مراجعة مشروع قانون الاستثمار العام مع أحكام قانون رأس المال 2024

كينتيدوثي - اقترح نواب الجمعية الوطنية أن توجه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الوكالات لمراجعة وتقييم تأثير وتأثير أحكام مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) على تنفيذ أحكام قانون العاصمة...

في صباح يوم 6 نوفمبر، واستمرارًا لبرنامج دور الانعقاد الثامن، ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

ضمان الاتساق والتوحيد مع القوانين

واتفق مندوب الجمعية الوطنية نجوين فونج ثوي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي) مع المجموعات السياسية الخمس الأساسية التي اقترحتها الحكومة، واقترح مراجعة مشروع القانون وتقييمه عن كثب وبعناية، مع مقارنته بأحكام في قوانين أخرى ذات صلة لضمان الاتساق والوحدة وتجنب خلق صراعات ومشاكل إضافية تؤثر على فعالية إنفاذ القانون.

واقترح مندوب الجمعية الوطنية نجوين فونغ ثوي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي) مراجعة مشروع القانون وتقييمه عن كثب وحذر، مع مقارنته بأحكام في قوانين أخرى ذات صلة. الصورة: كوانغ فينه

وفي معرض إبداء الرأي بشأن مجموعة السياسات المتعلقة بمواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، قال المندوب نجوين فونج ثوي، إنه من حيث المبدأ، وافق المندوبون على السياسة وكذلك على العديد من التعديلات المقترحة في مشروع القانون المتعلقة بتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات. ومع ذلك، إلى جانب تفويض السلطة إلى الوكالات ذات المستوى الأدنى، وخاصة المحليات، لتنفيذ السياسة التي ذكرها الأمين العام ورئيس الجمعية الوطنية عدة مرات، "المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية تتحمل المسؤولية"، من الضروري أيضًا استكمال الآليات والحلول لضمان متطلبات التحكم في السلطة، وتعزيز التفتيش والفحص والإشراف؛ زيادة الدعاية والشفافية في تحديد محتويات الاستثمار، فضلاً عن تعزيز المساءلة للجهات المكلفة بسلطة اتخاذ القرار.

وفيما يتعلق بسلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار، اقترحت الحكومة نقل سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع الاستثمار العام للمجموعتين (ب) و(ج) باستخدام رأس مال الميزانية المحلية من مجلس الشعب إلى اللجان الشعبية على جميع المستويات (البندان 7 و8، المادة 18). وقال المندوب نجوين فونج ثوي إن القرار بشأن سياسات الاستثمار وقرارات الاستثمار يجب أن يُسند إلى هيئتين مختلفتين لضمان متطلبات الإشراف والسيطرة على السلطة.

وفي مثال عملي من هانوي، قال المندوب نجوين فونج ثوي إنه وفقًا للإحصاءات، منذ بداية الفترة 2021-2026 حتى الآن، نظم مجلس شعب هانوي حوالي 20 جلسة (بمعدل 6 جلسات / سنة واحدة؛ بمتوسط ​​جلسة واحدة كل شهرين). وبناء على طلب اللجنة الشعبية، يقوم مجلس الشعب بشكل استباقي بترتيب وجدولة الاجتماعات في أقرب وقت ممكن لممارسة صلاحياته وفقاً لأحكام القانون، بما في ذلك قانون الاستثمار العام، دون انتظار الاجتماعات الدورية لحل القضايا الناشئة. ومن ناحية أخرى، عندما يتم طرح هذا المحتوى للنظر فيه ومناقشته واتخاذ القرار بشأنه في مجلس الشعب، يجب أن يكون إعداد وثائق المشروع أكثر دقة، ويجب أيضًا ضمان الدعاية والشفافية للعملية وكذلك محتوى مشروع الاستثمار بشكل أفضل، وهو شرط مهم للوكالات والأشخاص حتى يتمكنوا من مراقبة أنشطة الوكالات الحكومية.

