(TN&MT) - استمرارًا للدورة الاستثنائية التاسعة، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة يوم 14 فبراير، تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي ينظم التعامل مع عدد من القضايا المتعلقة بإعادة تنظيم جهاز الدولة.
إجماع واسع على ضرورة ووجهة نظر تعديل "قانون تنظيم الحكومة"
قبل المناقشة في القاعة، ناقش مجلس الأمة في مجموعات صباح يوم 13 فبراير مشروع قانون تنظيم الحكم (المعدل)، حيث أبدى 104 مندوبا آرائهم. وتتفق الآراء الأساسية إلى حد كبير مع الحاجة إلى التعديلات الشاملة فضلاً عن العديد من المحتويات الرئيسية لمشروع القانون؛ وفي الوقت نفسه، يوصى بمواصلة البحث لتوضيح المحتويات المتعلقة باللوائح المتعلقة باللامركزية والتفويض والتفويض؛ مراجعة مشاريع القوانين ذات الصلة المقدمة إلى الجمعية الوطنية في دورتها الاستثنائية التاسعة والتأكد من توافقها مع تلك المشاريع.
وفي أثناء المناقشة التي جرت في القاعة، أشاد المشاركون بالجهود التي بذلتها الحكومة وهيئة الصياغة في إعداد ملف مشروع القانون المفصل والجاد والجيد على وجه السرعة. واتفق المندوبون على ضرورة تعديل القانون الحالي بشكل شامل، وقالوا إن محتوى مشروع القانون هذا قد رسّخ على الفور سياسة الحزب بشأن الابتكار وإعادة تنظيم الجهاز الإداري للدولة ليكون "مُحسَّنًا ومتماسكًا وقويًا وكفؤًا وفعالًا وكفؤًا"، وتحديد السلطة والمسؤولية والعلاقة بين الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ مواصلة ابتكار تنظيم وتشغيل الحكومة، وتنفيذ اللامركزية القوية والمعقولة وتفويض السلطة بين المستويات المركزية والمحلية؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يخلق ممرا قانونيا للتعامل مع المشاكل العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية، وإطلاق العنان للموارد لخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد.
التركيز على تقديم التعليقات على أحد المحتويات الرئيسية لمشروع القانون المتعلق بالتنظيم بشأن مبدأ تحديد السلطات؛ وفيما يتعلق باللامركزية والتفويض والتفويض أكد النواب أن هذه نقطة جديدة ومتقدمة وضرورية مقارنة بأحكام قانون تنظيم الحكومة والقوانين الحالية. ومع ذلك، فمن الضروري مراجعة وتحديد محتوى المفاهيم بشكل أكثر وضوحا؛ متطلبات وآليات تطبيق اللامركزية، ضوابط محددة لموضوعات اللامركزية، التفويض، موضوعات اللامركزية، التفويض، شروط اللامركزية، التفويض وآليات المساءلة،... لتعزيز الاستقلالية والاستباقية والإبداع والمسؤولية الذاتية للأجهزة والوحدات والمحليات المرتبطة بتعزيز مساءلة القادة.
تعديل اللائحة الخاصة بعدد النواب
وفيما يتعلق بفعالية القرار، وافق النائب في الجمعية الوطنية تران نهات مينه (نغي آن) على أغلبية الآراء في لجنة القانون، واقترح أن يدخل هذا القرار حيز التنفيذ فور موافقة الجمعية الوطنية عليه لإنشاء أساس قانوني في أقرب وقت ممكن للوكالات من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي لتنفيذ ترتيب ونقل الوظائف والمهام والصلاحيات، على استعداد لدخول حيز التنفيذ فور صدور قرار السلطة المختصة بشأن ترتيب جهاز الدولة، لأنه في الوقت الحالي، أعلنت عدد من الوكالات ونفذت رسميًا ترتيب جهاز الدولة وفقًا للخطط المعتمدة من قبل السلطة المختصة.
وأوضح النائب تران نهات مينه أنه في الواقع، لتنفيذ مهمة اتخاذ القرار بإنشاء الوزارات والهيئات المركزية التابعة للجنة الشعبية وفقاً لأحكام قانون تنظيم الحكومة المحلية، يجب على مجلس الشعب الإقليمي ومجلس الشعب المحلي إصدار قرارات. ومع ذلك، من حيث الأساس القانوني، لا تزال المراسيم الحكومية بشأن تنظيم الأجهزة المركزية التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والمناطق سارية المفعول من الناحية القانونية ولم يتم تعديلها أو استكمالها وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد.
