رئيس الوزراء عازم على "الترخيص من الباطن"

بمناسبة بداية العام الجديد 2024، أجرى مركز DTTC محادثة ودية مع الدكتور نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، حول ذكرياته العميقة عن رئيس الوزراء الراحل فان فان خاي. تي اس. شارك نجوين دينه كونغ:

لقد كانت فترة ولاية رئيس الوزراء فان فان خاي بمثابة فترة شهدت فيها فيتنام تغييرات إيجابية في عملية التكامل مع العالم. كانت تلك هي الفترة التي تم فيها التفاوض على اتفاقية التجارة بين فيتنام والولايات المتحدة وتوقيعها، وكذلك عندما سارعت فيتنام وتفاوضت بشكل كبير للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. (في الصورة: في عام 2005، كان رئيس الوزراء فان فان خاي أول زعيم رفيع المستوى في فيتنام يلتقي بالرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش في البيت الأبيض، الولايات المتحدة الأمريكية)

اعتبارًا من ديسمبر 2023، توفي السيد ساو خاي (الاسم الحنون لرئيس الوزراء فان فان خاي) منذ أكثر من 5 سنوات، لكن إنجازاته ومساهماته في قضية الابتكار والتكامل الدولي لا تزال تترك انطباعًا عميقًا لدى أجيال عديدة من الكوادر وأعضاء الحزب والشعب. إن ما فعله لبيئة الأعمال، بما في ذلك إنشاء قانون المشاريع وإزالة سلسلة من التراخيص غير القانونية، كان جزءًا مهمًا من حياته المهنية كخبير تكنوقراطي وشخصية عظيمة.

بناء مؤسسة اقتصاد السوق بحزم

خلال فترة ولايته الثانية تقريباً كرئيس للحكومة (1997-2006)، وتحت تأثير الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 والصعوبات والتحديات التي واجهتها المراحل الأولى من التجديد الوطني، قاد السيد ساو خاي وقيادة الحكومة البلاد إلى الاستقرار والتنمية وتغلبوا على العديد من الأوقات الصعبة. وكان مهتماً بشكل خاص وكرس الكثير من الجهود لبناء مؤسسة اقتصادية سوقية، وتقليص تدخل الدولة في الاقتصاد، وإنشاء الأساس للدولة لتغيير أسلوب إدارتها من "ما قبل السيطرة" إلى "ما بعد السيطرة"، والتنظيم والإدارة والإشراف وفقاً لمبادئ الدعاية والشفافية.

في الدورة الأولى للجمعية الوطنية العاشرة في 30 سبتمبر 1997، بعد خمسة أيام فقط من توليه منصبه، أعلن رئيس الوزراء الجديد فان فان خاي بوضوح أن إحدى الأولويات في اتجاه برنامج عمل الحكومة الجديدة هي: "استكمال الإطار القانوني، وخلق بيئة من المنافسة المتساوية بين الشركات في جميع القطاعات الاقتصادية، إلى جانب آلية للسيطرة على الاحتكار التجاري". وتماشيا مع هذا الشعار، قاد رئيس الوزراء الحكومة إلى بناء وتنفيذ وثائق قانونية مهمة بشكل خاص لأول مرة، مثل قانون المشاريع، وقانون الاستثمار، والوثائق المتعلقة بمشاركة فيتنام في منظمة التجارة العالمية، والوثائق المتعلقة باتفاقية التجارة بين فيتنام والولايات المتحدة، وقرار الحكومة بشأن تعزيز التنشئة الاجتماعية في مجالات التعليم والرعاية الصحية والتربية البدنية والرياضة والعلوم والتكنولوجيا، وما إلى ذلك.

