Lektion 1: Positive Veränderungen
Schwierigkeiten aufgrund regionaler Besonderheiten
Als wir in Nam Po ankamen – einem Distrikt mit vielen Schwierigkeiten in der Provinz Dien Bien, der im Juni 2023 gerade sein 10-jähriges Bestehen feierte – trafen wir eine Beamtin der ethnischen Gruppe der Mong. Das ist Frau Cho Thi Mo (Jahrgang 1986), Präsidentin der Frauenunion der Gemeinde Phin Ho. Frau Mo ist durch ihre Vereinsarbeit stark eingebunden. Sie sagte, dass Phin Ho in den vergangenen Jahren sehr arm war, die Stromversorgung instabil war und die Straßen nicht asphaltiert waren, was das Reisen und Arbeiten sehr schwierig machte. Bisher hat der Staat in den Bau von Elektrizitätsnetzen, Straßen, Schulen und Bahnhöfen in Phin Ho investiert, doch es bestehen weiterhin andere Schwierigkeiten, beispielsweise: Eine Gruppe von Frauen verfügt über eine geringe Bildung und Intelligenz und kann die Landessprache weder hören noch sprechen; Es gibt einige religiöse Versionen; Das Phänomen der großen Kinderzahl besteht immer noch ... Frau Cho Thi Mo und die Mitarbeiter der Frauenunion müssen sich bemühen, viele Maßnahmen umzusetzen, um diese Aufgabe zu erfüllen. Dies ist auch in vielen Grenzgebieten, im Hochland von Dien Bien und in den nördlichen Bergprovinzen eine weit verbreitete Situation.
In manchen Bezirken, Grenzgemeinden und abgelegenen Gebieten gestaltet sich die Arbeit mit Kadern ethnischer Minderheiten, insbesondere die Anstellung und der Einsatz weiblicher Kader ethnischer Minderheiten, noch schwieriger. Als der Distrikt Nam Po im Jahr 2013 gegründet wurde, stieß die Personalplanung für Führungspositionen, insbesondere für Frauen ethnischer Minderheiten, auf zahlreiche Schwierigkeiten. Herr Dieu Binh Duong, Sekretär des Parteikomitees der Gemeinde Phin Ho (Bezirk Nam Po), sagte: „Bis Juni 2023 gab es in der gesamten Gemeinde Phin Ho sechs weibliche Beamtinnen, darunter zwei Frauen aus ethnischen Minderheiten, die die Positionen der Vorsitzenden der Frauenunion der Gemeinde und der Sekretärin der Jugendunion der Gemeinde innehatten.“
Frau Ha Thi Nga, Mitglied des Zentralkomitees der Partei und Vorsitzende der Vietnamesischen Frauenunion, gab eine allgemeine Einschätzung der Arbeit weiblicher Kader ab und bekräftigte: „In den letzten Jahren hat die Arbeit weiblicher Kader stets die Aufmerksamkeit der Partei, des Staates und aller Ebenen und Sektoren auf sich gezogen.“ Die Zahl und Qualität weiblicher Kader in Parteikomitees, unter den Führungskräften, in den Managern sowie unter den Abgeordneten der Nationalversammlung und des Volksrats nimmt auf allen Ebenen zu. Der Anteil weiblicher Kader in unserem Land ist jedoch noch weit vom gesetzten Ziel entfernt. Es gibt zwar Wachstum, aber die Wachstumsrate ist nicht hoch und nicht nachhaltig. Sie steht in keinem Verhältnis zum Potenzial und den großen Beiträgen von Frauen aller Gesellschaftsschichten, einschließlich der weiblichen Kader ethnischer Minderheiten.
