen sollten nach Ansicht des Industrie- und Handelsministeriums nicht für Pilotprojekte ausgewählt werden, da sie Fragen der nationalen Sicherheit und Verteidigung sowie rechtliche Aspekte noch nicht vollständig geprüft hätten.
Das Ministerium für Industrie und Handel tendiert zu einer Option, die darin besteht, Investitionen staatlichen Wirtschaftskonzernen zu übertragen. Insbesondere die Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam), die Vietnam Electricity Group (EVN) oder Unternehmen, die dem Verteidigungsministerium unterstehen.
Damit staatliche Unternehmen jedoch selbstbewusst die Führungsrolle bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten übernehmen können, muss die Änderung des geltenden Elektrizitätsgesetzes klarer ausfallen.
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| Baustelle für eine Offshore-Windkraftanlage im PTSC-Hafen der Vietnam Oil and Gas Group. |
Die Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) ist ein Unternehmen mit umfangreicher Erfahrung bei Investitionen in große Energieprojekte und stimmte der Politik zum Aufbau von Regulierungen und Mechanismen zur Förderung von Energieprojekten im Allgemeinen und insbesondere von Offshore-Windkraftprojekten voll und ganz zu und schlug auch konkrete Lösungen vor.
Der Analyse von Petrovietnam zufolge sind im aktuellen überarbeiteten Entwurf des Elektrizitätsgesetzes keine Lösungen für Probleme gefunden worden, wie etwa die, dass der Premierminister Unternehmen, deren Stammkapital zu 100 % in Staatsbesitz ist, damit beauftragt, mit in- und ausländischen Partnern die ersten Offshore-Windkraftprojekte umzusetzen, oder dass er Tochterunternehmen von Unternehmen, deren Stammkapital zu 100 % in Staatsbesitz ist, damit beauftragt, Offshore-Windkraftprojekte umzusetzen und Untersuchungen durchzuführen.
Offshore-Windkraftprojekte sind in Vietnam derzeit völlig neu, weisen häufig ein hohes Investitionsvolumen auf und sind in der Umsetzung, Konstruktion und Installation kompliziert. Allerdings handelt es sich hierbei um einen Bereich, der mit der nationalen Sicherheit und Souveränität zusammenhängt. Daher wird die Offshore-Windenergie vom Investitionsgesetz auch als „bedingte Investition zur Anziehung ausländischen Kapitals“ eingestuft.
Angesichts der begrenzten Kapazitäten und Erfahrungen einheimischer Unternehmen wird die unabhängige Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten in Vietnam in der Anfangsphase sicherlich mit vielen Herausforderungen verbunden sein.
Um Sicherheit und Verteidigung zu gewährleisten und gleichzeitig die ersten Offshore-Windkraftprojekte in Vietnam zu initiieren und so die Investitionseffizienz zu gewährleisten, bedarf es Regelungen, die dem Premierminister die Befugnis übertragen, inländische Unternehmen zur Zusammenarbeit mit fähigen und erfahrenen internationalen Partnern zu verpflichten.
Aus Sicht der Öl- und Gasindustrie gibt es viele Ähnlichkeiten mit der Offshore-Windenergie . Aufgrund der vorhandenen Kapazitäten und Erfahrungen haben Petrovietnam und seine Mitgliedsunternehmen proaktiv am Offshore-Windenergiesektor teilgenommen.
Um jedoch die Stärken, Kapazitäten und Erfahrungen zu fördern und die Ressourcen effektiv zu nutzen, sollte es neben Unternehmen, deren Stammkapital zu 100 % in Staatsbesitz ist, auch Regelungen geben, die es dem Premierminister ermöglichen, Tochterunternehmen von Unternehmen, deren Stammkapital zu 100 % in Staatsbesitz ist, mit der Durchführung von Untersuchungen und der Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten zu beauftragen.
