ปัญหาการตัดสินใจ บทที่ 3

เพราะเป็นการสิ้นเปลืองของบริษัท และยังเป็นการสูญเสียทรัพยากรของท้องถิ่นโดยเฉพาะอำเภอหำมถวนบัคที่ขาดแคลนน้ำในทะเลสาบอย่างยิ่งเพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวชนบท การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ...

การเปลี่ยนแปลง…การบริหารจัดการแหล่งเก็บพลังงานน้ำ

การประชุมระหว่างคณะกรรมการประชาชนอำเภอหำมถวนบั๊กกับผู้นำบริษัทไฟฟ้าพลังน้ำดาญิม-หำมถวน-ดามี ในเดือนสิงหาคม ได้ชี้แจงปัญหาต่างๆ มากมายที่เปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา โดยเฉพาะในมติเลขที่ 3492 ลงวันที่ 7 ธันวาคม 2552 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถ่วน เรื่อง การจัดการพื้นที่ดินที่ใช้อยู่ปัจจุบันซึ่งเป็นของโครงการพลังงานน้ำฮัมถ่วน-ดาหมีของบริษัทพลังงานน้ำดาญิม-ฮัมถ่วน-ดาหมี ในตำบลดาหมี อำเภอฮัมถ่วนบั๊ก ระบุว่า พื้นที่ที่บริษัทใช้อยู่คือ 15,763.912 ^ตร.ม. โดยมีวัตถุประสงค์ในการใช้เป็นที่ดินโครงการพลังงาน โดยมีกำหนดการใช้ 50 ปี ตั้งแต่วันที่ 29 มีนาคม 2540 ในมติเลขที่ 189/TTg ของนายกรัฐมนตรี รูปแบบการใช้ประโยชน์ที่ดิน คือ รัฐเช่าที่ดินและจ่ายค่าเช่าเป็นรายปี ด้วยเหตุนี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของจังหวัดบิ่ญถวน จึงได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินและมอบหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินให้กับบริษัทพลังงานน้ำ ดาญิม-ฮัมถวน-ดามี ตามระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับที่ดินพลังงาน ที่น่าสังเกตก็คือ ในพื้นที่ 15,763,912 ตรม. ข้างต้นนี้ นอกเหนือจากพื้นที่โรงงาน พื้นที่เขื่อนหลักและเสริม พื้นที่รับน้ำ... ยังมีพื้นที่ผิวน้ำเฉพาะทางอีก 15,290,227 ตรม. ที่นี่คือดินแดนแห่งพลังงาน การทำกิจกรรมอื่นใดถือว่าผิดกฎระเบียบ

อย่างไรก็ตามในเดือนพฤศจิกายน 2560 มีการเปลี่ยนแปลง เมื่อหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 12481 ของสำนักงานรัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อแนะนำให้ Vietnam Electricity Group (EVN) เช่าที่ดินสำหรับแหล่งเก็บพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ ไทย หลังจากทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินในปัจจุบันโดยเฉพาะในข้อ ก วรรค 1 มาตรา 163 แห่งกฎหมายที่ดิน ในข้อ 39 มาตรา 2 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 01/2017/ND-CP ลงวันที่ 6 มกราคม 2017 ของรัฐบาลที่แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ให้แนวทาง นั่นก็คือ “ตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด ที่ดินในอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำจะไม่ถูกโอนหรือเช่าให้กับเจ้าของโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานน้ำและชลประทาน แต่จะถูกโอนให้กับองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบในการบริหารจัดการและดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำและชลประทานเพื่อการบริหารจัดการทั่วไป” กรณีใช้รวมกันเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่การเกษตร การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการประมง หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่จะโอนหรือให้เช่าที่ดินดังกล่าวแก่หน่วยงานและบุคคลตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดินเพื่อการใช้สอย

ดังนั้น ในปี 2562 บริษัทพลังงานน้ำดาญิม-ฮัมถวน-ดามี ได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเพื่อขอให้กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดบิ่ญถวน ให้คำแนะนำเกี่ยวกับการดำเนินการจัดการที่ดินในอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำฮัมถวน-ดามี ตามคำขอของกลุ่มการไฟฟ้าเวียดนามในเอกสารหมายเลข 5081 นั่นก็คือ เพื่อให้คำแนะนำแก่บริษัทเกี่ยวกับขั้นตอนในการไม่ส่งมอบ/เช่าที่ดินอ่างเก็บน้ำ และดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายที่จำเป็นที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการใช้ที่ดินในอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำฮัมถวน-ดามี ด้วยเหตุผลหลายประการปัญหาข้างต้นจึงไม่ได้รับการแก้ไข

