Offshore-Windenergie erhält Auftrieb durch überarbeitetes Elektrizitätsgesetz

Ohne bahnbrechende Regelungen, die den Weg für die Entwicklung der Offshore-Windenergie ebnen, wird es schwierig sein, die im Energieplan VIII festgelegten Ziele sowie die Verpflichtung der Regierung, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.

Offshore-Windkraft: Warten auf den Durchbruch eines bahnbrechenden Staatsunternehmens

Bei der Bewertung von Offshore-Windkraftprojekten erklärte das Ministerium für Industrie und Handel, dass die Auswahl internationaler Investoren zur Umsetzung von Pilotprojekten noch viele unvorhergesehene Schwierigkeiten und Komplikationen mit sich bringen könne.

Das Ministerium für Industrie und Handel ist der Ansicht, dass inländische Privatunternehmen nicht für Pilotprojekte ausgewählt werden sollten, da sie Fragen der nationalen Sicherheit und Verteidigung sowie rechtliche Aspekte noch nicht vollständig geprüft hätten.

Das Ministerium für Industrie und Handel tendiert zu einer Option, die Investitionen staatlichen Wirtschaftsgruppen zu übertragen. Insbesondere die Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam), die Vietnam Electricity Group (EVN) oder Unternehmen, die dem Verteidigungsministerium unterstehen.

Damit staatliche Unternehmen jedoch selbstbewusst die Führungsrolle bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten übernehmen können, muss die Änderung des geltenden Elektrizitätsgesetzes klarer ausfallen.

Baustelle für eine Offshore-Windkraftanlage im PTSC-Hafen der Vietnam Oil and Gas Group.

Die Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) ist ein Unternehmen mit umfangreicher Erfahrung bei Investitionen in große Energieprojekte und stimmt der Politik zum Aufbau von Vorschriften und Mechanismen zur Förderung von Energieprojekten im Allgemeinen und insbesondere von Offshore-Windkraftprojekten voll und ganz zu und hat auch konkrete Lösungen vorgeschlagen.

Der Analyse von Petrovietnam zufolge sind im aktuellen überarbeiteten Entwurf des Elektrizitätsgesetzes keine Probleme gelöst. So hat der Premierminister beispielsweise Unternehmen, deren Stammkapital sich zu 100 % im Staatsbesitz befindet, beauftragt, mit in- und ausländischen Partnern die ersten Offshore-Windkraftprojekte umzusetzen, oder Tochterunternehmen von Unternehmen, deren Stammkapital sich zu 100 % im Staatsbesitz befindet, mit der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten und der Durchführung von Untersuchungen beauftragt.

Derzeit sind Offshore-Windkraftprojekte in Vietnam völlig neu und erfordern oft große Investitionen. Die Umsetzung, der Bau und die Installation sind kompliziert. Allerdings handelt es sich hierbei um einen Bereich, der mit der nationalen Sicherheit und Souveränität zusammenhängt. Daher wird Offshore-Windenergie auch vom Investitionsgesetz als „bedingte Investition zur Anziehung ausländischen Kapitals“ eingestuft.

Angesichts der begrenzten Kapazitäten und Erfahrungen einheimischer Unternehmen wird die unabhängige Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten in Vietnam in der Anfangsphase sicherlich mit vielen Herausforderungen verbunden sein.

Um Sicherheit und Verteidigung zu gewährleisten und gleichzeitig die ersten Offshore-Windkraftprojekte in Vietnam zu initiieren und so die Investitionseffizienz sicherzustellen, bedarf es Regelungen, die dem Premierminister die Aufgabe übertragen, inländische Unternehmen mit fähigen und erfahrenen internationalen Partnern zu kooperieren.

Aus Sicht der Öl- und Gasindustrie gibt es viele Ähnlichkeiten mit der Offshore-Windenergie . Auf der Grundlage vorhandener Kapazitäten und Erfahrungen haben sich Petrovietnam und seine Mitgliedseinheiten proaktiv im Offshore-Windenergiesektor engagiert.

Um jedoch die Stärken, Kapazitäten und Erfahrungen zu fördern und die Ressourcen effektiv zu nutzen, sollte es neben Unternehmen, deren Stammkapital sich zu 100 % im Staatsbesitz befindet, auch Regelungen geben, die es dem Premierminister ermöglichen, Tochterunternehmen von Unternehmen, deren Stammkapital sich zu 100 % im Staatsbesitz befindet, mit der Durchführung von Untersuchungen und der Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten zu beauftragen.

