تنظيم الحكم الحضري في قانون العاصمة 2024

كينتيدوثي - تنظيم الحكومة الحضرية - المنظم في فصل في قانون رأس المال لعام 2024 (الفصل الثاني) - هو واحد من 9 مجموعات مهمة من القضايا في قانون رأس المال.

يُحدد القرار رقم 15-NQ/TW مهمة "استكمال تنظيم وتجهيز حكومة العاصمة بما يضمن تبسيط وتحديث العمل بكفاءة وفعالية وترابطًا، بما يتوافق مع دور وموقع ومتطلبات تطوير وإدارة العاصمة في فترة التنمية الجديدة. وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى العاصمة في عدد من المجالات، بهدف تحفيز المبادرة وزيادة الاستقلالية والمسؤولية الذاتية في أداء المهام المرتبطة بآلية التحكم في السلطة".

ويؤسس قانون العاصمة 2024 بشكل كامل المتطلبات الأساسية للقرار رقم 15-NQ/TW بشأن مهمة بناء وتحسين تنظيم حكومة العاصمة، مع إضفاء الشرعية على الأحكام التي تم اختبارها في الممارسة العملية لتكون مناسبة في قرارات الجمعية الوطنية بشأن قيادة نموذج تنظيم الحكومة الحضرية وقيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية هانوي ومدينة هوشي منه وعدد من المحليات الأخرى.

زاوية من هانوي. الصورة: فام هونغ

تنظيم حكومة العاصمة بحيث تكون مبسطة ومهنية وحديثة وتعمل بفعالية وكفاءة، وتعزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات.

اللائحة الخاصة بتنظيم الحكومة في هانوي وفقًا لنموذج الحكومة الحضرية (المادة 8): وبناءً على ذلك، يشمل تنظيم الحكومة الحضرية في هانوي ما يلي:

- الحكومة المحلية في مدينة هانوي والمناطق والبلدات والمدن التابعة لمدينة هانوي والبلديات والبلدات هي مستوى الحكومة المحلية بما في ذلك مجلس الشعب واللجنة الشعبية (البند 1، المادة 8).

- الحكومة المحلية في الدائرة بالمدينة هي اللجنة الشعبية للدائرة (البند 2، المادة 8).

تم بناء هذا التنظيم على أساس نتائج المراجعة الأولية لمدة 3 سنوات من تجربة تنظيم نموذج الحكومة الحضرية في مدينة هانوي لتنفيذ القرار رقم 97/2019/QH14 المؤرخ 27 نوفمبر 2019 للجمعية الوطنية (لا يوجد تنظيم لمجالس الشعب في الأحياء).

تعزيز التنظيم والموظفين وسلطة مجلس الشعب في المدينة ومجالس الشعب في المناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة (المادة 9، المادة 11):

- انتخب مجلس الشعب بالمدينة 125 عضوا لمجلس الشعب؛ - عدد مندوبي مجلس الشعب المتفرغين لا يقل عن 25% من إجمالي عدد مندوبي مجلس الشعب؛ تعمل اللجنة الدائمة لمجلس الشعب بالمدينة بدوام كامل، وتضم رئيسًا، ولا يزيد عدد نواب الرئيس عن 3 أعضاء، بما يضمن عدم تجاوز عددهم 11 شخصًا؛ لا يجوز إنشاء أكثر من 6 لجان لتقديم المشورة في مجالات محددة (زيادة بمقدار لجنتين مقارنة باللوائح القانونية الحالية) (البنود 1، 2، 3، المادة 9).

- لمجلس الشعب في الدائرة أو البلدة أو المدينة نائبان لرئيس مجلس الشعب؛ لا يزيد العدد الإجمالي لمندوبي مجلس الشعب الدائمين عن 9 أشخاص؛ لا يجوز إنشاء أكثر من ثلاثة مجالس استشارية لمجالات محددة (مجلس واحد أكثر من الأنظمة القانونية السارية) (البند 1، 2، المادة 11).

تهدف اللوائح المذكورة أعلاه إلى تحسين قدرة واحترافية وكفاءة المجالس الشعبية على جميع المستويات في سياق عدم تنظيم مجالس الشعب في الأحياء. إن زيادة عدد المندوبين المتفرغين لا يعزز جودة أنشطة المجالس الشعبية على كافة المستويات فحسب، بل يساعد أيضاً على تعزيز آليات الديمقراطية المباشرة لضمان حقوق ومصالح الناخبين بشكل أفضل وضمان حق الشعب في السيادة بشكل عام.