من أجل تطبيق وثائق لجنة التوجيه بشأن تلخيص تنفيذ القرار الحكومي رقم 18-NQ/TW بشأن استكمال وإكمال خطة ترتيب وتنظيم الأجهزة المركزية التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والمناطق، يجب انتظار صدور قرار الجمعية الوطنية. لذلك، إذا كان تاريخ سريان القرار هو 1 مارس 2025، وفقًا للمندوب تران نهات مينه، فهو متأخر ولا يلبي الغرض من بناء القرار لإنشاء أساس قانوني لتنفيذ إعادة تنظيم جهاز وكالات الدولة على المستويين المركزي والمحلي، وبالتالي التعامل بسرعة مع القضايا التي تنشأ عند تنفيذ إعادة تنظيم جهاز الدولة، وتجنب الثغرات القانونية بشرط عدم إمكانية تعديل واستكمال عدد كبير من الوثائق القانونية.
وفيما يتعلق بتنفيذ وظائف ومهام وصلاحيات الهيئات والأشخاص المختصين في المادة 4 من مشروع القرار، وجد بعض المندوبين أن الفقرتين 1 و2 لا توضحان كيف يمكن للهيئة المقبولة حديثاً تعديل واستكمال المهام الجديدة ضمن النطاق المسموح به بموجب القانون. وقد يؤدي هذا إلى حدوث تداخل أو عدم تناسق بين الوكالات بعد الاتفاق. وتنص المادة الثالثة على أنه "يجب تقليص عدد النواب خلال خمس سنوات على الأكثر وفقاً للأنظمة"، لكنها لا تذكر تدابير محددة للتنفيذ، مما يؤدي إلى خطر إطالة أمد حالة الفائض من الموظفين. تنص المادة 5 فقط على مسؤوليات الوكالة المستقبلة ولكنها لا تنص على آلية تعاون بين الوكالة المنحلة/المدمجة والوكالة المستقبلة للتعامل مع القضايا العالقة.
ولذلك تشير بعض الآراء إلى ضرورة توضيح نطاق تعديل وظائف ومهام الجهة المستقبلة. وعليه فإن للجهة التي تتولى الوظائف والمهام الحق في الاستمرار في أداء المهام وفقاً لأحكام القانون الساري. إذا كان من الضروري تعديل وظائف ومهام جديدة، فيجب صدور قرار من الجهة المختصة.
وفي الوقت نفسه، تعديل القواعد المتعلقة بعدد النواب. وبناء على ذلك، يجب على الجهات التي يتجاوز عدد نوابها العدد المقرر، خلال فترة لا تتجاوز 5 سنوات، أن تنفذ خارطة طريق لتقليص النواب من خلال وسائل مثل ترشيد الرواتب أو نقل الوظائف أو عدم تعيين نواب جدد عند وجود وظائف شاغرة. استكمالاً لآلية التنسيق بين الوكالة القديمة والوكالة المستقبلة، تصبح الوكالة القديمة مسؤولة، خلال 12 شهراً من الترتيب التنظيمي، عن تنسيق ونقل السجلات والوثائق والتعليمات المهنية إلى الوكالة المستقبلة لضمان الاستمرارية في أنشطة إدارة الدولة.
مراجعة واستكمال الأنظمة المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض.
وفي إطار المشاركة في المناقشة بشأن اللامركزية، اقترح النائب تران فان خاي - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ها نام، أنه من الضروري دراسة واستكمال مبدأ "اللامركزية المشروطة". وعليه، لا تتم اللامركزية إلا عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية والبشرية والإدارية الكافية؛ بناء مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل محلية قبل تطبيق اللامركزية. وفي الوقت نفسه، تعزيز الرقابة المركزية: من خلال إنشاء مجلس رقابة لامركزي لمراقبة التنفيذ عن كثب.
وبالإضافة إلى ذلك، وفيما يتعلق باللامركزية، اقترح مندوبو مقاطعة ها نام إضافة آلية "لتقييم فعالية اللامركزية". حيث يتم تحديد المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية بشكل واضح؛ يجب أن تخضع قرارات اللامركزية لرقابة برلمانية دورية. وفي الوقت نفسه، من الضروري تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة"، حيث يجب فرض عقوبات صارمة على المحليات التي لا تمتلك القدرة الكافية، بدلاً من تفويض كل السلطات.
وفيما يتعلق بالتفويض، اقترح المندوبون أنه من الضروري الحد من نطاق التفويض وإضافة المساءلة. "إن اللامركزية والتفويض والتفويض هي اتجاهات لا مفر منها، ولكن هناك حاجة إلى آليات مراقبة صارمة. وأكد المندوب تران فان خاي أن "إضافة اللوائح المتعلقة بالرصد وتقييم القدرات المحلية والمساءلة تشكل عاملاً مهماً لتجنب التداخل...".