In dieser Hinsicht schlagen Experten vor, Punkt a, Klausel 2, Artikel 26 zur Untersuchung von Offshore-Windkraftprojekten wie folgt zu ändern: „Der Premierminister beauftragt Unternehmen, an denen der Staat 100 % des Stammkapitals hält, mit der Vorbereitung und Vorlage von Plänen und Programmen, um Mitgliedseinheiten zur Durchführung von Untersuchungen zu mobilisieren.“

Außerdem wird vorgeschlagen, Absatz a, Absatz 1, Artikel 27 über die Genehmigung der Investitionspolitik für Offshore-Windkraftprojekte dem Satz „Die Regierung legt diesen Inhalt im Detail fest“ in dem Satz „Unternehmen, an denen der Staat 100 % des Stammkapitals hält, müssen ein Dossier mit der Bitte um Genehmigung der Investitionspolitik vorbereiten und gleichzeitig Investoren gemäß den Vorschriften genehmigen, einschließlich der Vorschläge für Kooperationspartner, der Beauftragung von Tochtergesellschaften mit der Organisation der Umsetzung von Investitionsprojekten oder der Vorbereitung eines Dossiers mit der Bitte um Genehmigung der Investitionspolitik, um ein Angebot zur Auswahl von Investoren einzureichen.“ hinzuzufügen.

Darüber hinaus geht es hier um die klare Definition der Befugnisse des Premierministers bei der Genehmigung von Investitionspolitiken für Offshore-Windenergie , einschließlich Offshore-Windenergie- Exportprojekten.

Der Grund hierfür ist, dass im Entwurf des Elektrizitätsgesetzes in Absatz 4, Artikel 12 nicht klar festgelegt ist, welche Ebene die Befugnis hat, Investitionsrichtlinien für Projekte zu genehmigen, die Strom aus Offshore-Windkraftquellen exportieren. Dadurch entsteht eine Rechtslücke, da unklar ist, welche Ebene die Befugnis hat.

Möglichkeit zur Steigerung der Inlandsproduktion

Bei der Umsetzung von Investitionen in große Wasserkraftprojekte im Zeitraum 2003–2014 wurde es inländischen Wasserbauunternehmen vom Staat erleichtert, sich an der Produktion zu beteiligen, wodurch ihre Kapazitäten deutlich gesteigert wurden.

Allerdings ist derzeit unklar, ob eine stärkere Beteiligung der Inländer an Offshore-Windkraftprojekten unterstützt wird. Insbesondere enthält der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes keine Regelungen zur Förderpolitik für Offshore-Windkraftprojekte (Klausel 4, Artikel 25 Allgemeine Bestimmungen), und weder das Steuergesetz noch das Investitionsgesetz enthalten spezifische Regelungen für Offshore-Windkraft .

PTSC führt die unterirdische Kabelinstallation für das Windkraftprojekt Tan Thuan durch.

„Es ist notwendig, Anreizmechanismen zu klären und Regelungen festzulegen, die den inländischen Unternehmen, die sich an der Offshore-Windkraftindustrie beteiligen, von der Begutachtungsphase bis hin zur Demontage von Projekten, insbesondere bei den ersten Projekten, Vorrang einräumen“, meinte Nguyen Quoc Thap, Vorsitzender der Vietnam Petroleum Association, in seinem Kommentar zum überarbeiteten Elektrizitätsgesetz.

Damit Offshore-Windkraftprojekte einen größeren Beitrag zum Stromsystem leisten und zum Erreichen des Netto-Null-Ziels beitragen können, stellt sich auch die Frage des Stromverkaufspreises und der vertraglich vereinbarten Mindeststromleistung. Der aktuelle Gesetzesentwurf existiert nicht, was den Verhandlungsprozess des Stromabnahmevertrags zeitaufwändig macht und die Erzielung von Ergebnissen erschwert.

Dies liegt auch daran, dass EVN – heute der einzige Großhandelsabnehmer von Strom – auch die Geschäftseffizienz berechnen muss und daher nicht teuer einkaufen und billig verkaufen kann.