- تعديل مهام وصلاحيات وهيكل تنظيم الجهاز الإداري بما يعزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات للسلطات على كافة المستويات (المواد 9، 10، 12، 13، 14)

- تمكين مجلس الشعب بالمدينة من اتخاذ القرارات بشأن عدد من القضايا المحددة المتعلقة بتنظيم مجلس الشعب وموظفيه: عدد مندوبي مجلس الشعب بالمدينة بدوام كامل؛ تحديد عدد وأسماء ونطاق مسؤولية لجان مجلس الشعب بالمدينة؛ - وضع المعايير اللازمة لإنشاء وتنظيم لجان المجالس الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة (البند 4، المادة 9)؛ وفي الوقت نفسه، ينص القانون على تفويض السلطة مباشرة إلى اللجنة الدائمة لمجلس الشعب بالمدينة: تكليف اللجنة الدائمة لمجلس الشعب بالمدينة بسلطة الموافقة على نائب رئيس اللجنة وأعضاء اللجنة (البند 3، المادة 9)؛ سلطة اتخاذ القرار وإبلاغه إلى مجلس الشعب بالمدينة في أقرب جلسة بشأن 3 محتويات تتعلق بإجراءات حل الأعمال المفاجئة والعاجلة، وتعديل سياسات الاستثمار عند الضرورة (البند 5، المادة 9).

- تفويض مجلس الشعب بالمدينة في البت في قضايا التنظيم والكوادر الإدارية بناء على المشروع المقدم من لجنة الشعب بالمدينة (البند 4، المادة 9):

+ إنشاء وإعادة تنظيم وتغيير الاسم وتعديل الوظائف وحل الهيئات المتخصصة وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة التي لم يتم تنظيمها أو تختلف عن الأنظمة الواردة في وثائق الهيئات الحكومية الأعلى (مع التأكد من أنها لا تتجاوز 15٪ من الإطار العددي الذي تحدده الحكومة)؛

+ لوائح إنشاء وإعادة تنظيم وحل الهيئات المتخصصة وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجان الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة والتي لم يتم تنظيمها أو تختلف عن الأنظمة الواردة في وثائق الهيئات الحكومية العليا (مع التأكد من أنها لا تتجاوز 10٪ من الإطار العددي الذي تحدده الحكومة)؛

+ تحديد عدد الموظفين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين يتلقون رواتب من الميزانية العامة للدولة التي تديرها المدينة على أساس قائمة الوظائف وحجم السكان وحجم العمل الحالي وخصائص الأمن والسلامة السياسية والاجتماعية في المنطقة وقدرة المدينة على تحقيق التوازن في الميزانية، مع ضمان ألا تتجاوز النسبة بين العدد الإجمالي للموظفين مقارنة بالسكان الإجمالي النسبة المتوسطة الوطنية المقدمة إلى السلطة المختصة لاتخاذ القرار، مما يساعد على ضمان أن الموارد البشرية للخدمة العامة تلبي المتطلبات العملية للعاصمة هانوي، بما يتماشى مع التوجه في القرار رقم 15-NQ / TW.

- تفويض لجنة الشعب بالمدينة باتخاذ القرارات التالية: تعديل أوضاع الوظائف وهيكل الرتب الوظيفية وهيكل الموظفين حسب المسميات المهنية بما يتناسب مع مهام وصلاحيات وهيكل تنظيم الهيئات والمنظمات والوحدات التابعة لها؛ ويستند قرار إنشاء وحدات الخدمة العامة الجديدة تحت إدارة لجنة الشعب بالمدينة إلى المبادئ والشروط والمعايير التي ينص عليها القانون ووفقاً للإجراءات التي يحددها مجلس الشعب بالمدينة (البند 2،3، المادة 10).

- تحديد مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية، رئيس اللجنة الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة واللجنة الشعبية، رئيس اللجنة الشعبية للأحياء في سياق عدم تنظيم مجلس الشعب للأحياء، مع التركيز على نقاط جديدة بشأن تقسيم المهام في المجالات التالية: تنفيذ قانون الموازنة العامة للدولة (لدى اللجنة الشعبية للمنطقة مهام وصلاحيات وحدة تقدير الميزانية التابعة للجنة الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة)، تنفيذ السلطة على الاستثمار العام (تقترح اللجنة الشعبية للمنطقة وتقرر اللجنة الشعبية للمناطق والبلدات والمدن التابعة للمدينة سياسة الاستثمار للمشاريع باستخدام رأس المال الاستثماري العام في الأحياء تحت إدارتها) (المادة 12، المادة 13).