منظر للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: Quochoi.vn

وفيما يتعلق بالعلاقة بين مشروع قانون الاستثمار العام وأحكام قانون رأس المال الذي أقره المجلس الوطني مؤخرًا في دورته السابعة (يونيو 2024)، قال المندوب نجوين فونج ثوي إن قانون رأس المال 2024 هو قانون يحتوي على العديد من الآليات والسياسات المحددة، بما في ذلك سياسات الاستثمار العام (مثل السلطة في اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار، والسلطة في تعديل سياسات الاستثمار، وما إلى ذلك). كما تلزم المادة 50 من القانون الوزارات والهيئات عند إعداد القانون بمراجعته ومقارنته بأحكام قانون العاصمة وتحديد المحتوى الذي سيتم تنفيذه وفقاً لأحكام قانون العاصمة أو المحتوى الذي سيتم تنفيذه وفقاً للقانون الذي يتم إعداده.

ولكن مشروع قانون الاستثمار العام لم يتضمن بعد محتوى المراجعة والتقييم المذكور أعلاه. تشير التقديرات الأولية إلى أن بعض أحكام قانون رأس المال لن يتم تنفيذها إذا تم إقرار مشروع قانون الاستثمار العام من قبل الجمعية الوطنية. على سبيل المثال، إذا تم تكليف اللجنة الشعبية باتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) باستخدام رأس مال الميزانية المحلية، فإن الأحكام الواردة في الفقرة (ب) من البند 5 من المادة 9 من قانون رأس المال لن تكون مناسبة بعد الآن.

"ولذلك، يوصى بأن توجه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الوكالات لمراجعة وتقييم تأثير وتأثير الأحكام الواردة في مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) بشكل عاجل، وكذلك في مشاريع القوانين المعدلة والمكملة للقوانين في مجالات الاستثمار والتمويل التي نظرت فيها الجمعية الوطنية ووافقت عليها في هذه الدورة بشأن تنفيذ أحكام قانون العاصمة لاقتراح التعديلات أو وضع اللوائح المناسبة بشأن تطبيق القانون"، أكد المندوب نجوين فونج ثوي.

إزالة العوائق أمام أعمال تطهير الموقع

وقال هوانغ فان كونج (وفد الجمعية الوطنية في هانوي)، موافقًا على معظم التعديلات المقترحة على قانون الاستثمار العام، أولاً، فيما يتعلق بفصل مشروع GPMB، ومع النتائج التي حققتها المشاريع التي سُمح بفصلها، يمكننا أن نتفق بثقة على السماح لجميع مشاريع المجموعة أ، ب، ج بالقدرة على فصل جزء GPMB إلى مشاريع منفصلة.

ولكن القانون الحالي ينص على أنه "في حالة الضرورة الحقيقية، يجب على الجمعية الوطنية أن تنظر في الفصل بالنسبة للمشاريع الوطنية الهامة، ويجب على رئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي أن ينظر في الفصل بالنسبة لمشاريع المجموعة (أ)". والآن لا يوجد تنظيم يوجب على السلطة المختصة أن تدرس ما إذا كان الفصل ضروريا حقا قبل أن تتمكن من فصله. لذلك، يتعين على مشروع القانون أن ينص صراحة على ما يلي: يجب أن يكون الشخص الذي يقرر الانفصال مسؤولاً عن ضمان إكمال مشروع الاستحواذ على الأرض واستخدامه للغرض الصحيح للمشروع الأصلي.

وتحدث عضو الجمعية الوطنية هوانغ فان كوونغ (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي). الصورة: Quochoi.vn

ثانياً، فيما يتعلق بزيادة حجم رأس المال في معايير تصنيف المشاريع. وبالمقارنة مع وقت سريان قانون الاستثمار العام 2015، فإن حجم الاقتصاد في عام 2024 زاد أكثر من مرتين، وبالتالي فإن الزيادة المقترحة في حجم رأس المال لتصنيف مشاريع المجموعة أ، ب، ج بمقدار مرتين كما هو الحال في مشروع القانون معقولة.

ومع ذلك، اقترح المندوب هوانغ فان كوونغ أن يتم النظر في مضاعفة حجم المشاريع الوطنية المهمة أيضًا، بما يعادل زيادة حجم الاقتصاد وزيادة مشاريع المجموعة أ، ب، و ج.

