شركات المأكولات البحرية تخشى خسائر بآلاف المليارات من الدونج

بعض اللوائح الواردة في مشروع المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP بشأن سلامة الأغذية غير مناسبة، مما يسبب صعوبات للشركات.

الخوف من خلق اختناقات جديدة للشركات

أرسلت جمعية مصدري ومنتجي المأكولات البحرية في فيتنام (VASEP) للتو وثيقة إلى نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونج؛ أبدت وزارات الصحة والعدل والزراعة والبيئة والصناعة والتجارة تعليقاتها على مشروع المرسوم بتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP المتعلق بتنفيذ عدد من مواد قانون سلامة الغذاء.

في يناير 2025، ارتفعت صادرات المأكولات البحرية إلى الصين بنسبة 80.8٪ (صورة توضيحية)

وجاء في الوثيقة أنه خلال السنوات السبع الماضية منذ صدوره، تم تقييم المرسوم 15/2018/ND-CP (المشار إليه فيما يلي باسم المرسوم 15) من قبل الحكومة ومجتمع الأعمال باعتباره نموذج إصلاح فعال في إدارة سلامة الأغذية، ويتكامل وفقًا لمبادئ إدارة المخاطر التي تطبقها البلدان المتقدمة في العالم، مما يساعد الشركات على توفير ملايين أيام العمل وآلاف المليارات من دونج/السنة.

وتظهر الممارسات خلال سنوات تطبيق المرسوم رقم 15 أن صناعة الأغذية شهدت نموًا مرتفعًا حتى أثناء الوباء، حيث ساهمت بنحو 15٪ في الناتج المحلي الإجمالي؛ 0.38 نقطة مئوية لنمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2021؛ 1 نقطة مئوية لنمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022 (تقرير بحثي لتقييم تأثير المرسوم 15/2018/ND-CP على أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية لمؤسسات صناعة الأغذية، CIEM 2023).

ومع ذلك، فإن مشروع المرسوم الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد المرسوم 15 يخلق متطلبات جديدة ومعوقات جديدة، مما يسبب صعوبات في أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للمؤسسات، بينما لا يوفر حلولاً أكثر فعالية من المرسوم 15 لضمان سلامة الغذاء للناس.

وبناء على ذلك، يعمل مشروع المرسوم على استكمال وزيادة العديد من المتطلبات والإجراءات الإدارية، التي لا يرتبط معظمها بسلامة الغذاء، مما يسبب صعوبات للشركات.

وعلى وجه التحديد، يضيف المشروع العديد من المتطلبات واللوائح إلى المجموعات الثلاث من الإجراءات الإدارية المتعلقة بالإعلان الذاتي؛ تسجيل النشر؛ إعادة تسجيل النشر. ومن بينها العديد من اللوائح غير المعقولة، والتي تتعارض مع الممارسات الدولية، والتي تخاطر بخلق العديد من الاختناقات الجديدة للإنتاج والأعمال التجارية، مما يجعل من الصعب أو المستحيل على العديد من المنتجات الغذائية، وخاصة المأكولات البحرية، تلبية المتطلبات. وفي الوقت نفسه، فإن العديد من المتطلبات الإضافية التي يتضمنها مشروع القانون لهذه الإجراءات لا علاقة لها بسلامة الغذاء.

وبحسب التقديرات، فإن إجراءات الإعلان الذاتي والعدد المتزايد من المستندات والوقت سوف يتسببان في تأخير الأعمال لمدة 3 أشهر على الأقل وخسائر تقدر بآلاف المليارات من دونج سنويا. ومع إجراءات التسجيل للإعلان، فإن زيادة عدد الوثائق قد تكلف مئات المليارات من دونج/عام، ولا يمكن تحديد عدد أيام العمل الإضافية.

"إن مجتمع الأعمال في مجال المأكولات البحرية يشعر بقلق خاص إزاء إضافة المتطلبات والمحتويات المذكورة أعلاه إلى إجراءات/نماذج الإقرار الذاتي المذكورة أعلاه. كما أنه من غير الواضح تمامًا ما هو الغرض من إضافة متطلبات المعلومات المذكورة أعلاه (والتي لا تتعلق بعضها بسلامة الغذاء، مثل إدارة الأدوية والمستحضرات الصيدلانية) لحل أي موقف ناشئ يتسبب في انعدام الأمن الغذائي. "نوصي بأن تظل متطلبات المعلومات المتعلقة بإجراءات الإعلان الذاتي كما هي حيث تم تصميمها بشكل فعال ومناسب في المرسوم 15/2018"، أبلغ السيد نجوين هواي نام - الأمين العام لـ VASEP.

ومن بين القضايا الأخرى التي ذكرها VASEP هي أن التركيز على الإدارة غير مناسب. وعلى وجه التحديد، يركز المشروع فقط على الإدارة الصارمة للأغذية المصنعة المعبأة مسبقًا، بينما يفشل في تقديم حلول مناسبة لمنع التسمم الغذائي المرتبط بأطعمة الشوارع، والأغذية الطازجة، والمطابخ الجماعية، وما إلى ذلك، والتي تم تحديدها في الماضي على أنها منتجات ذات مخاطر محتملة عالية للتسبب في انعدام الأمن الغذائي وهي السبب الرئيسي للتسمم الغذائي. لذلك، توصي VASEP بأن تقوم لجنة الصياغة بمراجعة وتعديل أهداف الإدارة لتتوافق مع مبادئ إدارة المخاطر.

إن العديد من الحلول للتعديل والتكميل ليست مناسبة.