يجوز للجنة الشعبية بالمنطقة أن تقرر بشأن المحتويات التي يجب أن يقررها مجلس الشعب على مستوى البلدية أو يوافق عليها مجلس الشعب على مستوى البلدية قبل اتخاذ القرار بشأنها أو عرضها على الجهات المختصة للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها وفقاً للوائح في وثائق قانونية أخرى (الفقرة هـ، البند 1، المادة 13). لا تملك لجنة الشعب بالمنطقة صلاحية إصدار الوثائق القانونية (البند 2، المادة 13).

لرئيس اللجنة الشعبية للمنطقة أو البلدة أو المدينة التابعة للمدينة سلطة تعيين وإعادة تعيين وفصل ونقل وتدوير وندب ومكافأة وتأديب وتعليق عمل رئيس ونائب رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة مؤقتًا؛ تفويض صلاحيات رئيس لجنة الشعب بالمنطقة وفقا لأحكام القانون (البند 2، المادة 12).

رئيس لجنة الشعب بالمنطقة هو رئيس لجنة الشعب بالمنطقة، وهو مسئول أمام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية للمنطقة، والبلدة، والمدينة التابعة للمدينة وأمام القانون عن أداء الواجبات والصلاحيات المنصوص عليها في القانون ووفقاً للامركزية والتفويض (البند 4، المادة 13).

ويهدف تعديل مهام وصلاحيات وهيكل تنظيم الجهاز الإداري في اللائحة أعلاه إلى زيادة اللامركزية وتفويض الصلاحيات للسلطات على كافة المستويات في العاصمة لخلق المبادرة وزيادة الاستقلالية والمسؤولية الذاتية في أداء مهام السلطات على كافة المستويات في العاصمة.

اللائحة التنفيذية لمبادئ ومحتوى اللامركزية وتفويض الصلاحيات للجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية والأجهزة المتخصصة الأخرى والهيئات الإدارية التابعة للجنة الشعبية (المادة 14)

- لائحة بشأن اللامركزية وتفويض لجنة الشعب بالمدينة إلى هيئات متخصصة وأجهزة إدارية أخرى تابعة للجنة الشعب بالمدينة أو لجنة الشعب بالمنطقة ولجنة الشعب بالبلدية؛ اللامركزية إلى وحدات الخدمة العامة الخاضعة للإدارة؛ تفويض السلطة من رئيس لجنة الشعب بالمدينة إلى نائب رئيس لجنة الشعب بالمدينة أو رئيس هيئة متخصصة أو منظمة إدارية أخرى أو وحدة خدمة عامة تابعة للجنة الشعب بالمدينة أو رئيس لجنة الشعب بالمنطقة (البند 1، المادة 14).

- اللائحة الخاصة باللامركزية وتفويض الصلاحيات من قبل لجنة الشعب بالمنطقة إلى الهيئات المتخصصة والهيئات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية بالمنطقة أو لجنة الشعب بالبلدية ووحدات الخدمة العامة التابعة لإدارتها؛ تفويض السلطة من رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة إلى نائب رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة أو رئيس إحدى الهيئات المتخصصة أو أي منظمة إدارية أخرى أو وحدة خدمة عامة تابعة للجنة الشعبية للمنطقة أو رئيس اللجنة الشعبية للبلدية (البند 2، المادة 14).

- لائحة تفويض صلاحيات التعامل مع الإجراءات الإدارية للأجهزة المتخصصة والأجهزة الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية للمدينة إلى اللجنة الشعبية للمنطقة أو الأجهزة المتخصصة التابعة للجنة الشعبية للمنطقة (البند 3، المادة 14).

- لائحة تفويض الصلاحيات من قبل اللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية إلى موظفي اللجنة الشعبية على مستوى البلدية (البند 4، المادة 14).

ولضمان الإشراف والرقابة على ممارسة السلطة في تنفيذ آلية اللامركزية والتفويض، يكلف القانون مجلس شعب المدينة بتحديد نطاق المهام والصلاحيات المفوضة لموظفي الخدمة المدنية في اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، والمفوضة والمرخص لها لوحدات الخدمة العامة ورؤساء وحدات الخدمة العامة؛ تصدر لجنة الشعب بالمدينة وثائق تنظم تعديل الإجراءات والعمليات وصلاحيات الجهات ذات الصلة في عملية التعامل مع العمل وفقًا لتنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية والمصرح بها، وضمان متطلبات إصلاح الإجراءات الإدارية، وعدم تحديد مكونات إضافية للملف، وعدم زيادة المتطلبات والشروط والوقت للتعامل مع الإجراءات المطبقة حاليًا (البند 6، 7، المادة 14).