Angesichts praktischer Anforderungen und zugewiesener politischer Aufgaben ist die Arbeit weiblicher Kader und Frauen ethnischer Minderheiten in der Provinz Dien Bien noch immer mit zahlreichen Schwierigkeiten konfrontiert. Laut Statistiken des Organisationskomitees des Provinzparteikomitees von Dien Bien machten weibliche Kader ethnischer Minderheiten in der Provinz bis Ende 2022 etwa 11,6 % der Gesamtzahl der Führungskräfte der Provinz aus. Der Dezentralisierung zufolge gibt es auf Provinzebene nur etwa 4,9 % weibliche Kader aus ethnischen Minderheiten; Auf Bezirksebene bekleiden 9,2 % der weiblichen Kader aus ethnischen Minderheiten die Position eines stellvertretenden Abteilungsleiters bzw. eine gleichwertige oder höhere Position. Auf kommunaler Ebene bekleiden 15,6 % der weiblichen Kader ethnischer Minderheiten Führungspositionen in der Partei, im Volksrat, in der Regierung und an der Spitze von Massenorganisationen. Nur 4/37 Einheiten (10,8 %) haben weibliche Abteilungs- und Sektorleiterinnen aus ethnischen Minderheiten.
Es ist erkennbar, dass die Rolle der Frauen im Allgemeinen und der Frauen aus ethnischen Minderheiten im Besonderen in Dien Bien zunehmend gestärkt wird. Der Anteil der Kader ethnischer Minderheiten an der Gesamtstruktur der Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten der Provinz nimmt zu. Die Zahl der weiblichen Abgeordneten der Nationalversammlung erreichte und übertraf den festgelegten Plan, die Verteilung war jedoch ungleichmäßig. Vielerorts hat der Anteil weiblicher Führungskräfte aus ethnischen Minderheiten in Parteikomitees und Volksräten nicht das geplante Ziel erreicht. Insbesondere der Anteil weiblicher Kader und Frauen aus ethnischen Minderheiten, die Schlüsselpositionen in Parteikomitees, Behörden, Sektoren und Organisationen innehaben, ist immer noch gering und ungleichmäßig und steht in keinem Verhältnis zum Potenzial weiblicher Kader. Die Mehrzahl der weiblichen Kader in Führungs- und Managementpositionen sind Stellvertreterinnen. Die Zuweisung mancher Stellen gestaltet sich nach wie vor schwierig. Zahlreiche weibliche Kader aus ethnischen Minderheiten werden den Anforderungen ihrer Aufgaben nicht gerecht und verfügen nicht über die erforderlichen Fähigkeiten zur Organisation, Verwaltung und Umsetzung politischer Maßnahmen. Dies führt dazu, dass die Aufgaben und Ziele der wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Entwicklung vor Ort nicht effektiv umgesetzt werden. Es gibt noch immer Unterschiede in der Struktur der weiblichen Kader verschiedener ethnischer Gruppen.
Herr Nguyen Van Uyen, stellvertretender Vorsitzender des Organisationsausschusses des Bezirksparteikomitees Muong Nhe, sagte: „Einige ethnische Gruppen mit besonderen Schwierigkeiten und wenige Menschen wie Cong, Si La ... haben immer noch sehr begrenzte Ressourcen, um weibliche Kader auszubilden.“
Der Ausbildung und Entwicklung weiblicher Kader, insbesondere der Frauen aus ethnischen Minderheiten, wurde in einigen Parteikomitees und Behörden nicht die gebührende Aufmerksamkeit geschenkt. Laut Statistik verfügen immer noch etwa 30 % der Kader auf Kommunalebene – darunter sowohl männliche als auch weibliche Kader aus ethnischen Minderheiten – über eine Grund- oder Mittelschulausbildung. Manche verfügen nicht über umfassende Kenntnisse im Umgang mit Informationstechnologien und haben auf die digitale Transformation nicht gut reagiert.