Gemäß diesem Vorschlag muss in Absatz 4, Artikel 25, klar festgelegt werden: „Der Stromverkaufspreis und die Mindeststromleistung im Rahmen eines langfristigen Vertrags für Projekte, die Strom an das nationale Stromnetz verkaufen, basieren auf dem Prinzip der Mobilisierung einer maximalen Offshore-Windenergieleistung auf der Grundlage der Gewährleistung der Sicherheit des Stromnetzes, um die Investitionseffizienz des Projekts zu erreichen und gleichzeitig die Investitions- und Produktionskosten für Offshore-Windenergieprojekte vollständig widerzuspiegeln…“.

Experten sagten außerdem, dass es notwendig sei, im überarbeiteten Elektrizitätsgesetz die Befreiung und Ermäßigung der Gebühren für die Nutzung von Meeresgebieten klar festzulegen. Grundnutzungsgebühr/Grundstückspacht oder Körperschaftsteuervergünstigungen in der im Pachtgesetz vorgeschriebenen Höchsthöhe; Einfuhrsteueranreize für Materialien, Waren und Ausrüstung von Offshore-Windkraftprojekten sowie Lokalisierungsgebühren für die Untersuchung, den Bau, die Entwicklung, den Betrieb, die Nutzung und den Rückbau von Offshore-Windkraftprojekten.

Auch weil das überarbeitete Elektrizitätsgesetz als Rahmengesetz ausgearbeitet wird, halten es Experten für notwendig, die Aufgabe der Regierung hinzuzufügen, die Rechte von Unternehmen, an denen der Staat 100 % des Stammkapitals hält und die sich an der Erhebungsaufgabe beteiligt haben, detailliert festzulegen.

Darüber hinaus werden im neuen Entwurf des Elektrizitätsgesetzes in Artikel 26 Punkt a, Absatz 3 nur die Rechte von Unternehmen festgelegt, an denen der Staat 100 % des Stammkapitals hält und die sich an der Untersuchungsaufgabe beteiligt haben, jedoch nicht klar festgelegt, was die Kapitaleinlage betrifft. Daher ist es auch notwendig, Vorschriften für „Unternehmen, die mit der Bereitstellung von Kapital für Investitionen in Projekte in vom Premierminister mit der Durchführung von Untersuchungen betrauten Bereichen beauftragt sind, hinzuzufügen. Die Regierung legt Inhalt und Form der Kapitaleinlage im Einzelnen fest.“

„Der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes muss klare Richtlinien festlegen, Hindernisse und Schwierigkeiten für Unternehmen bei der Beteiligung an Investitionen beseitigen und ein System von Rechtsdokumenten für den Energiesektor schaffen, das synchron, einheitlich und effektiv ist, um den Strombedarf für die sozioökonomische Entwicklung und den Export zu decken. Gleichzeitig muss er auf die Nutzung der Windressourcen abzielen, damit Vietnam an der Stromversorgung des internationalen Marktes teilnehmen und durch den Export von Strom Deviseneinnahmen erzielen kann“, sagte ein Vertreter von Petrovietnam.

Ende 2023 entschied sich Orsted, ein Investor aus Dänemark, der mit einheimischen Partnern 6.900 MW Offshore-Windkraft in Haiphong und Thai Binh entwickeln wollte, das Projekt in Vietnam einzustellen.
Im April 2024 bestätigte der staatliche norwegische Energiekonzern Equinor dann, dass er seinen Investitionsplan für die Offshore-Windenergie Vietnams aufgegeben habe.
Obwohl Vietnam laut dem Analyseteam der Weltbank als Land mit den besten Windressourcen Asiens gilt, hat das Land mit seinen Plänen für erneuerbare Energien internationale Aufmerksamkeit erregt. Seine langsame Politik hat jedoch einige potenzielle Investoren dazu veranlasst, ihre Pläne zu überdenken.
Herr Andrew Ho, Direktor für Regierungsbeziehungen und Politik für die Region Asien-Pazifik der Orsted Group (Dänemark), merkte außerdem an, dass internationale Investoren, wenn sie an einem Markt interessiert sind, stabile politische Rahmenbedingungen sehen müssen, um langfristig in diesen Markt zu investieren. Die Regierung muss wichtige und transparente rechtliche Rahmenbedingungen schaffen, da die Offshore-Windenergie nicht schnell ausgebaut werden kann.

Quelle: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html