التعليم الجامعي يعتمد على إيرادات الرسوم الدراسية

أرسلت مجموعة من خبراء البنك الدولي مؤخرا إلى ورشة عمل حول استقلال الجامعات تقريرا تحليليا حول تمويل التعليم العالي في فيتنام ، والذي ناقش بعمق قضية الإنفاق في ميزانية الدولة لهذا القطاع.

الاستثمار القوي في التعليم العالي هو متطلب لا غنى عنه

وفقًا لهذا التقرير، تطمح فيتنام إلى أن تصبح دولة ذات دخل مرتفع مع تقاسم متساوٍ للرخاء الاقتصادي بحلول عام 2045. ولتحقيق هذا الطموح، يعد الاستثمار القوي في التعليم العالي شرطًا لا مفر منه.

وفي السنوات الأخيرة، ورغم أن نظام التعليم العالي الفيتنامي حقق بعض النجاحات، إلا أن هذه النجاحات لم تكن متناسبة حقاً مع النتائج المتميزة من حيث النمو الاقتصادي العادل والتنمية البشرية. إن نجاح أهداف فيتنام وجهودها لتطوير نظام التعليم العالي يعتمد إلى حد كبير على قدرة الحكومة الفيتنامية على زيادة ميزانيتها لدعم التدريب والبحث بشكل كبير، مع ضمان استخدام الميزانية بشكل فعال.

تحصل الجامعات الفيتنامية على ميزانية ضئيلة للغاية لأنشطة البحث والتطوير.

عندما تكون الرسوم الدراسية هي المصدر الرئيسي لدخل الجامعة

ومع ذلك، يظهر الواقع أن فيتنام يمكن اعتبارها "استثناء" (من حيث استثمار ميزانية الدولة في التعليم العالي) لأنها واحدة من البلدان الأكثر اعتمادًا على عائدات الرسوم الدراسية. وتبلغ نسبة ميزانية الإنفاق العام المخصصة للتعليم العالي 0.23% من الناتج المحلي الإجمالي و0.9% من إجمالي الإنفاق العام (تصل إلى 4.9% من إجمالي الإنفاق العام على التعليم). وبناء على بيانات من مصادر عديدة، وعند مقارنة هذه المؤشرات مع البلدان التي تقع على مستوى "مرغوب فيه" من التنمية والبلدان التي تقع على نفس المستوى، فإن فيتنام هي الأدنى.

كما قام فريق البحث بمسح عدد من الجامعات حول مساهمات الأسر في التعليم العالي ووجد أن هذا المصدر من مصادر التمويل زاد بشكل مطرد بمرور الوقت، وأصبح الآن المصدر الأكثر أهمية للدخل للجامعات العامة. في عام 2017، شكلت ميزانية الدولة 24% من إجمالي إيرادات الجامعات الحكومية التي شملها الاستطلاع، وجاء 19% من مصادر أخرى (مثل البحث والتطوير ونقل التكنولوجيا والخدمات الأخرى)، وبلغت مساهمة المتعلمين (الرسوم الدراسية) 57%. لكن بعد أربع سنوات (2021)، ارتفعت مساهمات الأسر إلى 77%، في حين انخفض مصدر ميزانية الدولة إلى 9% فقط.

وحذرت مجموعة البحث من أن "هذا الوضع يدق ناقوس الخطر بشأن عدم استدامة تمويل التعليم العالي، كما أن العبء المالي فضلاً عن خطر التخلف عن الركب أصبح واضحاً بشكل متزايد بالنسبة للطلاب من الأسر التي تعاني من صعوبات مالية". ومن هنا، توصي المجموعة بما يلي: "في الوضع الحالي، يتعين على فيتنام أن تتجنب بشكل خاص تحويل العبء المالي للتعليم العالي إلى الأسر/الطلاب عندما يكون الإنفاق العام والاستثمار في التعليم العالي منخفضًا للغاية، فضلاً عن عدم السماح لنظام التعليم العالي بالاعتماد بشكل كبير على عائدات الرسوم الدراسية بينما لا تزال الأسر الفقيرة تواجه العديد من القيود والقيود المالية".