استقطاب واستغلال الكفاءات البشرية المتميزة لخدمة تنمية العاصمة (المادة 15، المادة 16)

يُحدد القرار رقم 15-NQ/TW هذا التوجه على النحو التالي: "التركيز على بناء فريق من الكوادر، وخاصةً القادة والمديرين على جميع المستويات، يتمتعون بكفاءة عالية ومؤهلات عالية واحترافية وشجاعة وأخلاق حميدة، وقدوة حسنة، وديناميكية، وإبداعية، وجرأة في التفكير والفعل وتحمل المسؤولية، مع إرادة الارتقاء، والرغبة في المساهمة في تنمية العاصمة. ووضع آليات وسياسات مناسبة لاستقطاب الموارد البشرية المحلية والدولية عالية الجودة والاستفادة منها على النحو الأمثل؛ وتطبيق آلية فعالة لتشجيع وحماية الكوادر الديناميكية والمبدعة بما يخدم الصالح العام وفقًا للوائح".

استقطاب وتوظيف الموارد البشرية ذات الجودة العالية (البند 1، المادة 2، المادة 15؛ البند 1، المادة 16)

- توسيع الجمهور المستهدف: المواطنين الفيتناميين ذوي الصفات الأخلاقية المتميزة، والمؤهلات، والقدرات، والخبرة العملية، والعاملين في الداخل أو الخارج، مع أعمال خاصة، أو منتجات، أو إنجازات، أو مزايا، أو مساهمات في تطوير مجال أو صناعة في العاصمة؛ الأجانب من ذوي المؤهلات المهنية العالية والخبرة العملية الواسعة، الذين تم قبول أعمالهم أو منتجاتهم والاعتراف بها وتطبيقها بكفاءة عالية (البندان أ، ج، الفقرة 1، المادة 16).

- تنويع أشكال الجذب والتجنيد: الجمهور المستهدف هو المواطنون الفيتناميون الذين يمكن اعتبارهم للتجنيد أو قبولهم كموظفين مدنيين أو موظفين عموميين أو توقيع عقود لأداء عمل مهني وتقني، بما في ذلك تولي مناصب إدارية وتشغيلية في وحدات الخدمة العامة تحت إدارة المدينة، في جميع مجالات الثقافة والفنون والصحة والتعليم والتدريب والعلوم والتكنولوجيا والمعلومات والاتصالات، وما إلى ذلك؛ الجمهور المستهدف هو الأجانب الذين يتم التعاقد معهم للقيام بمهام بناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة. ويهدف هذا التنظيم إلى خلق ترابط بين القطاعين العام والخاص في مجال استقطاب واستخدام الموارد البشرية ذات الجودة العالية (المادة 16).

ويمنح القانون أيضًا رؤساء الهيئات المتخصصة وغيرها من الهيئات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة ورؤساء اللجان الشعبية للمقاطعات سلطة توقيع عقود محددة المدة مع الأشخاص الذين يستوفون الشروط لشغل وظائف معينة في المجموعات المهنية المتخصصة والمهارات المهنية المشتركة في تلك الهيئات (البند 2، المادة 15).

- نظام العلاج: نظام علاج مرن يناسب كل موضوع وشكل من أشكال الجذب (يتم اختياره أو قبوله أو توقيع عقد) ويعهد إلى مجلس شعب المدينة بتنظيمه (النقطة د، البند 1، المادة 16).

تهدف اللوائح المذكورة أعلاه إلى تلبية متطلبات الجهاز الإداري المهني والديناميكي والحديث ومتطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للعاصمة، والتغلب على أوجه القصور والقيود التي تعيب سياسة تعزيز المواهب في هانوي في الآونة الأخيرة.

توحيد نظام الخدمة المدنية ونظام الموظفين المدنيين على مستوى البلدية ونظام الاستخدام والمعاملة للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة المدينة (البند 1، المادة 15):

الكوادر والموظفين المدنيين العاملين في البلديات والأحياء والمدن هم كوادر وموظفون مدنيون وفقاً لأحكام قانون الكوادر والموظفين المدنيين بموجب الرواتب الإدارية المخصصة سنوياً على مستوى المنطقة، ويتم انتخابهم وتجنيدهم وإدارتهم وتوظيفهم وفقاً لأحكام قانون الكوادر والموظفين المدنيين. ويهدف هذا النظام إلى توفير الظروف الملائمة والمرنة والاستباقية للتجنيد والنقل والتدوير وتحويل الوظائف بين الكوادر والموظفين المدنيين على مستوى البلديات والمناطق، ومزامنة السياسات المتعلقة بالرواتب ورتب الموظفين المدنيين وأنظمة الأجور وما إلى ذلك.