In diesem Zusammenhang schlagen die Experten vor, Punkt a, Klausel 2, Artikel 26 zur Untersuchung von Offshore-Windkraftprojekten wie folgt zu ändern: „Der Premierminister beauftragt Unternehmen, an denen der Staat zu 100 % am Gründungskapital beteiligt ist, mit der Ausarbeitung und Vorlage von Plänen und Programmen, um Mitgliedseinheiten zur Durchführung von Untersuchungen zu mobilisieren.“
Außerdem wird vorgeschlagen, dem Satz „Die Regierung legt diesen Inhalt im Detail fest“ in dem Satz „Unternehmen, an denen der Staat 100 % des Gründungskapitals hält, müssen ein Dossier mit der Bitte um Genehmigung der Investitionspolitik erstellen und gleichzeitig gemäß den Vorschriften Investoren genehmigen, einschließlich der Vorschläge für Kooperationspartner, der Beauftragung von Tochtergesellschaften mit der Organisation der Umsetzung von Investitionsprojekten oder der Erstellung eines Dossiers mit der Bitte um Genehmigung der Investitionspolitik, um ein Angebot zur Auswahl von Investoren einzureichen“ den Absatz a, Absatz 1, Artikel 27 über die Genehmigung der Investitionspolitik für Offshore-Windkraftprojekte hinzuzufügen.
Darüber hinaus geht es hier um die klare Definition der Befugnisse des Premierministers bei der Genehmigung von Investitionspolitiken im Bereich der Offshore-Windenergie , einschließlich von Offshore-Windenergie- Exportprojekten.
Dies liegt daran, dass in Abschnitt 4, Artikel 12 des Elektrizitätsgesetzentwurfs nicht eindeutig festgelegt ist, welche Ebene für die Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Projekte zum Export von Strom aus Offshore-Windkraftquellen zuständig ist. Dadurch entsteht eine Rechtslücke, weil unklar ist, welche Ebene dafür zuständig ist.
Möglichkeit zur Steigerung der Inlandsproduktion
Bei der Umsetzung von Investitionen in große Wasserkraftprojekte im Zeitraum 2003–2014 wurde es inländischen Wasserbauunternehmen vom Staat erleichtert, sich an der Produktion zu beteiligen, wodurch ihre Kapazitäten deutlich gesteigert werden konnten.
Allerdings ist derzeit unklar, ob eine stärkere Beteiligung inländischer Unternehmen an Offshore-Windkraftprojekten unterstützt wird. Insbesondere enthält der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes keine Regelungen zur Förderpolitik für Offshore-Windkraftprojekte (Absatz 4, Artikel 25, Allgemeine Bestimmungen), und weder das Steuergesetz noch das Investitionsgesetz enthalten spezifische Regelungen für Offshore-Windkraft .
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| PTSC führt die unterirdische Kabelinstallation für das Windkraftprojekt Tan Thuan durch. |
„Es ist notwendig, die Anreizmechanismen zu klären und Regelungen festzulegen, die eine Bevorzugung einheimischer Unternehmen in der Offshore-Windkraftbranche sicherstellen, und zwar von der Begutachtungsphase bis hin zur Demontage der Projekte, insbesondere bei den ersten Projekten“, meinte Nguyen Quoc Thap, Vorsitzender der Vietnam Petroleum Association, in seinem Kommentar zum überarbeiteten Elektrizitätsgesetz.
Damit Offshore-Windkraftprojekte einen größeren Beitrag zum Stromsystem leisten und zum Erreichen von Netto-Null-Emissionen beitragen können, stellt sich auch die Frage des Stromverkaufspreises und der vertraglich vereinbarten Mindeststromleistung. Denn der aktuelle Gesetzesentwurf existiert nicht, was den Verhandlungsprozess des Stromabnahmevertrags zeitaufwändig macht und es schwierig macht, zu Ergebnissen zu gelangen.
Dies liegt auch daran, dass EVN – heute der einzige Großhandelsabnehmer von Strom – auch die Geschäftseffizienz berechnen muss und daher nicht teuer einkaufen und billig verkaufen kann.