طلاب الجامعة الدولية (جامعة مدينة هوشي منه الوطنية) يتدربون في المختبر

خطر عدم المساواة في الوصول إلى الجامعة

وبحسب فريق البحث، فإن هيكل نموذج تقاسم التكاليف المذكور أعلاه أصبح غير مستدام ويخلق خطرًا متزايدًا لعدم المساواة (من حيث الوصول إلى الجامعة). وفي الوقت نفسه، تتسم المساعدات المالية للطلاب (بما في ذلك المنح الدراسية والقروض القائمة على الاحتياج) بتغطية منخفضة وقيمة صغيرة وشروط سداد غير جذابة في حالة القروض. لا يوجد في فيتنام برنامج وطني للمنح الدراسية لدعم طلاب الجامعات. فرضت الحكومة على الجامعات الحكومية توفير المنح الدراسية لما لا يقل عن 10% من الطلاب. لكن هذه السياسة تفرض عبئا ماليا على الجامعات (في حين أن إيرادات الجامعات تأتي أساسا من الرسوم الدراسية). ويتم دعم الجامعات أيضًا بأموال الإنفاق المنتظمة للتعويض عن الإعفاءات من الرسوم الدراسية للطلاب ذوي الأولوية. ولكن هذه الإعفاءات لا تزال منخفضة للغاية (وعدد المستفيدين منها قليل للغاية) بحيث لا يكون لها أي تأثير إيجابي كبير على المساواة في الوصول إلى التعليم العالي.

يعد برنامج قروض الطلاب، الذي يديره بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية، الشكل الوحيد للائتمان الطلابي المتاح حاليًا على مستوى النظام. لكن الإجراءات ومبالغ القروض المرهقة والمعقدة تقتصر على ما يكفي أو ما يقرب من تغطية الرسوم الدراسية الأساسية، مما يؤدي إلى انخفاض التغطية بشكل متزايد. وانخفض عدد الطلاب المستفيدين من القروض تدريجيا، من 2.4 مليون طالب في عام 2011 إلى 725 ألف طالب في عام 2017، ثم إلى 37 ألف طالب فقط في عام 2021.

وفي عام 2023، ستقوم وزارة التربية والتعليم والتدريب والبنك الدولي بالتحقيق بشكل مشترك في هذه القضية. يُظهر التحليل الأولي للبيانات أن ما يقرب من 15% من طلاب المدارس الثانوية وأولياء الأمور الذين يواجهون حواجز مالية قد فكروا في استخدام قروض الطلاب في الحالات التي تكون فيها الرسوم الدراسية الجامعية أكثر تكلفة مما يستطيعون تحمله. ومن بين هؤلاء، فكر 49% من الآباء و50% من الطلاب في تغيير تخصصهم إذا كانت الرسوم الدراسية مرتفعة للغاية، مثل: التغيير إلى تخصص برسوم دراسية منخفضة، أو اختيار تخصصات ذات أولوية للإعفاء من الرسوم الدراسية، أو التغيير إلى تخصص ذو إمكانات دخل أعلى. مع خيار الاقتراض للدراسة، يعطي الآباء الأولوية للاقتراض من الأقارب بدلاً من استخدام الائتمان الطلابي.

الإنفاق العام على التعليم العالي كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي (٪، 2019)

المصدر: مجموعة أبحاث البنك الدولي

إنفاق ضئيل جدًا على أنشطة البحث

ولكي تصبح دولة متقدمة، يتعين على فيتنام إعطاء الأولوية للتكنولوجيا العالية والصناعات القائمة على التكنولوجيا مع القوى العاملة المدربة تدريباً جيداً، كما يتعين عليها تحويل قطاعاتها الاقتصادية من التجميع والتغليف إلى أنشطة البحث والتطوير الأكثر تطوراً وأعلى قيمة. تتركز الموارد البشرية المؤهلة تأهيلا عاليا في مجال البحث والتطوير في الجامعات، ولكن القدرة على الوصول إلى مصادر الاستثمار في البحث والتطوير بشكل عام وميزانية الدولة لهذه المجموعة هي الأدنى.

تحتاج الجامعات الحكومية إلى مبلغ إضافي يتراوح بين 300 إلى 600 مليون دولار أمريكي سنويًا

قدم فريق البحث التابع للبنك الدولي بشأن الوضع المالي للتعليم العالي خمس توصيات للحكومة الفيتنامية ، أربع منها تتعلق بنفقات الميزانية العامة للدولة على التعليم العالي.

التوصية الأولى هي أن فيتنام بحاجة إلى تعديل القوانين واللوائح والسياسات المتعلقة بالاستقلال المالي والمساءلة للجامعات. تجنب مساواة الاستقلال المالي بالاعتماد على الذات مالياً، أو بالمعنى الضيق، بدون دعم من ميزانية الدولة. وبحسب فريق البحث: لم تقم أي دولة ذات نظام تعليم عالي متطور بسحب التمويل المنتظم لمؤسسات التعليم العالي، وخاصة الجامعات الموجهة نحو البحث، تدريجيًا أو بشكل كامل، مثل فيتنام .

التوصية الثانية هي زيادة الاستثمار، مع زيادة نسبة ميزانية الدولة المنفقة على التعليم العالي من 0.23% إلى ما لا يقل عن 0.8% - 1% من الناتج المحلي الإجمالي قبل عام 2030. وهذا لدعم الجامعات لضمان جودة وكمية التدريب، وتلبية طلب السوق وتوفير فرص الوصول العادل.