لائحة تنفيذ نظام الحصول على دخل إضافي على أساس كفاءة وفعالية عمل الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام (البند 3، المادة 15):

بناءً على تنفيذ القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 21 مايو 2018 للجنة التنفيذية المركزية بشأن إصلاح سياسة الرواتب للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والقوات المسلحة والموظفين في المؤسسات؛ واستناداً إلى تجربة مدينة هوشي منه، يكلف القانون مجلس شعب المدينة باستخدام مصدر الإيرادات المتزايد ومصدر إصلاح الرواتب المتبقي لتنفيذ نظام الإنفاق الإضافي للدخل للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين العاملين في الوكالات الحكومية والمنظمات السياسية وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية ووحدات الخدمة العامة التي يتم ضمان نفقاتها العادية بالكامل من خلال ميزانية الدولة تحت إدارة المدينة.

- وضع ضوابط للرواتب والدخل الإضافي للكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام بالعاصمة لمساعدتهم على ضمان حياتهم والعمل براحة البال والمساهمة على المدى الطويل وبفعالية في تنمية العاصمة. ويكلف القانون مجلس شعب المدينة باستخدام الإيرادات المتزايدة ومصادر إصلاح الرواتب المتبقية لتنفيذ نظام الإنفاق الإضافي للدخل للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين بما لا يتجاوز 0.8 مرة صندوق الرواتب الأساسي للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة المدينة (النقطة أ، البند 1، المادة 35).

تنمية الموارد البشرية عالية الجودة للعاصمة (البند 2، المادة 16):

التركيز على التدابير:

- تحديد الصناعات والمجالات الرئيسية التي تحتاج إلى الأولوية في تنمية الموارد البشرية عالية الجودة؛

- استخدام ميزانية المدينة لدعم الاستثمار في المرافق والمعدات لمرافق التدريب الوطنية الرئيسية في المدينة؛ دعم تمويل التدريب والتطوير المهني في مرافق التدريب الأجنبية للمسؤولين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة المدينة وطلاب المرافق التعليمية والتدريبية في المدينة؛

- دعم إنشاء مراكز وطنية وإقليمية للتدريب والممارسة المهنية عالية الجودة، ودعم الرسوم الدراسية للطلبة الذين يدرسون في مرافق التدريب المهني عالية الجودة في المدينة.

 

هانوي ومدينة هوشي منه ودا نانغ هي المدن التي نفذت وجربت نموذج الحكومة الحضرية. ومن موقعها كعاصمة للبلاد، ومركز العصب السياسي، والثقافة، والعلوم والتكنولوجيا، وفي الوقت نفسه مركز رئيسي للمعاملات الاقتصادية والدولية للبلاد بأكملها، تحتاج هانوي إلى بناء نموذج حكومي حضري مناسب لتحسين جودة وكفاءة إدارة الدولة، وخدمة احتياجات الشعب بشكل أفضل، وتلبية متطلبات التنمية الحضرية المستدامة والتكامل الدولي.

ومن خلال تجربة بعض البلدان في نموذج الحكومة الحضرية، يمكن ملاحظة أن جهاز حكومة هانوي يحتاج إلى التنظيم بطريقة مبسطة، وتقليص المستويات الوسيطة، وضمان الاستجابة في الإدارة الحضرية. وفي الوقت نفسه، من الضروري تطبيق اللامركزية الجريئة وتفويض المزيد من السلطات إلى حكومة مدينة هانوي. باعتبارها مدينة كبيرة وعاصمة، تحتاج هانوي إلى اللامركزية، واللامركزية بشكل أقوى، حتى تتمتع بنطاق أكبر من الحكم الذاتي. في البلدان، يستخدم مصطلح "الحكم الذاتي" غالبًا للإشارة إلى الحكومة الحضرية. تتخذ البلديات القرارات بشأن القضايا المحلية والقضايا التي تقع تحت السلطة المركزية ولكن يتم ترك حلها للسلطات المحلية.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري تعزيز النظام الرئيسي في تنظيم وتشغيل الوكالات الإدارية في هانوي. وهذا أيضًا هو الوضع المفضل لدى السلطات الحضرية في البلدان. وتكمن ميزة نظام الرئيس في أنه يساعد على اتخاذ القرارات الإدارية بسرعة وفعالية، وفي نفس الوقت تحديد المسؤولية المباشرة للزعيم.

الدكتور نجوين توان ثانج (جامعة هانوي للقانون)

المصدر: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html