العديد من النقاط الجديدة الجديرة بالملاحظة في قانون الاستثمار العام (المعدل)

في عصر يوم 29 نوفمبر/تشرين الثاني، واستمراراً للدورة الثامنة، وبأغلبية أصوات النواب، أقرّ المجلس الوطني رسمياً قانون الاستثمار العام (المعدل) الذي تضمن العديد من النقاط الجديدة الجديرة بالملاحظة.

صوت مجلس الأمة على إقرار قانون الاستثمار العام (المعدل). (الصورة: دوي لينه)

قبل التصويت، استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير قدمه رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية لي كوانج مانه حول تلقي وشرح ومراجعة مشروع القانون.

وأظهرت نتائج التصويت الإلكتروني مشاركة 441 نائباً من أصل 448 نائباً في مجلس الأمة في التصويت لصالح التعديلات، بنسبة بلغت 92.07% من إجمالي عدد نواب مجلس الأمة. وبذلك أقر مجلس الأمة قانون الاستثمار العام (المعدل) بأغلبية أصوات النواب المشاركين في التصويت.

يدخل قانون الاستثمار العام (المعدل) حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025، ويتكون من 7 فصول و103 مادة، وينظم إدارة الدولة للاستثمار العام؛ إدارة واستخدام رأس المال الاستثماري العام؛ حقوق والتزامات ومسؤوليات الهيئات والوحدات والمنظمات والأفراد المتعلقة بأنشطة الاستثمار العام.

نواب الجمعية الوطنية يحضرون الاجتماع بعد ظهر يوم 29 نوفمبر. (صورة: دوي لينه)

ووفقاً للقانون فإن القطاعات والمجالات التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام تشمل: الدفاع الوطني؛ الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية؛ التعليم والتدريب والتعليم المهني؛ العلوم والتكنولوجيا؛ الصحة والسكان والأسرة؛ الثقافة والمعلومات؛ الإذاعة والتلفزيون ووكالة الأنباء؛ الرياضة؛ حماية البيئة؛ الأنشطة الاقتصادية؛ أنشطة أجهزة الدولة ووحدات الخدمة العامة والمنظمات السياسية والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ الضمان الاجتماعي؛ الصناعات والمجالات الأخرى التي ينص عليها القانون.

قانون الاستثمار العام هناك قواعد لتصنيف مشاريع الاستثمار العام. وعلى وجه الخصوص، عند الموافقة على سياسات الاستثمار للمشاريع الوطنية الهامة، مشاريع المجموعة أ، والمجموعة ب، والمجموعة ج، فإن الجهات المختصة لها الحق في أن تقرر ما إذا كان سيتم فصل محتوى التعويض والدعم وإعادة التوطين وتطهير الموقع إلى مشاريع مكونة مستقلة أم لا.

وينص القانون أيضاً على معايير تصنيف المشاريع الوطنية الهامة، ومشاريع المجموعة (أ)، ومشاريع المجموعة (ب)، ومشاريع المجموعة (ج). وعلى وجه الخصوص، فإن المشاريع الوطنية المهمة هي مشاريع استثمارية مستقلة أو مجموعات أعمال مترابطة بشكل وثيق تلبي أحد المعايير التالية: استخدام رأس مال الاستثمار العام من 30 تريليون دونج أو أكثر؛ تأثير كبير على البيئة أو احتمال حدوث تأثير كبير على البيئة؛ استخدام الأراضي مع طلب تغيير غرض استخدام الأراضي لزراعة الأرز من محصولين أو أكثر بمساحة 500 هكتار أو أكثر؛ إعادة توطين 20 ألف شخص أو أكثر في المناطق الجبلية، و50 ألف شخص أو أكثر في مناطق أخرى؛ أما المشاريع التي تتطلب تطبيق آليات وسياسات خاصة، فتحتاج إلى إقرارها من قبل الجمعية الوطنية.

لامركزية السلطة في اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج)

قدم رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية لي كوانج مانه تقريرا بشأن تلقي وشرح ومراجعة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل). (الصورة: دوي لينه)

ومن النقاط الجديدة البارزة في قانون الاستثمار العام (المعدل) هي السلطة في تقرير سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج).

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، قال رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية لي كوانج مانه إنه خلال عملية مراجعة مشروع القانون، قالت العديد من الآراء إن نقل سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار في المشاريع من مجلس الشعب إلى اللجنة الشعبية هو تغيير كبير، ومن الضروري دراسة وتقييم التأثير بعناية؛ وتتفق بعض الآراء مع مقترح اللامركزية إلى مجالس شعبية على كافة المستويات لتقليل الإجراءات الإدارية.

وبحسب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وكما ذكر المندوبون، فإن لامركزية السلطة للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمجموعتين (ب) و(ج) التي تديرها المحليات هو تغيير كبير من سلطة مجالس الشعب على جميع المستويات إلى لجان الشعب على جميع المستويات.

ومع ذلك، ووفقاً لتقرير الحكومة، فقد تمت دراسة التغيير في السلطة بعناية في الممارسة العملية. وقد نص قانون الاستثمار العام لسنة 2019 على تكليف اللجنة الشعبية بتحديد سياسات الاستثمار في المشاريع عند الضرورة.

وبحسب تقرير الحكومة، قامت 43 مجلسا شعبيا إقليميا خلال الفترة 2021-2025 بمركزية القرار بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) إلى اللجان الشعبية على نفس المستوى. وبالإضافة إلى ذلك، ولضمان الصرامة، أضاف مشروع القانون سلطة "البت في سياسة الاستثمار في المشاريع" إلى جانب مسؤولية "تقديم تقرير إلى مجلس الشعب على نفس المستوى في أقرب جلسة".

وبروح تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في التفكير المبتكر في صنع القانون، نود أن نرفع تقريراً إلى الجمعية الوطنية للسماح بإصدار لوائح بشأن اللامركزية للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمجموعتين (ب) و(ج) التي تديرها المحليات.

فيما يتعلق باللائحة الخاصة بالحد الأقصى 20% للمشاريع على فترتين متوسطتي الأجل في المادة 93، يتم تعديل قانون الاستثمار العام في اتجاه: استمرار اللائحة في الحفاظ على اللائحة الخاصة بالحد الأقصى 20%؛ استكمال اللائحة الخاصة ببرامج الأهداف الوطنية والمشاريع الوطنية الهامة التي يتم تنفيذها وفقاً لقرار مجلس الأمة؛ اللائحة التكميلية للمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة؛ للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية؛ إضافة بند يسمح بتجاوز نسبة 20%: "يجب على السلطة المختصة أن تبلغ بالسماح لها بالبت في أي تجاوز، ولكن لا يجوز أن يتجاوز 50% من رأس مال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل السابقة".

أما فيما يتعلق بالآليات والسياسات التجريبية والمحددة التي سمح مجلس الأمة بتطبيقها فقد نص عليها القانون أيضاً مثل: فصل أعمال التعويض والتوطين إلى مشاريع مستقلة؛ تعيين لجنة شعبية إقليمية واحدة كجهة مختصة لتنفيذ المشاريع التي تمر عبر وحدتين إداريتين إقليميتين أو أكثر؛ السماح لمجلس الشعب على مستوى المحافظات بترتيب رأس مال الموازنة المحلية لتكليف تنفيذ سياسات الائتمان من خلال بنك السياسة الاجتماعية...

مصدر