اجتماع الجمعية الوطنية: تبسيط الإجراءات واختصار زمن تنفيذ المشاريع

لقد قام مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) بدراسة وحل المشاكل القديمة في التنفيذ العملي لأنشطة الاستثمار العام من خلال أحكام القانون الحالي.

ناقش مجلس الأمة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل). (الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

استمرارًا لبرنامج العمل، ناقشت الجمعية الوطنية في صباح يوم 6 نوفمبر في القاعة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل)، تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي.

وقد أشاد المندوبون بشكل كبير بمشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) المقدم في هذه الدورة لتحقيق سياسات المؤتمر العاشر للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب والرأي التوجيهي للأمين العام تو لام بشأن إزالة الاختناقات المؤسسية وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة وتكليف السلطات المحلية باتخاذ القرار والسلطات المحلية بالعمل والسلطات المحلية بتحمل المسؤولية.

لقد درس مشروع القانون وحل المشاكل القائمة منذ فترة طويلة في تنفيذ أنشطة الاستثمار العام من أحكام قانون الاستثمار العام الحالي أو من الأحكام التي تخلق تفاهمات ومنهجيات مختلفة في تنظيم وتنفيذ القانون، لتعزيز التنفيذ الفعال لمشاريع الاستثمار العام.

وافق النائب تران تشي كوونج (دانانج) على خمس مجموعات من المحتويات المقترحة للتعديل والتكميل في مشروع القانون، بما في ذلك اللوائح الجديدة التي تساهم في تقصير الوقت اللازم لتنفيذ المشاريع. ومع ذلك، قال النائب إن اللوائح المتعلقة بإجراءات تنفيذ مشاريع الاستثمار العام تحتاج إلى دراسة ومراجعة وتعديل لمزيد من تقصير الوقت اللازم لتنفيذ المشاريع.

وحلل مندوبو مدينة دا نانغ أن إجراءات الاستثمار لا يتم تنظيمها في قانون الاستثمار فحسب، بل أيضًا في العديد من القوانين الأخرى مثل الأراضي والبناء والبيئة ونقل التكنولوجيا والوقاية من الحرائق ومكافحتها، وما إلى ذلك.

وبحسب اللوائح الحالية، فإن الوقت اللازم لتنفيذ الإجراءات المتعلقة بالأرض والبناء والبيئة ونقل التكنولوجيا والوقاية من الحرائق ومكافحتها غالباً ما يستغرق وقتاً طويلاً. لكل إجراء متطلباته الخاصة فيما يتعلق بالوثائق والإجراءات والوقت. تتطلب بعض الإجراءات خطوات متعددة (إجراءات البناء). يجب تنفيذ بعض الإجراءات بشكل متسلسل، وتكون نتيجة أحد الإجراءات بمثابة مدخلات لإجراء آخر.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي الاجتماع. (الصورة: An Dang/VNA)

وقال المندوب تران تشي كوونج إن الوقت اللازم لاستكمال الإجراءات المذكورة أعلاه بالكامل (حسب نوع المشروع أ أو ب أو ج) سيستغرق في المتوسط من حوالي 250 يوما إلى 350 يوما لبدء البناء، وهو ما يعني أن الأمر سيستغرق أكثر من 8 أشهر من وقت موافقة مجلس الشعب على التنفيذ. وفي الواقع، قد يستغرق الإجراء وقتا أطول بسبب التأخير في استكمال السجلات والمستندات ذات الصلة. ولذلك اقترح المشاركون دراسة مشروع القانون واستكمال اللوائح في الوقت المناسب لمراحل إعداد الإجراءات والموافقة عليها من قبل الجهات.

وبحسب نواب الجمعية الوطنية، فإن المرسوم الحكومي رقم 40/2020/ND-CP الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون الاستثمار والتنفيذ الفعلي، يظهر أنه من أجل تنفيذ إجراءات الاستثمار العام، لا يستغرق الأمر أكثر من 130 يومًا لاتخاذ قرار بشأن برنامج الاستثمار العام؛ لا تزيد المدة عن 120 يومًا لاتخاذ القرار بشأن الاستثمار في مشاريع المجموعة (أ)؛ لا يستغرق اتخاذ القرار بشأن مشاريع المجموعتين (ب) و(ج) أكثر من 80 يومًا، واللوائح المذكورة أعلاه طويلة جدًا، مما يؤدي إلى إبطاء تقدم تنفيذ البرامج والمشاريع.

واقترح النائب بي مينه دوك (كاو بانج) أنه من الضروري تنظيم تقصير الوقت اللازم لتقييم واعتماد سياسات الاستثمار، والموافقة على برامج ومشاريع الاستثمار، وتحقيق اللامركزية في الموافقة على سياسات الاستثمار/الموافقة على برامج ومشاريع الاستثمار وفقًا لكل مجموعة ونوع من المشاريع للسلطات المحلية، بحيث يمكن تنفيذ البرامج والمشاريع بشكل أسرع وأكثر فعالية. إلى جانب ذلك بحث واستكمال العقوبات على الهيئات والوحدات التي تتأخر في حل مراحل إجراءات إقرار سياسات الاستثمار والموافقة على استثمار المشروعات في المادة 107 من مشروع القانون.

ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة كاو بانج بي مينه دوك يتحدث. (الصورة: An Dang/VNA)

وقال المندوب فام هونغ ثانغ (ها نام)، إن الأحكام الواردة في الفقرة 2 من المادة 57 من المشروع تبين أنه بعد أن يكمل المشروع خطوات إعداد الاستثمار مثل الموافقة على سياسة الاستثمار، وترتيب خطة رأس المال المتوسطة الأجل، والموافقة على مشروع الاستثمار، ولكن إذا لم يتم ترتيب رأس المال السنوي، فلن يتم تنفيذ المهام التالية في خطوة تنفيذ الاستثمار. مثل إخلاء الموقع، التصميم، التقدير، طرح العطاءات لاختيار مقاولي البناء، طرح العطاءات لاختيار وحدات الإشراف...، مما يؤثر على تقدم التنفيذ.

وللتغلب على أوجه القصور وتقصير الوقت والإجراءات اللازمة لأداء المهام المذكورة أعلاه، اقترح المندوب فام هونغ ثانغ (ها نام) النظر في تعديل واستكمال شروط تخصيص رأس المال الاستثماري العام السنوي للمشروع، ونقل المهام مثل التصميم الفني، وتصميم الرسومات الإنشائية، وتقديرات التكلفة، والعطاءات واختيار المقاول في خطوة تنفيذ الاستثمار إلى مهام إعداد الاستثمار.

كما اقترحت العديد من الآراء استكمال وتوضيح المفاهيم والمصطلحات واللوائح لضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني، ومن أهم محتويات التعديلات والملاحق تبسيط إجراءات إعداد خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية؛ لا يوجد متطلب لتقرير منفصل حول تقييم رأس المال والقدرة على موازنة رأس المال؛ وصف بعض المحتويات المحددة لتوحيد الفهم والتنفيذ؛ استكمال اللوائح الخاصة بإجراءات التعامل عند ظهور عوامل تؤدي إلى تغييرات في تصنيف المشاريع.

مصدر