Die Barrieren
In einer Diskussion über die Ursachen und Hindernisse, die die Arbeit der weiblichen Kader ethnischer Minderheiten erschweren, bekräftigte Herr Bui Minh Hai, Sekretär des Parteikomitees des Bezirks Muong Nhe: „Als einer der Bergbezirke in abgelegenen und äußerst schwierigen Gebieten der Provinz Dien Bien ist Muong Nhe nach mehr als 20 Jahren seiner Gründung in vielen Bereichen stark gewachsen, und die Arbeit der Kader hat gewisse Ergebnisse erzielt. Allerdings sind in abgelegenen Gebieten aufgrund der niedrigen wirtschaftlichen Ausgangslage, der hohen Armutsrate, der schwierigen Verkehrsanbindung, des uneinheitlichen Bildungsniveaus sowie der bei manchen ethnischen Minderheiten bestehenden Geschlechtervorurteile und rückständigen Bräuche unsichtbare Barrieren entstanden. Dadurch sind für viele Frauen aus ethnischen Minderheiten die Möglichkeiten auf eine höhere Bildung, Kommunikation und Teilnahme an der Sozialarbeit eingeschränkt, insbesondere in ethnischen Minderheitengruppen mit sehr geringer Bevölkerungszahl wie den Cong und Si La …“.
Herr Mai Hoang Ha, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, sagte: „ In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 ist die Armutsquote in der gesamten Provinz zurückgegangen, aber mit 26,6 % immer noch recht hoch . Davon macht die Armutsquote der Haushalte ethnischer Minderheiten fast 40 % der Gesamtzahl der Haushalte ethnischer Minderheiten aus, die Mehrheit der armen Haushalte in der Provinz sind Haushalte ethnischer Minderheiten.“
„Es gibt immer noch eine hohe Zahl an Schülerinnen ethnischer Minderheiten, die die Schule abbrechen und früh heiraten“, sagte Lehrer Hoang Quoc Huy, Rektor der Pu Nhi Secondary School für ethnische Minderheiten (Gemeinde Pu Nhi, Bezirk Dien Bien Dong). Ziel ist die Gleichberechtigung in der Bildung sowie in vielen anderen Aspekten des gesellschaftlichen Lebens in abgelegenen Dörfern. Die Tatsache, dass Frauen aus ethnischen Minderheiten vor Ort wichtige Aufgaben übertragen werden, stößt manchmal auf unterschiedliche Resonanz.
Frau Po My Le, Sekretärin des Parteikomitees der Gemeinde Sin Thau im Bezirk Muong Nhe, berichtete: „Als sie zur Sekretärin des Parteikomitees der Gemeinde Sin Thau ernannt wurde, waren viele Leute skeptisch und lehnten dies ab.“ Sie glauben, dass Männer diese Arbeit machen können, Frauen sie aber nicht gut machen können. Tatsächlich gibt es in der Grenzregion, wo „ein Hahn kräht und drei Länder ihn hören können“, viele Schwierigkeiten und Komplexitäten, sodass es für eine Frau eine große Herausforderung darstellt, die Verantwortung für die Leitung des Parteikomitees zu übernehmen. Wer in einer schwierigen Kommune arbeitet, braucht nicht nur eine berufliche Qualifikation, politisches Wissen und Führungsqualitäten, sondern kann die ihm zugewiesenen Aufgaben auch ohne gute Gesundheit, Mut, Entschlossenheit und Enthusiasmus gut erfüllen.
Obwohl der Planung und Ernennung weiblicher Kader aus ethnischen Minderheiten in einigen Basiskomitees der Partei Aufmerksamkeit geschenkt wurde, konnte das Ziel aufgrund eines Mangels an qualifiziertem Personal nicht erreicht werden. Aus subjektiver Sicht leiden einige weibliche Kader, Beamtinnen und öffentliche Angestellte aus ethnischen Minderheiten immer noch unter einem Minderwertigkeitskomplex und sind noch nicht proaktiv und unternehmen nicht die Initiative, um Schwierigkeiten beim Studium und der Verbesserung ihrer beruflichen Qualifikationen, Fähigkeiten und Managementkapazitäten zu überwinden.
Die eindeutige Identifizierung der Ursachen, die die Qualität der Arbeit weiblicher Kader ethnischer Minderheiten beeinträchtigen, ist der Weg, um Lösungen zu finden und die Hindernisse für diese Arbeit zu beseitigen, insbesondere in den schwierigen Gebieten ethnischer Minderheiten in Dien Bien.
Lektion 3: Lösungen zur Entwicklung weiblicher Mitarbeiter
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