رأس المال الحكومي المستثمر في المؤسسات هو رأس مال المؤسسة، فلماذا يشترط القانون طلب الإذن؟
وقد أدت بعض الضوابط غير المناسبة وغير العملية في مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات إلى زيادة المخاوف من أن الشركات المملوكة للدولة ستفقد الفرص وفرص الأعمال.
اللامركزية القوية مع المساءلة
استعدادا لتقديمه إلى الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة التي ستفتتح في 21 أكتوبر، تم إدراج مشروع قانون إدارة واستثمار رأس المال الحكومي في المؤسسات (مشروع) على جدول أعمال اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في الدورة الثامنة والثلاثين.
وبحسب اقتراح الحكومة، من الضروري تعديل نطاق التنظيم في اتجاه عدم تنظيم محتوى "استخدام رأس المال والأصول في المؤسسات" على وجه التحديد، بل يتم تنظيم استخدام رأس المال والأصول في اتجاه "استثمار رأس المال الحكومي في المؤسسات". يتم إسناد القواعد الخاصة بحشد رأس المال، والشراء، والبيع، واستخدام الأصول الثابتة، وإدارة المستحقات والمدفوعات إلى المؤسسات لاتخاذ القرار بشأنها من أجل تحديد الدولة بشكل واضح كمالك لاستثمار رأس المال، والإدارة وفقًا لمساهمة رأس المال في المؤسسات، وعدم التدخل الإداري في عمليات المؤسسات، واللامركزية القوية المرتبطة بمساءلة المؤسسات.
وقال ممثل وكالة الصياغة نائب وزير المالية كاو آن توان إن المشروع ينص على أن الحكومة توحد إدارة رأس المال من خلال وكالة تمثيل مالك رأس المال، وأن وكالة تمثيل مالك رأس المال تدير الجزء الرأسمالي في الشركات ذات رأس المال الاستثماري للدولة. ويمارس رئيس مجلس الوزراء عدداً من حقوق مالك رأس المال في عدد من المؤسسات ذات الاستثمار الرأسمالي الكبير للدولة، والتي تتبوأ مناصب وأدواراً وطنية قيادية ورئيسية ومهمة في الاقتصاد في كل فترة.
وبحسب المشروع، فإن وكالة تمثيل مالك رأس المال تتولى ممارسة الصلاحيات والالتزامات كمستثمر وعلى قدم المساواة مع المستثمرين الآخرين، في حين توكل باقي المسؤوليات إلى المؤسسة. وعلى هذا الأساس يتم تحديد الصلاحيات المتعلقة بأعمال الموارد البشرية واستراتيجية العمل وخطة العمل السنوية وتوزيع الأرباح للمؤسسة. يقرر رئيس الوزراء فقط بشأن استراتيجيات الموظفين والأعمال لعدد من الشركات التي تشغل مناصب وأدوار رئيسية ومهمة وقيادية على المستوى الوطني وفقًا لقائمة محددة في كل فترة.
وقال السيد لي كوانج مانه، رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية (الجهة الفاحصة)، إنه بعد الفحص الأولي، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة توضيح المفهوم وتحديد الشركات التي تلعب دورًا رائدًا وتحتل مكانة رئيسية في الاقتصاد أو تقديم مبادئ عامة للتحديد؛ وفي الوقت نفسه، يقترح استكمال اللوائح المتعلقة بنظام وإجراءات اتخاذ القرار.
ومن بين المحتويات الجديرة بالملاحظة أيضاً مبدأ وترتيب توزيع الأرباح بعد الضريبة. وتقترح الحكومة تخصيص ما لا يزيد على 50% لصندوق الاستثمار التنموي لكي تستثمر الشركات رأس مال إضافي في الشركات لتنفيذ مشاريع استثمارية تجارية ومشاريع لتعزيز قدرة الشركة على الإدارة. يمكن تحويل رصيد صندوق الاستثمار التنموي المتبقى لدى المنشأة عند عدم احتياجها إليه أو عدم وجود خطة لاستخدامه إلى الموازنة العامة للدولة أو تحويله بين المنشآت وفقاً لقرار من رئيس مجلس الوزراء. المبلغ المتبقي بعد الاستخدام وتخصيص الأموال وفقًا للأنظمة، تدفعه المنشأة إلى ميزانية الدولة.
وفقًا لهذه الخطة، فإن المبلغ المقدر المدفوع لميزانية الدولة من الأرباح والعوائد سينخفض بنحو 19847 مليار دونج سنويًا ويمكن للمؤسسات استخدام هذا المصدر لتكملة رأس مالها المستأجر، والذي يبلغ 19847 مليار دونج (وفقًا لتسوية إيرادات ميزانية الدولة لعام 2021 التي وافقت عليها الجمعية الوطنية مع إجمالي المبلغ المدفوع للميزانية من الأرباح والعوائد والأرباح بعد الضريبة للمؤسسات 69463 مليار دونج).
اتفقت أغلبية الآراء في لجنة المالية والموازنة الدائمة بمجلس النواب على الحد الأقصى للخصم كما هو منصوص عليه في المشروع. ومع ذلك، فمن المستحسن أن يؤخذ بعين الاعتبار وتخويل وكالة تمثيل المالك لتحديد المستوى المحدد في كل مؤسسة.
بالإضافة إلى ذلك، هناك اقتراح يقضي بخصم 100% لصندوق الاستثمار التنموي، لأن هذا هو الربح بعد الوفاء بالالتزامات الضريبية للدولة ويخلق موردًا مهمًا للمؤسسات، وخاصة المؤسسات الصغيرة، ومؤسسات الدفاع والأمن، ومؤسسات المرافق العامة لزيادة رأس المال المستأجر، وإعادة الاستثمار في الإنتاج والأعمال، وتوسيع النطاق، وتحسين كفاءة الاستثمار وأداء المهام السياسية الموكلة إليها بشكل أفضل.