كان أحد الأشخاص الذين تم تكليفهم بوضع قانون المؤسسات لعام 1999 والذي دخل حيز التنفيذ في عام 2000 - وهو القانون الذي يعتبر أنه حرر ومهد الطريق للتنمية الاقتصادية بشكل عام، ولتنمية المؤسسات في جميع القطاعات الاقتصادية بشكل خاص، وخاصة الاقتصاد الخاص. تي اس. وتذكر نجوين دينه كونغ: "إن بعض المحتويات الجديدة في القانون يمكن أن تكون "صادمة" للعقول المحافظة، مثل الرأي القائل بأن "الناس يستطيعون فعل أي شيء لا يحظره القانون"، بدلاً من "الناس يستطيعون فقط فعل ما هو مسموح به" والذي كان موجودًا منذ فترة طويلة من قبل؛ أو "الدولة تفعل فقط ما لا يستطيع الناس فعله أو لا يريدون فعله".

واستشهد الخبير المخضرم بالعديد من اللوائح غير المعقولة بشكل لا يصدق، وقال إنه قبل دخول قانون المؤسسات لعام 1999 حيز التنفيذ، كان يتعين على الشخص لممارسة مبيعات الصحف بالتجزئة أو الكتابة على الآلة الكاتبة الحصول على ترخيص صالح لمدة 3 أشهر، مما يعني أنه كان عليه التقدم بطلب للحصول على ترخيص كل 3 أشهر. إن التقاط المعادن والورق المهمل ورسم الصور الشخصية يتطلب أيضًا الحصول على إذن... ولحسن الحظ، تلقى فريق صياغة وتحرير قانون المشاريع دعمًا قويًا من رئيس الوزراء. في أغسطس/آب 2000، وفي مقابلة صحفية حول الآراء المتعارضة، صرّح رئيس الوزراء فان فان خاي بصراحة: "إن النظام الذي اعتاد على آلية الطلب والعطاء، ومنح التراخيص، يتخلى الآن عن أمور غير ضرورية وضارة، وهذا أمرٌ يثير دهشة الكثيرين. وفي رأيي، رد الفعل مفهوم".

إنني أفهم تمامًا أن الإجراءات الإدارية الحالية المرهقة والمعقدة تسبب العديد من الصعوبات للشركات... وبالنيابة عن الحكومة، أتعهد لكم بأن مثل هذه الحالات يجب مناقشتها ومعالجتها على الفور، مما يخلق أكبر قدر ممكن من الراحة للشركات لإجراء الإنتاج والأعمال. وبالإضافة إلى تعزيز الإصلاح الإداري، سيتم القضاء على هذه المشاكل تدريجيا.

رئيس الوزراء فان فان خاي يتحدث إلى ممثلي الأعمال والعلماء والتقنيين في هانوي، 9 يناير 1998

شجاعة الشخص الذي يرغب في تحمل المسؤولية

تي اس. شارك نجوين دينه كونغ ما أثار إعجابه أكثر في رئيس الوزراء فان فان خاي، ليس فقط من خلال الترويج لاستكمال قانون المؤسسات، ولكن أيضًا من خلال التوجيه المباشر لتنفيذ القانون: "في غضون 58 يومًا فقط من دخول القانون حيز النفاذ، وقع رئيس الوزراء قرارًا بإنشاء مجموعة عمل لتنفيذ قانون المؤسسات برئاسة وزير التخطيط والاستثمار، والتي ضمت العديد من "الخبراء العاديين" في ذلك الوقت مثلي. على حد علمي، هذه هي المرة الأولى التي توجد فيها مجموعة عمل كهذه. وهذه هي أيضًا المرة الأولى التي تتم فيها دعوة ممثلي مجتمع الأعمال من قبل الحكومة للمشاركة في صياغة القانون. في العديد من اجتماعاتنا، حضر رئيس الوزراء للاستماع والمناقشة بشكل منصف، وليس لإعطاء التعليمات. لقد درس واتخذ القرارات بسرعة كبيرة. في إحدى المرات، أبلغنا عن حالة بعد ظهر اليوم السابق، وفي صباح اليوم التالي وقع على وثيقة للتعامل معها."