ثالثا، قال المندوب هوانغ فان كونغ إنه من الضروري النظر في لامركزية سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار من مجلس الشعب إلى رئيس اللجنة الشعبية على نفس المستوى. إذا تم تقديم المشروع إلى مجلس الشعب للموافقة عليه، فيجب إعداده بعناية أكبر والتشاور مع العديد من الوكالات والإدارات ذات الصلة، وبالتالي سيستغرق وقتًا أطول من تقديمه مباشرة إلى الرئيس للموافقة عليه. ومع ذلك، إذا كان المشروع يتطلب الحصول على آراء العديد من الوكالات والإدارات، فسيتم تقييمه ودراسته بعناية أكبر، وإعداده بشكل أفضل، وضمان التنفيذ السلس والكفاءة الأفضل. إن موافقة مجلس الشعب على سياسة الاستثمار هي آلية للسيطرة على السلطة، وخلق الاستقلال بين الجهة التي تقرر سياسة الاستثمار والشخص الذي يوافق على مشروع الاستثمار، لتجنب خطر الوقوع في الأخطاء وتقليل عبء المسؤولية على الشخص الذي يوافق على المشروع.

وبالإضافة إلى ذلك، عندما تقرر الجمعية الوطنية سياسات الاستثمار، فإنها تقرر أيضاً آليات محددة للمشروع. ولذلك، عندما تتخذ المجالس الشعبية على كافة المستويات قرارات بشأن سياسات الاستثمار، فإنها ستتخذ أيضاً قرارات بشأن آليات حل المشاكل، مما يساعد على تنفيذ المشروع بسلاسة أكبر.

وبناء على ذلك، اقترح المندوب هوانغ فان كوونغ أنه من الضروري إضافة تعديل على مشروع القانون: السماح للمجالس الشعبية على جميع المستويات باتخاذ قرار بشأن حلول محددة، تتناسب مع الواقع المحلي والمتطلبات المحددة لكل مشروع. وهذا يتوافق أيضًا تمامًا مع توجيه الأمين العام بتفويض سلطة اتخاذ القرار إلى المحليات. وفي الوقت نفسه، ينص على أن المجالس الشعبية على كافة المستويات يمكنها تفويض اللجان الشعبية على نفس المستوى لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع الخاضعة لسلطتها بما يتناسب مع ظروف كل منطقة.

رابعا، وفقا للمندوب هوانج فان كونج، من الضروري مراجعة الاقتراح: إن قائمة مشاريع الاستثمار العام متوسطة الأجل ليست سوى قائمة متوقعة؛ ولامركزية السلطة في تعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية. وإذا تم تنظيمها على النحو المذكور أعلاه، فإن المشاريع التي يتم تنفيذها فعليا للاستثمار قد تكون مختلفة تماما عن المشاريع المدرجة في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل...

وفي الوقت نفسه، اقترح النائب هوانغ فان كوونغ إضافة خطة استثمارية عامة متوسطة الأجل مدتها ثلاث سنوات إلى القانون. يتم أخذ المشاريع المضمنة في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لمدة ثلاث سنوات من قائمة خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل لمدة خمس سنوات. المشاريع المدرجة في الخطة الثلاثية سيكون لها أول عامين لإعداد المشروع، بحيث تكون بحلول السنة الثالثة مؤهلة للموافقة وتخصيص رأس المال الاستثماري والتنفيذ.

وبحسب المندوب، فإنه خلال عامين من التحضير، سيتم تعديل أي مشروع يحتاج إلى تعديل من تلقاء نفسه؛ سيتم إزالة أي مشروع لم يعد مناسباً من خطة الاستثمار العام، وسيتم إضافة مشاريع جديدة إلى الخطة المتوسطة الأجل؛ يتم إجراء هذا التغيير وفقًا لخطة سنوية متجددة، لذا فهو استباقي للغاية ومرن في تغيير المشروع ولكنه لا يزال يضمن التحكم السليم في اتجاه الاستثمار.

"وعلاوة على ذلك، فإن إضافة خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل المتجددة لمدة ثلاث سنوات كما هو مذكور أعلاه لا تضيف إجراءات إدارية أو خطوات موافقة، ولكنها تساعد فقط المشاريع المدرجة في الخطة على الحصول على مزيد من الوقت للتحضير، وستكون المشاريع المدرجة في خطة الاستثمار العام السنوية مؤهلة للموافقة وتخصيص رأس المال والتنفيذ منذ بداية السنة التخطيطية" - أعرب المندوب هوانغ فان كونج عن رأيه.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html