وعد طموح
إن المشكلة الرئيسية التي أثيرت على المستوى الدولي هي أن التنمية الصناعية وعادات المعيشة غير الصديقة للبيئة أدت إلى انبعاث الغازات المسببة للاحتباس الحراري، مما تسبب في ارتفاع درجة حرارة الأرض، مما خلق خطر تغير المناخ العالمي. وقد أظهرت العديد من الدراسات العلمية أن الغازات المسببة للاحتباس الحراري الصادرة عن الصناعة وكذلك من الحياة اليومية تشمل أنواعاً عديدة، إلا أن الغازات المحتوية على الكربون هي الأنواع الرئيسية، ويشكل غاز ثاني أكسيد الكربون النسبة الأعلى. لذلك، يتم قياس الغازات المسببة للاحتباس الحراري عادة من حيث ثاني أكسيد الكربون. ومن هنا، أنشأت الأمم المتحدة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) لجمع مشاركة البلدان في هدف إيجاد حل موحد للاستجابة لتغير المناخ العالمي.
منذ عام 1995، يجتمع مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ سنويا، ويسمى مؤتمر الأطراف، لمناقشة الاستجابة لتغير المناخ. في عام 1997، وافقت البلدان المشاركة في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على التوقيع على وثيقة تسمى بروتوكول كيوتو. منذ عام 2005، عقدت المنظمة الدولية مؤتمرا عالميا في مونتريال بكندا يسمى COP11، وهو مرتبط بمؤتمر الأطراف في بروتوكول كيوتو - CMP1.
خلال مؤتمرات الأطراف المتعاقدة، توصل مؤتمران إلى حلول مهمة. أولا، قرر مؤتمر الأطراف التاسع عشر ومؤتمر الأطراف العامل التاسع في وارسو، بولندا في عام 2013 تشغيل إطار REDD + نحو تحقيق هدف الحد من إزالة الغابات وتدهورها؛ الحفاظ على مخزونات الكربون وتعزيزها من خلال الإدارة المستدامة للغابات.
أما المؤتمر الثاني فهو مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21-CMP11) الذي انعقد في باريس بفرنسا في عام 2015، والذي اعتمد اتفاق باريس بشأن إدارة تدابير التخفيف من آثار تغير المناخ اعتباراً من عام 2020. واقترح اتفاق باريس مبادرة لإنشاء سوق لتجارة الكربون بين الطرف الذي يصدر انبعاثات في البيئة والطرف الذي لديه تدابير لالتقاط الكربون من البيئة. منذ عام 2016، تم استكمال اتفاقية باريس للمناخ باتفاقية العمل المشتركة بين الأطراف في اتفاق باريس؛ انعقد مؤتمر COP22-CMP12-CMA1 في مراكش، المغرب.
الهدف الدولي الرئيسي هو العمل معًا لخفض الانبعاثات الصافية إلى "الصفر" في أقرب وقت ممكن. لقد وعد رئيس وزرائنا المجتمع الدولي في مؤتمر COP26-CMP16-CMA5 في غلاسكو بالمملكة المتحدة في عام 2021 أنه بحلول عام 2050، ستتمكن فيتنام من خفض صافي الانبعاثات إلى "0". ووصف البنك الدولي هذا الوعد بأنه وعد طموح يتطلب حلولاً جريئة بمساعدة المجتمع الدولي.
حقوق الكربون وتجارة حقوق الكربون
وتظهر عملية تشكيل الأفكار الدولية المذكورة أعلاه أنه من أجل خفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري، اقترح مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين ومؤتمر الأطراف الحادي عشر في بروتوكول كيوتو إنشاء سوق للكربون بين المصدر والطرف الذي لديه حلول الامتصاص. وبطبيعة الحال، يتعين على الجهة المصدرة للانبعاثات أن تدفع للجهة الممتصة، وهذا ما يسمى بسوق نقل حقوق الكربون (لأن السلعة ليست كائناً كربونياً بل حق).
لقد أجرى العلم الآن أبحاثًا محددة لتحديد أحواض الكربون وأصحاب هذه الأحواض. وتظهر النتائج أن مخازن الكربون في الأرض تشمل: (1) المحيط، الذي يحمل ما يصل إلى 38 تريليون طن من الكربون من المواد الكربونية وثاني أكسيد الكربون المذاب؛ (2) التربة بسعة 3 تريليون طن من التمثيل الضوئي للنباتات (الأقوى هي الغابات)، وتحلل المواد العضوية، وإذابة ثاني أكسيد الكربون في الأراضي الرطبة والموجودة في الوقود الأحفوري مثل الفحم والنفط...؛ (3) الغلاف الجوي لديه القدرة على جمع 800 مليار طن من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري. تظهر هذه الأحواض أننا بحاجة إلى تغيير طرقنا في النمو والمعيشة لتقليل الكربون من الحوض الجوي، واستعادته مرة أخرى إلى المحيط والأرض من خلال التمثيل الضوئي للنباتات، والحفاظ على مساحة سطح الماء وعدم استخدام الوقود الأحفوري.
عند النظر إلى سوق نقل حقوق الكربون، يمكننا أن نرى أنه ستكون هناك العديد من الصعوبات في التشغيل، بما في ذلك على وجه التحديد:
1. إن الإنتاج النظيف وأسلوب الحياة النظيف يجعلان دائمًا تكلفة توفير السلع والخدمات أعلى، مما يعني انخفاض الأرباح. إن تحويل عملية من "غير نظيفة" إلى "نظيفة" يتطلب استثمارًا كبيرًا. لذلك يستمر المصنعون في تأخير التغيير. إن آلية تداول سوق حقوق الكربون هي الحل لإعادة تنظيم الأرباح بين التنمية غير النظيفة والتنمية النظيفة. تتطلب هذه العملية درجة عالية من التطوع.
2. إن سوق الكربون عالمية ولا يمكن حلها بشكل فردي في كل بلد. ومن ثم، هناك حاجة إلى توافق عالمي من خلال المنظمات الدولية المرتبطة بالالتزامات الدولية للتنفيذ المشترك.
3. إن حقوق الكربون هي سلع غير ملموسة، وبالتالي فإن تحديد كمية السلع يتطلب استخدام حلول علمية رفيعة المستوى لضمان الدقة في تحديد من أنتج وكمية الكربون ومن امتص وكمية الكربون.
4. من حيث المبدأ، تعتبر سوق حقوق الكربون سوقاً طوعية، ولكن داخل الدولة، يمكن إنشاء إطار قانوني لتنظيمها. وهذه ميزة فريدة من نوعها: مزيج من الإلزامي الوطني والطوعي العالمي.
إن الحجة طويلة ومطولة، ولكن جوهر المشكلة هو أن الاستجابة لتغير المناخ تتطلب حماية وتطوير أحواض الكربون الطبيعية مثل الغابات والأراضي والمحيطات لامتصاص الكربون في الغلاف الجوي وتعديل الفوائد من خلال سوق نقل حقوق الكربون. إن الحد من استخدام الوقود الأحفوري والتحول إلى الطاقة النظيفة التي لا تنتج غازات الاحتباس الحراري هي عملية تتطلب تشغيل سوق حقوق الكربون.
سوق حقوق الكربون في فيتنام
في الوقت الحاضر، هناك صندوقان يعملان بشكل جيد للغاية في العالم: صندوق شراكة الكربون في الغابات (FCPF) وصندوق المناخ الأخضر (GCF). فيتنام عضو في صندوق تمويل شراكات الغابات منذ عام 2008 وحصلت على الدعم من الصندوق لتنفيذ مشروع REDD + Readiness Project (2013 - 2020). يهدف المشروع إلى بناء القدرات التنظيمية والفنية للوكالات المركزية والمحلية في ست مقاطعات في منطقة شمال الوسط، بما في ذلك ثانه هوا، ونغي آن، وها تينه، وكوانج بينه، وكوانج تري، وثوا ثين - هوي.
تم إدراج مشروع خفض الانبعاثات في المنطقة الشمالية الوسطى، الذي طورته وزارة الزراعة والتنمية الريفية، في قائمة مدفوعات صندوق غابات كولومبيا بناءً على النتائج المتعلقة بمساحة الغابات والجودة. وقعت فيتنام وFCPF اتفاقية ERPA في عام 2020 في هانوي. ويشكل تنفيذ برنامج الشراكة من أجل إدارة الموارد الطبيعية خطوة تجريبية لإنشاء سوق محلية للكربون الغابي مرتبطة بسوق الكربون العالمية، مع خلق موارد مالية إضافية للاستثمار المباشر في الغابات، مما يؤدي إلى زيادة الدخل لأصحاب الغابات. وعلاوة على ذلك، يساعد تنفيذ هذا المشروع التجريبي أيضًا على رفع مستوى الوعي حول قيمة خدمات الكربون التي تقدمها الغابات.
وهكذا تشكلت سوق نقل حقوق الكربون المرتبطة بتنمية الغابات في البداية في إطار العلاقات الدولية. وعلى الصعيد المحلي، أتاح التشريع الجديد تحصيل التزام مالي من المشاريع التي تعمل على تقليص الغطاء الحرجي. وهكذا، قمنا فقط بتجربة قضية حقوق الكربون في الغابات، دون أي تأثير على تطوير الإنتاج النظيف والاستهلاك النظيف. على سبيل المثال، تحتاج الدولة إلى حل المشاكل المتعلقة بالطاقة الحرارية المعتمدة على الفحم، ووسائل النقل المعتمدة على البنزين، ومعالجة الأغذية باستخدام النار، وإنتاج الطوب أو السيراميك باستخدام الفحم... وهي مشاكل لا تزال شائعة في كل مكان. لا تزال عادات الإنتاج والمعيشة القديمة كما هي ولم يحدث أي تحرك إداري نحو التغيير.
ولحل مشكلة التحول إلى الإنتاج والاستهلاك والمعيشة النظيفة بشكل شامل، لا يمكن إلا تشغيل سوق وطنية لحقوق الكربون، تنظمها إطار قانوني مرتبط بالضرائب على العمليات غير النظيفة لدعم العمليات النظيفة مالياً. وبالإضافة إلى ذلك، يجب على الدولة أن يكون لديها سياسة لتشجيع المنظمات الاجتماعية على إطلاق حملات من أجل المعيشة النظيفة والإنتاج النظيف. وحينها فقط يمكن تحقيق الوعد الذي قطعه رئيس الوزراء للمجتمع الدولي بخفض الانبعاثات الصافية إلى "الصفر" بحلول عام 2050.
تعد مقاطعة نغي آن إحدى المقاطعات المشاركة في منطقة اتفاقية ERPA بشأن تجارة الكربون في الغابات، ولكنها لا تزال برنامجًا تجريبيًا. ومن المؤمل أن ينتقل هذا البرنامج إلى المرحلة الرسمية لخلق زخم لحماية الغابات وتنميتها. يمكن لقادة نغي آن تنفيذ حملات كاملة حول عادات البناء وأساليب الحياة والأنشطة والاستهلاك والإنتاج النظيف، والتحضير لتوسيع سوق حقوق الكربون من الغابات إلى عمليات الإنتاج والاستهلاك والمعيشة الأخرى.
مصدر
تعليق (0)