مرّ أكثر من عشرين عامًا، لكن السيد كونغ لا يزال يتذكر قرار رئيس الوزراء رقم 19/2000/QD-TTG، الذي ألغى 84 نوعًا من التراخيص المخالفة لأحكام قانون الشركات، والذي كان يُعَدّ نقلة نوعية في الحياة الاقتصادية والاجتماعية آنذاك: "اقترحنا أكثر من 100 نوع، فقرر إلغاء ما يصل إلى 84 نوعًا. كان ذلك قرارًا جذريًا للغاية، إذ سلب صلاحيات عدد من الوزارات والهيئات، ومنع أساليب العمل البيروقراطية ومضايقات السلطات العامة المرتبطة مباشرةً بالاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية للشركات. لم نكن نعمل بهذه السعادة من قبل".

إن ثقة رئيس الوزراء فان فان خاي في الخبراء الذين ليسوا في جهاز الإدارة، وكثير منهم لا يشغلون حتى مناصب مهمة، جعلته مقتنعاً تماماً. وكان رئيس الحكومة مستعدا لتحمل مخاطر سياسية هائلة بقبول مقترحاتهم الجريئة، مستعدا لقيادة مواجهة "رؤوس" الهجمات من قبل الوكالات التي فقدت فجأة الحق في المنح والاستلام. ولا يقتصر رئيس الوزراء على العمل في مجال بناء المؤسسات فحسب، بل إنه يقدر باستمرار مكانة ودور مجتمع الأعمال ورجال الأعمال، وهو منفتح دائمًا على الاستماع إلى أصوات أولئك الذين يواجهون حقائق الأعمال. وقام بتنظيم سلسلة من اللقاءات والحوارات الصريحة والمفتوحة مع رجال الأعمال من كافة القطاعات الاقتصادية، والتي تم تنظيمها في المناطق الثلاث الشمال - الوسط - الجنوب، لتعزيز تنمية الأعمال.

رئيس الوزراء الراحل فان فان خاي (الرابع من اليسار)، والدكتور نجوين دينه كونغ (الثاني من اليسار)، والسيدة فام تشي لان (الخامسة من اليسار)

يستمع رئيس الوزراء دائمًا بصبر إلى الشركات التي تعرض أفكارها ورغباتها وتوصياتها بشأن ظروف العمل والبيئة. قبل كل اجتماع، ومن خلال الفريق الاستشاري وفريق العمل، يدرس رئيس الوزراء وضع بيئة الأعمال بدقة، لذا غالبًا ما يقرر الرد على الشركات فورًا. فهو لا يذهب إلى هناك لمجرد المصافحة أو التعبير عن حسن النية - روى الدكتور كونغ بإعجاب عميق.

السيد فان فان خاي هو "الأخ الأصغر" الحقيقي للسيد فو فان كيت. لقد أمضى السيد خاي فترة طويلة نسبيًا في منصب نائب السيد كيت. وبعد ذلك، عندما أصبح رئيساً للوزراء، حاول بالفعل أن يسير على خطى سلفه. ما لم يتمكن السيد كيت من إنهائه، حاول السيد خاي القيام به بشكل أفضل. وبناء على ذلك، ورث أفكاراً واتجاهات رئيسية في مجال التفكير الاقتصادي السوقي وتنمية القطاع الخاص. على سبيل المثال، كان قانون المؤسسات الخاصة وقانون الشركات، اللذان صدرا في عامي 1990 و1991، خاضعين للعديد من القيود في ذلك الوقت، حيث كان يسمح للمؤسسات الخاصة فقط بأن تصبح قطاع تشغيلي رسمي ولا تزال خاضعة لآلية طلب الدولة، مع حرية عمل محدودة، ولكن بحلول وقت السيد خاي، صدر قانون المؤسسات في عام 1999، مما أعاد حقوق الأعمال لهذا القطاع.

السيدة فام تشي لان، عضو سابق في مجلس أبحاث رئيس الوزراء من عام 1996 إلى عام 2006

باو فان (مكتوب)

مصدر: https://www.sggp.org.vn/vi-thu-tuong-quyet-liet-giay-phep-con-post725243.html