Gemäß diesem Vorschlag muss in Absatz 4, Artikel 25, klar festgelegt werden: „Der Stromverkaufspreis und die Mindeststromleistung im Rahmen eines langfristigen Vertrags für Projekte, die Strom an das nationale Stromnetz verkaufen, basieren auf dem Prinzip der Mobilisierung einer maximalen Offshore-Windenergieleistung auf der Grundlage der Gewährleistung der Sicherheit des Stromnetzes, um die Investitionseffizienz des Projekts zu erreichen und gleichzeitig die Investitions- und Produktionskosten für Offshore-Windenergieprojekte vollständig widerzuspiegeln …“.
Experten sagten außerdem, dass es notwendig sei, die Befreiung von und die Reduzierung der Gebühren für die Nutzung von Meeresgebieten im überarbeiteten Elektrizitätsgesetz klar festzulegen. Grundnutzungsgebühr/Grundstückspacht oder Körperschaftsteuervergünstigungen in der im Pachtgesetz vorgeschriebenen Höchsthöhe; Einfuhrsteueranreize für Materialien, Waren und Ausrüstungen für Offshore-Windkraftprojekte sowie Lokalisierungsgebühren für die Untersuchung, den Bau, die Entwicklung, den Betrieb, die Nutzung und den Abbau von Offshore-Windkraftprojekten.
Auch weil das überarbeitete Elektrizitätsgesetz als Rahmengesetz ausgearbeitet wird, halten es Experten für notwendig, den Auftrag der Regierung hinzuzufügen, die Rechte von Unternehmen, an denen der Staat 100 % des Gründungskapitals hält und die sich am Erhebungsauftrag beteiligt haben, detailliert festzulegen.
Darüber hinaus werden im neuen Entwurf des Elektrizitätsgesetzes in Artikel 26 Punkt a, Absatz 3 nur die Rechte von Unternehmen festgelegt, an denen der Staat eine 100-prozentige Beteiligung hält und die sich am Erhebungsauftrag beteiligt haben, nicht jedoch die Kapitaleinlage. Daher ist es auch notwendig, Regelungen für „Unternehmen, die mit der Bereitstellung von Kapital zur Investition in Projekte in vom Premierminister zugewiesenen Bereichen beauftragten Bereichen zur Durchführung von Untersuchungen“ hinzuzufügen. Die Regierung regelt im Einzelnen Inhalt und Form der Kapitaleinlage.“
„Der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes muss klare Richtlinien festlegen, Hindernisse und Schwierigkeiten für Unternehmen bei der Beteiligung an Investitionen beseitigen und ein System von Rechtsdokumenten für den Energiesektor schaffen, das synchron, einheitlich und effektiv ist, um den Bedarf an Elektrizität für die sozioökonomische Entwicklung und den Export zu decken. Gleichzeitig muss er auf die Nutzung der Windressourcen abzielen, damit Vietnam an der Stromversorgung des internationalen Marktes teilnehmen und durch den Export von Elektrizität Deviseneinnahmen erzielen kann“, sagte ein Vertreter von Petrovietnam.
Im April 2024 bestätigte dann der staatliche norwegische Energiekonzern Equinor, dass er seine Investitionspläne in Vietnams Offshore-Windkraft abgesagt habe.
Obwohl Vietnam laut dem Analyseteam der Weltbank als Land mit „einer der besten Windressourcen Asiens“ gilt, hat das Land mit seinen Plänen für erneuerbare Energien internationale Aufmerksamkeit erregt. Seine langsame Energiepolitik hat jedoch einige potenzielle Investoren dazu bewogen, ihre Pläne zu überdenken.
Andrew Ho, Direktor für Regierungsbeziehungen und Politik für die Region Asien-Pazifik der Orsted Group (Dänemark), merkte außerdem an, dass internationale Investoren, wenn sie an einem Markt interessiert seien, stabile politische Rahmenbedingungen sehen müssten, um langfristig in diesen Markt zu investieren. Da die Offshore-Windenergie nicht schnell ausgebaut werden kann, muss die Politik wichtige und transparente rechtliche Rahmenbedingungen schaffen.
Quelle: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html
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