وبحسب VASEP، فإن العديد من التدابير المقترحة في المسودة لا تستند إلى مبادئ إدارة سلامة الأغذية الدولية. وعلى وجه الخصوص، يظهر المشروع بوضوح أنه لا يتوافق مع الحل المتعلق بتطوير القوانين المتعلقة بسلامة الأغذية المنصوص عليه في التقرير الموجز لمدة 5 سنوات من تنفيذ المرسوم 15 رقم 1895/BC-BYT المؤرخ 31 ديسمبر 2024، القسم الثاني، النقطة 1، الصادر عن وزارة الصحة.

وعلى وجه التحديد، لم تكن هناك لوائح لاستكمال منظومة المعايير واللوائح الفنية المتعلقة بسلامة الأغذية؛ لا تطبق المتطلبات الإضافية مبدأ إدارة المخاطر بشكل كامل وتنتقل من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة؛ لا يوجد حل لتقييم المخاطر على أساس السلسلة ولا يوجد لامركزية شاملة وتفويض للسلطة؛ لا توجد ضوابط محددة لتطبيق الإجراءات (التسجيل، الإعلان...) بشكل شامل في البيئة الإلكترونية وبناء قاعدة بيانات موحدة لإدارة سلامة الغذاء من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي.

إن بعض القضايا القائمة والناشئة في لوائح إدارة سلامة الأغذية والتي لم يذكرها المرسوم رقم 15 لم يتم تضمينها في هذا المشروع. وعلى وجه التحديد ، فإن اللائحة الخاصة بالوقت المسموح به للمنشآت التي لم تحقق بعد التحسين المطلوب لمنحها شهادة الأهلية لضمان سلامة الغذاء ليست عادلة بين الجهات.

لا توجد لوائح بشأن MRPL (الحد الأدنى للأداء التحليلي) وRPA (عتبة مرجعية للنشاط ) للمواد المحظورة والمواد غير المدرجة في القائمة المسموح بها، مما يؤدي إلى حقيقة أن بعض المنتجات لا يمكن إدخالها إلى قنوات البيع بالتجزئة في السوق المحلية بينما تكون مؤهلة للتصدير إلى الأسواق المتطلبة مثل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بسبب وجود بقايا بعض المضادات الحيوية والمواد الكيميائية المحظورة من الاستخدام. وعلى الرغم من أن مستويات بقايا هذه المكونات النشطة في المنتج منخفضة للغاية، إلا أنها تلبي متطلبات الاتحاد الأوروبي.

لا توجد قواعد بشأن المستندات التي تحل محل شهادة تسجيل الأعمال في طلب الحصول على شهادة سلامة الغذاء للجهات التي لا تمتلك شهادة تسجيل الأعمال. لأنه ليس نموذجًا تجاريًا. لا توجد لوائح بشأن تغيير غرض الاستخدام للمنتجات المستوردة لأغراض المعالجة للتصدير، المعالجة للتصدير، الاستخدام/الإنتاج الداخلي ولكن بالفائض.

3 توصيات من VASEP

وفي مواجهة أوجه القصور المذكورة أعلاه، أوصى مشروع قانون حماية البيئة نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونج بالنظر في توجيه وزارة الصحة ولجنة الصياغة لدراسة التعليقات، وإزالة مشاريع اللوائح غير المعقولة، واستكمال تدابير الإدارة المناسبة لضمان تطوير المرسوم وفقًا لتوجيهات الأمين العام والحكومة، فضلاً عن الحلول الواردة في التقرير رقم 1895/BC-BYT لتجنب خلق اختناقات في الإنتاج والأعمال التجارية وضمان سلامة الغذاء للشعب فضلاً عن تحسين كفاءة الإدارة.

وفي الوقت نفسه، يوصى بأن ترأس الحكومة اجتماع حوار بين لجنة الصياغة وجمعيات صناعة الأغذية ذات الصلة لمراجعة المسودة النهائية قبل تقديمها إلى الحكومة.

وتقوم الحكومة حاليًا أيضًا بتعديل قانون سلامة الغذاء، ومن المتوقع صدوره في أكتوبر 2025، يليه مرسوم توجيهي لتنفيذه. ولتجنب التداخل بين الوثائق القانونية وضمان فعالية الإصلاح المؤسسي، يوصى بأن تنظر الحكومة في تعديل قانون سلامة الغذاء أولاً، ثم تعديل المرسوم الذي ينظم تنفيذ القانون.

وبحسب إحصائيات الإدارة العامة للجمارك، بلغت صادرات فيتنام من المأكولات البحرية 773.95 مليون دولار أمريكي في يناير 2025، بزيادة قدرها 3.5% مقارنة بشهر يناير 2024.

وحققت أسواق تصدير المأكولات البحرية نموًا مثل الصين وأستراليا وتايلاند وألمانيا وغيرها. ومن بينها، زادت صادرات المأكولات البحرية إلى السوق الصينية بشكل أكبر، بنسبة تصل إلى 80.8٪ مقارنة بنفس الفترة في عام 2024. وعلى العكس من ذلك، انخفضت صادرات المأكولات البحرية إلى اليابان والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بنسبة 7.6٪؛ 3.5%؛ 9.5% مقارنة بنفس الفترة من عام 2024.

من المتوقع أن يشهد سوق المأكولات البحرية العالمي في عام 2025 العديد من التقلبات، حيث تؤثر عوامل مثل التغيرات في عادات المستهلكين وسياسات التعريفة الجمركية وتقلبات العرض والطلب على صادرات المأكولات البحرية في فيتنام... لذلك، تحتاج المأكولات البحرية في فيتنام إلى زيادة القيمة وتحسين جودة المنتج وتوسيع أسواق التصدير الجديدة...

المصدر: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html