وذكر التقرير أن "ميزانية الدولة تحتاج إلى استثمار وإنفاق ما لا يقل عن 300 مليون دولار أميركي (0.05% من الناتج المحلي الإجمالي) إلى 600 مليون دولار أميركي سنوياً (0.16% من الناتج المحلي الإجمالي) على مؤسسات التعليم العالي العامة، على افتراض أن 80% من الطلاب الجدد الذين يتم استقطابهم لتلبية الطلب في السوق سيدرسون في مؤسسات التعليم العالي العامة، مع هيكل تقاسم التكاليف الحالي".

التوصية الثالثة هي زيادة استثمار الميزانية العامة للدولة في البحث والتطوير في الجامعات بما يتناسب مع نسبة الموارد البشرية وإمكانات البحث (المستوى المقترح هو زيادة من 13-18% الحالية إلى 30% على الأقل قبل عام 2026، بما يتناسب مع مساهمة الجامعات بنحو 50% في الموارد البشرية عالية الجودة في مجال البحث والتطوير).

التوصية الرابعة هي تعزيز فعالية استثمار الموازنة العامة للدولة في التعليم العالي من خلال إصلاح آليات التخصيص والمساءلة وتبسيط الإجراءات بالتوازي مع زيادة الدعم المالي.

وتتمثل التوصية الخامسة في تعبئة الموارد الإضافية من الشركات والقطاع الخاص من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص وتنويع مصادر الإيرادات.

في عام 2019، ساهمت الجامعات بنحو 50% من الموارد البشرية في مجال البحث والتطوير من حاملي شهادات الدكتوراه و50% من حاملي شهادات الماجستير. ومع ذلك، لا يحصل الباحثون والمحاضرون في الجامعات إلا على ما يقرب من 16% من ميزانية الدولة (الميزانيات المركزية والمحلية) المخصصة للبحث والتطوير، أي أقل من 7% من إجمالي الاستثمارات والإنفاق على البحث والتطوير من جميع المصادر (أرقام تقديرية تستند إلى تقرير البحث والتطوير لعام 2019 الصادر عن وزارة العلوم والتكنولوجيا). ويبلغ الرقم المقابل للمعاهد أو الوكالات البحثية الوطنية 44% من ميزانية الدولة، و17% من إجمالي الإنفاق من جميع المصادر.

إن الإنفاق العام على البحث مجزأ ويتم إدارته من قبل وكالات متعددة، بما في ذلك وزارة العلوم والتكنولوجيا والوزارات والقطاعات و/أو الحكومات الإقليمية. ويؤدي هذا التشرذم إلى إعاقة التعاون بين الجامعات والمنظمات البحثية المختلفة، وخاصة تلك الخاضعة لإدارة وزارات/حكومات محلية مختلفة. كما أنه يخلق حواجز أمام البحث متعدد التخصصات لأن العديد من الجامعات/معاهد الأبحاث في فيتنام لا تزال أحادية التخصص.

هيكل نموذج تقاسم التكاليف في مؤسسات التعليم العالي العامة في عامي 2017 و2021

تتزايد مساهمة المتعلمين في إجمالي إيرادات الجامعات العامة الفيتنامية .

المصدر: تم حساب WB بناءً على مسح الجامعات لعام 2018 الذي أجرته وزارة التعليم والتدريب والمسح السريع لعام 2022 الذي أجراه WB

عندما يعتمد التنشئة الاجتماعية بشكل أساسي على الرسوم الدراسية

وبحسب فريق البحث فإن السبب الرئيسي للمشاكل المذكورة أعلاه يأتي من سياسة الاستقلال المالي، التي تساوي بين الاستقلال المالي وخفض الدعم من ميزانية الدولة. وكان أحد أهم التغييرات في السياسة في عام 2015 هو قيام الحكومة بإدخال آلية للجامعات العامة لتقليل اعتمادها على ميزانية الدولة تدريجياً وزيادة تقاسم التكاليف. لا يمكن تطبيق هذه السياسة إلا في عدد قليل من الجامعات القادرة على تحصيل رسوم دراسية كافية من خلال التخصصات والبرامج التدريبية الجذابة للطلاب.

ولهذا السبب يوجد في فيتنام مفهوم "تأميم التعليم العالي"، الذي يعتمد بشكل أساسي على الرسوم الدراسية والمساهمات من الأسر. ومن المفارقات أن هذا المفهوم يشكل أحد العوامل الأساسية الأربعة التي تشكل عوائق أمام مشاركة القطاع الخاص وتطبيق الجامعات العامة لنموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في التعليم العالي.

رابط المصدر: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm