(TN&MT) - من خلال المناقشة، وافقت أغلبية نواب الجمعية الوطنية على نطاق التعديلات وساهمت في استكمال اللوائح المتعلقة بتقسيم السلطة واللامركزية والتفويض والتفويض بين السلطات المحلية على جميع المستويات؛ واجبات وصلاحيات وتنظيم وتشغيل الحكومة المحلية.
في صباح يوم 15 فبراير، استمرارًا للدورة الاستثنائية التاسعة، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه، قدمت الجمعية الوطنية آراءها بشأن مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل). ومن خلال المناقشة، وافقت أغلبية الوفود على نطاق التعديلات وساهمت في استكمال الأنظمة المتعلقة بتقسيم السلطة واللامركزية والتفويض والتفويض بين السلطات المحلية على كافة المستويات؛ واجبات وصلاحيات وتنظيم وتشغيل الحكومة المحلية.
قبل المناقشة في القاعة، ناقشت الجمعية الوطنية صباح يوم 13 فبراير في مجموعات مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل)، حيث أبدى 129 مندوبًا آرائهم. وتتفق الآراء الأساسية إلى حد كبير مع ضرورة التعديل ونطاقه وكذلك مع العديد من المحتويات الرئيسية لمشروع القانون؛ كما ساهم في الوقت نفسه بالعديد من الآراء المتعلقة بضمان تناسق القانون مع النظام القانوني.
التمكين المحلي الحقيقي
تعليقات على استكمال اللوائح الخاصة بتقسيم السلطة واللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض بين السلطات المحلية على جميع المستويات، قالت الآراء إنه من الضروري الاستمرار في استكمال اللوائح الخاصة باللامركزية وتفويض الصلاحيات للسلطات المحلية، من أجل تجسيد سياسة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وتعزيز المبادرة والإبداع والمسؤولية الذاتية للسلطات المحلية على جميع المستويات بروح "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة". مع الاستمرار في المراجعة لضمان التوافق بين أحكام مشروع القانون والأحكام ذات الصلة في مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل).
اقترح المندوب نجوين دوي مينه - وفد الجمعية الوطنية لمدينة دا نانغ استكمال صلاحيات ومسؤوليات رؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات في الاتجاه التالي: زيادة المسؤوليات والصلاحيات حتى يتمكن رؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات من اتخاذ القرار بشأن القضايا التي تقع ضمن مهام وصلاحيات اللجان الشعبية على مستواها، والقضايا التي تناقشها اللجان الشعبية بشكل جماعي وتقررها بالأغلبية، باستثناء القضايا التي يجب الموافقة عليها من قبل وكالات السلطة في الدولة على نفس المستوى وضمان مبدأ المركزية الديمقراطية. وفي ذات الوقت تحديد آلية المتابعة والمحاسبة من خلال نظام رفع التقارير في أقرب اجتماع لمجلس الشعب واللجنة الشعبية ورفع التقارير إلى الجهة الإدارية العليا المختصة عند الطلب.
وقال المندوب نجوين دوي مينه: "عندما يتم منح مثل هذه السلطة الحقيقية، يتم التعامل مع أنشطة إدارة الدولة للجان الشعبية على جميع المستويات بسرعة، وبشكل فوري، ومواكبة الواقع ومتطلبات الناس والشركات والمجتمع".
لأن مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي تم تصميمه وفق تفكير "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية" و"اللامركزية القوية لإطلاق العنان للموارد من أجل التنمية الوطنية". ولذلك يرى النائب أنه إذا كان محتوى هذا القانون يفتقر إلى مؤسسات وآليات فعّالة وكفؤة لضبط السلطة في حالة اللامركزية الشديدة للحكومات المحلية، فقد تحدث حالات سلبية. ويقترح النائب أنه من الضروري إضافة مبدأ "تعزيز ضبط السلطة في حالة اللامركزية والتفويض والتفويض" إلى المادة الرابعة من مشروع القانون.
كما اقترح المندوبون أيضا لوائح محددة بشأن المبادئ وأساليب اللامركزية وأشكال التنفيذ والشروط اللازمة لضمان الامتثال لمتطلبات الإصلاح القوي والابتكار، وضمان وجود أشخاص واضحين وعمل واضح ومسؤوليات واضحة.
- ابتكار نموذج جديد لتنظيم الحكومة المحلية في المناطق الحضرية
وفيما يتعلق بتنظيم الحكومات المحلية وتشغيلها (الفصل الخامس)، أشار بعض المندوبين إلى حقيقة مفادها أنه بعد تعديل قانون تنظيم الحكومة المحلية في عام 2019، سمحت الجمعية الوطنية لمحليات مثل مدينة دا نانغ ومدينة هوشي منه ومدينة هاي فونج مؤخرًا بتنفيذ الحكومة الحضرية. ومن خلال التقييم، نجحت هذه الأماكن في التنفيذ وأعطت نتائج جيدة.
أكد مندوب الجمعية الوطنية ها سي دونج من مقاطعة كوانج تري أنه في الظروف الحالية، نقوم بتنفيذ ثورة لتبسيط الجهاز التنظيمي، كما يحتاج تنظيم الحكومة المحلية إلى إعادة تصميم لتناسب خصائص المناطق الحضرية والريفية. وبناء على ذلك، اقترح المندوبون ضرورة العمل بشكل قوي على ابتكار تنظيم الحكم المحلي في المناطق الحضرية لتعزيز التنمية الاقتصادية.
وأكد النائب تران كووك توان - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ترا فينه، في رأيه، أنه من الضروري دراسة إعادة التصميم بعناية حتى نتمكن من التكيف مع خصائص المناطق الحضرية وخصائص المناطق الريفية. وهذا أيضًا غير دستوري تمامًا.
من أجل أن يكون للقانون المعدل لتنظيم الحكومة المحلية حياة طويلة بعد صدوره، اقترح المندوب تران كووك توان أن تدرس لجنة الصياغة أنه في حين أنه ليس من الممكن حتى الآن ابتكار تنظيم الحكومة المحلية في المناطق الريفية، فمن الضروري الابتكار بقوة في تنظيم الحكومة المحلية في المناطق الحضرية مثل المحليات التي كانت وتجري تجارب فعالة، وهذا سيكون الأساس لتنفيذ الثورة الحالية في تبسيط الجهاز بشكل فعال، وخلق قوة دافعة لتعزيز التنمية الوطنية.
واقترحت بعض الآراء أيضًا أن تستمر الحكومة في تلخيص وتقييم شامل لتنظيم نماذج الحكم الحضري في المحليات التي تم فيها تنظيم النموذج التجريبي، وعلى هذا الأساس، اقتراح نموذج مناسب لتنظيم الحكم المحلي لتنفيذه بشكل شامل ومتزامن وموحد على مستوى البلاد.
تحديد مهام وصلاحيات مجلس الشعب بشكل أكثر وضوحا
وفيما يتعلق بمهام وصلاحيات مجلس الشعب الإقليمي، أضافت المادة 16 من مشروع القانون مهام وصلاحيات جديدة لمجلس الشعب الإقليمي تتعلق بإلغاء أو تعديل أو استكمال بعض أو كل الوثائق التي أصدرها عندما يرى أنها لم تعد مناسبة أو غير قانونية. وتشير بعض الآراء إلى ضرورة تحديد الحالات التي لم يعد من المناسب فيها أن تكون أساساً للتنفيذ بشكل أكثر وضوحاً، وذلك لتجنب التعسف في عملية التنفيذ والتأثير على حقوق ومصالح المنظمات والأفراد الآخرين المشروعة؛ وفي الوقت نفسه، هناك أساس للنظر في المسؤولية عن حالات إصدار وثائق غير قانونية.
صرحت مندوبة الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا كام ثي مان أن الدستور ينص بوضوح على أن مجلس الشعب هو وكالة السلطة المحلية للدولة، وأن لجنة الشعب هي وكالة الإدارة المحلية للدولة - الهيئة التنفيذية لمجلس الشعب. يشعر المندوبون بالقلق بشأن التنظيم الذي ينص على تحويل وكالات الطاقة المحلية للدولة إلى وكالات إدارية محلية للدولة؛ تفوض اللجنة الشعبية سلطاتها جماعياً إلى رئيس اللجنة الشعبية الفردي على مستوى أدنى وفقاً لما هو منصوص عليه في الفقرة الأولى من المادة 14؛ ويُطلب من لجنة الصياغة دراسة وتحديد موقف ووظيفة كل جهة بشكل أكثر وضوحًا.
وفيما يتعلق بإنهاء مهام المندوب والإيقاف المؤقت والفصل وفقدان الحقوق كمندوب لمجلس الشعب، قالت المندوبة فام ثي كيو - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة داك نونغ إن النقطة ب، البند 1، المادة 35 من مشروع القانون تنص على أن المجلس ينظر ويقرر إنهاء مهام مندوب مجلس الشعب في الحالات التالية: "بناء على طلب مندوب مجلس الشعب لأسباب صحية أو لأسباب أخرى". واقترح المندوب إضافة عبارة "مشروعة" إلى النص أعلاه على النحو التالي: "بناء على طلب مندوب مجلس الشعب لأسباب صحية أو لأسباب مشروعة أخرى". وتهدف مثل هذه القواعد إلى تجنب التقدير الشخصي والفردية التي تؤثر على الأنشطة العامة للمنظمة، ومنع الحالات التي يستقيل فيها مجموعة من المندوبين من مهامهم لصالح المجموعة.