لا تضحي بالجودة من أجل السرعة.
هناك إجماع كبير على ضرورة دراسة القانون وتعديله في أقرب وقت، لكن الآراء في اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لا تزال تتضمن الكثير من المخاوف بشأن الجودة.
وقال رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه إن من بين الأعمال المحظورة، هناك قرارات باستثمار رأس المال لا تتفق مع استراتيجيات وخطط التخطيط، ولا يمكن تحديد مصدر رأس المال والقدرة على موازنة رأس المال الاستثماري.
- رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان
"في الآونة الأخيرة، عندما ذهبنا لمراقبة تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بإدارة سوق العقارات وتطوير الإسكان الاجتماعي، اشتكت العديد من المحليات والشركات من أنه عند الموافقة على سياسات الاستثمار، فإنها تتطلب أن يكون مشروع الاستثمار متوافقًا مع التخطيط، ولكن لم يكن من الواضح أي تخطيط كان يتوافق معه، وما هو محتوى التخطيط،" كما أوضح السيد ثانه.
وبحسب رئيس اللجنة الاقتصادية في مجلس الأمة، فإن هذا التنظيم العام من شأنه أن يسبب صعوبات في عملية التنفيذ.
وفي هذا التعديل ينص المشروع على أنه لا يجوز للمؤسسات استثمار رأس المال لإنشاء مؤسسات أو المساهمة برأس مال أو شراء أسهم أو شراء مساهمات رأسمالية في قطاع الأعمال العقارية. كما لا يجوز للمؤسسات ذات رأس المال الحكومي استثمار رأس المال لإنشاء المؤسسات أو المساهمة برأس المال أو شراء أسهم في البنوك وشركات التأمين وشركات الأوراق المالية وصناديق رأس المال الاستثماري وصناديق الاستثمار في الأوراق المالية وشركات الاستثمار في الأوراق المالية وشركات إدارة صناديق الاستثمار في الأوراق المالية، باستثناء المؤسسات التي تعمل في مجال الاستثمار والتداول في رأس المال الحكومي، وتعمل في مجالات البنوك والتأمين والأوراق المالية.
أعرب السيد فو هونغ ثانه عن قلقه لأن لوائح المشروع غير مناسبة للواقع واستشهد بحالة الشركات المملوكة للدولة التي، بعد إعادة الهيكلة وإعادة الترتيب، كان لديها مكاتب ومقرات فائضة، ولكن لم يُسمح لها بتأجيرها. إذا أرادوا تأجير مكاتب ومقرات فائضة عن الحاجة فلابد أن يكون لديهم مشروع استثماري ويتم الموافقة عليه والبت فيه من قبل الجهة المختصة. وهذا يؤدي إلى الهدر، لذا اقترح السيد ثانه مراجعة اللائحة المذكورة أعلاه.
وأعرب نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه عن قلقه بشأن جودة المسودة، واقترح مراجعة المسودة بأكملها لتعكس بشكل متسق أفكار القرار رقم 12-NQ/TW بشأن الاستمرار في إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة وابتكارها وتحسين كفاءتها.
الفكرة الرئيسية هي أن الدولة لا تتدخل بشكل مباشر في أنشطة الإنتاج والأعمال والإدارة للمؤسسات. رأس مال الدولة بعد استثماره في مؤسسة ما، يتم تحديده على أنه أحد الأصول، أي رأس مال المؤسسة، ولكن يجب على المؤسسة أن تطلب كل شيء، ويجب أن تمر بإجراءات لكل شيء، وبالتالي تفقد الفرص وفرص العمل.
"بمجرد أن تعطي لهم رأس المال، اعتبره رأس مالهم، ودعهم يفعلون ذلك. عليك أن تطلب كل شيء، فقط اطلب المبلغ المناسب، اطلب كل شيء حسب هذا القانون ثم اتبع قانون آخر. "بعد قراءة المادة 25، أرى أنه لا يمكن فعل أي شيء،" قال السيد دينه بقلق.
وفقاً للمادة 25، تتم الموافقة على مشاريع الاستثمار للمؤسسات وفقاً لأحكام هذا القانون. بعد أن تقرر الجهة المختصة الموافقة على سياسة الاستثمار، يتعين على المؤسسة تنفيذ مشروع الاستثمار وفقاً لأحكام قانون الاستثمار وقانون البناء والقوانين الأخرى ذات الصلة...
"لماذا يعتبر القطاع الخاص فعالاً؟ لأن الناس يوفرون الوقت والإجراءات ويقللون من تكلفة تقديم الطلبات هنا وهناك. للبحث في مثل هذه المستندات، يجب على المرء أن يستأجر مستشارًا، وهو ما يمثل تكلفة كبيرة"، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه.
وفي كلمته التي ترأسها جلسة المناقشة، أشار نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي إلى أنه لضمان جودة مشروع القانون، يتعين على الحكومة قبول آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والهيئات المراجعة. وأكد السيد هاي أنه "في حالة عدم تمكننا من تلقي المعلومات وشرحها في الوقت المناسب، يتعين على الحكومة أن تقترح وقتًا مناسبًا لتقديم التقرير إلى الجمعية الوطنية، وليس تجاهل الجودة من أجل التقدم".
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baodautu.vn/von-nha-nuoc-dau-tu-vao-doanh-nghiep-la-von-cua-doanh-nghiep-sao-luat-lai-bat-di-xin-d226905.html
تعليق (0)