وفيما يتعلق بمحتوى اللامركزية، قال مندوب الجمعية الوطنية لإقليم ترا فينه، ثاتش فوك، إن المادة 6 تنص على أن السلطات المحلية يمكنها اقتراح اللامركزية عندما تتوفر لديها الظروف والقدرة الكافية، لكنها لا تحدد بوضوح معايير تقييم القدرة والظروف اللازمة. وتنص المادة 5 على أن السلطات المحلية يمكنها أن تنسق بشكل استباقي الروابط داخل المناطق وبين المناطق، لكنها لا توضح آلية التنسيق، مما يؤدي إلى خطر عدم الوحدة بين المحليات. وتتطلب المادة الثانية الدعاية والشفافية، ولكن لا توجد آلية مراقبة مستقلة لضمان عدم إساءة استخدام تطبيق اللامركزية أو التسبب في عدم المساواة بين المحليات.
ولذلك اقترح المندوب إضافة معايير لتقييم ظروف اللامركزية من خلال تعديل الفقرة 6 لتصبح: "يُسمح للسلطات المحلية باقتراح على السلطات المختصة دراسة واتخاذ القرار بشأن اللامركزية إلى المحليات عندما تتمتع بظروف كافية من حيث الموارد البشرية والمالية والمرافق والخبرة الإدارية وتلبي المعايير التي تحددها الحكومة". وفي الوقت نفسه، استكمال آلية التنسيق بين المناطق من خلال تعديل البند 5 ليصبح: "تنسق السلطات المحلية بشكل استباقي الروابط داخل المناطق وبين المناطق في التنمية الاجتماعية والاقتصادية في نطاق اللامركزية على أساس التخطيط الإقليمي، بإشراف وتنسيق الحكومة".
وفي جلسة المناقشة أيضًا، أبدى المشاركون آراءهم بشأن مهام وصلاحيات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الأجهزة على المستوى الوزاري. وعلى وجه الخصوص، فيما يتصل بمبادئ تنظيم الحكومة وعملها، هناك اقتراح بإضافة أحكام بشأن آلية المساءلة من خلال إضافة البند 7 إلى المادة 6 بمحتوى "الحكومة مسؤولة عن التوضيح علناً للشعب والجمعية الوطنية حول السياسات الرئيسية، من خلال التقارير الدورية، وجلسات الاستجواب العامة، وآليات النقد الاجتماعي التي تنظمها جبهة الوطن الأم في فيتنام".
وبالإضافة إلى ذلك، اقترح بعض المندوبين أن تقوم الحكومة بتوجيه الوزارات المركزية والفروع بشكل عاجل لإصدار الوثائق القانونية في أقرب وقت لتوجيه تنفيذ القوانين التي تم إقرارها في هذه الدورة. ومن الضروري بشكل خاص إصدار مرسوم ينظم "اللامركزية وتفويض الصلاحيات" بشكل واضح وشفاف وصارم حتى يتمكن المعنيون باللامركزية وتفويض الصلاحيات والمعنيون باللامركزية وتفويض الصلاحيات من تنفيذه بسهولة وسلاسة وفعالية.
بالنيابة عن لجنة الصياغة، تحدثت وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا لقبول وشرح وتوضيح عدد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بمبادئ تحديد السلطات؛ حول اللامركزية والتفويض والتفويض؛ بشأن واجبات وصلاحيات ومسؤوليات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الأجهزة على المستوى الوزاري؛.
وقالت وزيرة الخارجية فام ثي ثانه ترا إنها ستدرس وتستوعب وتشرح بشكل كامل تعليقات مندوبي الجمعية الوطنية. وتناول وزير الداخلية ضرورة وأهمية ووجهات النظر حول تعديل قانون تنظيم الحكومة في ظل الظروف الراهنة. ويركز التعديل بشكل خاص على توضيح وإبراز القضية الأساسية والأساسية في هذا التعديل، وهي إتقان مبادئ اللامركزية وتفويض السلطة والتفويض وفقاً للدستور وسياسات الحزب لخلق المبادرة والإبداع وتعزيز روح الاستقلال والمسؤولية الذاتية والديناميكية والإبداع لدى الأجهزة الإدارية للدولة، وخاصة الحكومات المحلية؛ إنشاء ممر قانوني للتعامل مع المشاكل العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية، وتحرير الموارد...
وفي ختام الجلسة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، إنه من خلال المناقشة، اتفق المندوبون على ضرورة العديد من المحتويات الأساسية لمشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل). وكانت التعليقات حماسية ومسؤولة وشاملة وبناءة، حيث ساهمت بالعديد من المحتويات واقترحت العديد من الحلول المحددة لإتقان مشروع القانون. وبعد هذه الجلسة ستوجه اللجنة الدائمة لمجلس الأمة لجنة الصياغة والجهات ذات الصلة إلى دراسة مشروع القانون بشكل عاجل واستيعابه بشكل جدي وشرحه بشكل كامل وشامل في مجموعات وقاعات لمراجعته وإتقانه لضمان أعلى مستوى من الجودة، قبل إحالته إلى مجلس الأمة لمناقشته والموافقة عليه.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
تعليق (0)