وقال النائب نجوين فان مانه - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة فينه فوك، المهتم أيضًا باللوائح المتعلقة بواجبات وصلاحيات أعضاء اللجنة الدائمة لمجلس الشعب (المادة 29) من مشروع القانون، إن مشروع القانون ينص بوضوح وبشكل محدد على عدد من الحالات التي يكون فيها منصب رئيس مجلس الشعب على مستوى المقاطعات والمناطق والمجتمعات المحلية شاغرًا. ومع ذلك، هناك بعض الحالات التي لم يتم تنظيمها.
واقترح المندوب إضافة: في حالة تأديب رئيس مجلس الشعب على مستوى المحافظة أو المنطقة وطلب إقالته أو عزله، تكلف اللجنة الدائمة لمجلس الشعب على نفس المستوى نائب رئيس مجلس الشعب بأداء مهام وصلاحيات رئيس مجلس الشعب حتى انتخاب رئيس جديد لمجلس الشعب.
في حالة شغور منصب نائب رئيس مجلس الشعب، تقوم اللجنة الدائمة للمجلس الوطني (بالنسبة لمجالس الشعب على مستوى المحافظات) واللجنة الدائمة لمجلس الشعب على مستوى المحافظات (بالنسبة لمجالس الشعب على مستوى المناطق) بتعيين شخص لإدارة مجلس الشعب من بين مندوبي مجلس الشعب للقيام بمهام وصلاحيات رئيس مجلس الشعب حتى يتم انتخاب رئيس جديد لمجلس الشعب. في حالة نقل رئيس مجلس الشعب على مستوى المحافظة أو المنطقة أو البلدية إلى وظيفة أخرى ويجب عليه أن يقوم بإجراءات العزل وفي نفس الوقت انتخاب رئيس جديد لمجلس الشعب، يتم تنفيذ إجراءات العزل أو الإقالة عندما يتم تأديب رئيس مجلس الشعب.
بالإضافة إلى ذلك، أبدى بعض المندوبين قلقهم بشأن العلاقة بين السلطات المحلية ولجنة جبهة الوطن الأم في فيتنام والمنظمات الاجتماعية والسياسية المحلية في مشروع القانون، والذي هو غير مكتمل وغير واضح في المحتوى والمعنى.
وفي الاجتماع، تحدثت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا لتوضيح عدد من القضايا التي تهم الوفود فيما يتعلق بوجهة نظر تعديل القانون؛ مبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض؛ آليات تحفيز الحكومات المحلية لاقتراح اللامركزية؛ نموذج منظمة الحكومة الحضرية؛ مهام وصلاحيات مجلس الشعب واللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية...
وفي كلمته الختامية، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه إنه خلال مناقشة مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل)، تحدث 19 مندوباً، وكان جو المناقشة حيوياً وحماسياً ومسؤولاً وصريحاً وبروح الابتكار. ذكر المندوبون العديد من المحتويات المتعلقة باللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض؛ توضيح المسؤولية الشخصية لتعزيز القدرة على القيادة والتوجيه والإدارة لتحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ومن المتطلبات المهمة للغاية تعزيز التنمية الوطنية، ولكن اللامركزية وتفويض السلطة يجب أن يقترن بإصلاح الإجراءات الإدارية بما يتوافق مع محتوى اللامركزية وتفويض السلطة ويختلف عن الإجراءات الإدارية قبل اللامركزية.
وقال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه أيضًا إنه من خلال المناقشة، عبرت معظم الآراء عن عقلية ابتكارية قوية، ودعمت الابتكار، ودعمت التصميم على تطوير البلاد في الفترة الجديدة، بمحتوى وحلول قوية. وبعد هذه الجلسة، ستعمل اللجنة الدائمة للمجلس الوطني على التنسيق مع الحكومة والجهات ذات الصلة لاستيعاب آراء النواب بشكل جدي وشرحها بشكل كامل، واستكمال مشروع القانون لضمان أعلى مستوى من الجودة قبل تقديمه إلى المجلس الوطني للموافقة عليه.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/sua-doi-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-trao-quyen-thuc-chat-gan-voi-tang-cuong-kiem-soat-quyen-luc-386653.html
تعليق (0)