การใช้ประโยชน์จากการท่องเที่ยวในชนบท

ในการประชุมข้างต้น ผู้นำบริษัทพลังงานน้ำ Da Nhim-Ham Thuan-Da Mi ได้เสนอให้กลุ่มบริษัทกำชับให้บริษัทดำเนินการจัดทำเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับบ้านและที่ดิน ลงนามในสัญญาเช่าที่ดิน และดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อขอใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับบ้านและที่ดิน (รวมถึงที่ดินสำนักงานใหญ่ ที่ดินโรงงาน ที่ดินเขื่อน...) ที่หน่วยงานจัดการและใช้งานตามระเบียบข้อบังคับ หลีกเลี่ยงปรากฏการณ์การบุกรุกและการใช้ที่ดินโดยผิดกฎหมายภายในพื้นที่ดินที่หน่วยงานจัดการ ในส่วนของผิวทะเลสาบนั้น เรากำลังรอคำสั่งจากจังหวัดบิ่ญถ่วน แต่มุมมองของบริษัทคือไม่จำเป็นต้องเช่าผิวทะเลสาบทั้งหมดเพื่อผลิตพลังงานเช่นเดิม เพราะเป็นการสิ้นเปลืองของบริษัท และยังเป็นการสูญเสียทรัพยากรของท้องถิ่นโดยเฉพาะอำเภอหำมถวนบัคที่ขาดแคลนน้ำในทะเลสาบอย่างยิ่งเพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวชนบท การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ...

นายเหงียน วัน มี ผู้ก่อตั้งบริษัท Lua Viet Outdoor ซึ่งกำลังดำเนินการสร้างโครงการด้านการท่องเที่ยวในพื้นที่ใกล้ทะเลสาบหั่มทวน เชื่อว่าทิวทัศน์ พื้นที่ และภูมิอากาศของเกาะดามีนั้นสวยงามราวกับเด็กสาว โดยเฉพาะอย่างยิ่งต้องยกความดีความชอบให้กับทะเลสาบพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำที่สวยงามทั้งสองแห่ง ดังนั้นในระหว่างรอผังเมืองของแหล่งท่องเที่ยวทะเลสาบหำทวน บริษัทฯ จึงได้วางโครงร่างโครงการท่องเที่ยวที่นี่ในแนวทางการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ที่ยึดหลักธรรมชาติอย่างแท้จริง โดยมีกิจกรรมที่ผสมผสานเข้ากับรูปแบบการท่องเที่ยวเชิงสุขภาพอย่างแท้จริง เช่น ปั่นจักรยานรอบทะเลสาบ อาบน้ำในป่า ชมน้ำตก แบกเป้เดินทาง โดยเฉพาะในบริเวณที่จะก่อสร้างโครงการซึ่งมีน้ำตกที่สวยงาม เช่น น้ำตก 9 ชั้น น้ำตกฝนพรำ น้ำตกหมอก... การที่ไม่สามารถเช่าพื้นที่น้ำในทะเลสาบหำทวนได้เนื่องจากเป็นพื้นที่พลังงาน ถือเป็นข้อเสียเปรียบอย่างมากสำหรับโครงการท่องเที่ยวโดยทั่วไป เพราะสถานที่ท่องเที่ยวต้องมีผลิตภัณฑ์ที่เชื่อมโยงกันสร้างความหลากหลายและความอุดมสมบูรณ์เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว

ตามคำกล่าวของนายมาย พื้นที่ผิวน้ำของทะเลสาบแห่งนี้เปรียบเสมือนพื้นที่สำรองไว้ให้นักลงทุนได้ฟื้นฟูผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวของตนในอนาคต แต่การท่องเที่ยวในชนบทและการท่องเที่ยวเชิงนิเวศจำเป็นต้องมีน้ำและป่าไม้จึงจะมีศักยภาพในการดึงดูดนักท่องเที่ยว ดังนั้น เขายังหวังด้วยว่าจังหวัดจะปรับพื้นที่ทะเลสาบทั้งสองแห่งเพื่อให้อำเภอหำมถวนบั๊กมีเงื่อนไขที่ดีที่สุดในการพัฒนาการท่องเที่ยวชนบทและความสะดวกสบายของนักลงทุนในการดำเนินโครงการ

ตามที่ผู้นำคณะกรรมการประชาชนอำเภอหำทวนบั๊กกล่าว ศักยภาพด้านการท่องเที่ยวของดาหมี่มีความโดดเด่น โดยมีทะเลสาบพลังงานน้ำ 2 แห่งที่มีทิวทัศน์สวยงามที่ไม่ใช่ทุกสถานที่จะมี จึงทำให้ที่นี่เป็นศูนย์กลางการพัฒนาการท่องเที่ยวชนบทของอำเภอนี้ แต่ช่วงเวลาที่ผ่านมาติดขัดเพราะพื้นผิวทะเลสาบทั้งหมดเป็นดินแดนแห่งพลังงาน ปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงตามกฎหมายแล้ว ดังนั้น นายหัมถวนบั๊ก จึงหวังว่าทางจังหวัดจะปรับปรุงพื้นที่ส่วนหนึ่งตามสองทะเลสาบ คือ หัมถวนและดาหมี ในอำเภอ เพื่อให้หัมถวนบั๊กนำไปรวมไว้ในการวางผังการใช้ที่ดิน ผังแบ่งเขตสำหรับการก่อสร้างแหล่งท่องเที่ยวสองทะเลสาบ...เพื่อดึงดูดการลงทุน นั่นคือแรงผลักดันการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยเริ่มจากการท่องเที่ยว

มาตรา 39 มาตรา 2 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 01/2017/ND-CP ลงวันที่ 6 มกราคม 2017 ของรัฐบาล แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556
“มาตรา 57 ก. ที่ดินที่มีผิวน้ำเฉพาะสำหรับสร้างอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและอ่างเก็บน้ำชลประทาน
1. คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนอำเภอมีมติให้เช่าที่ดินพร้อมผิวน้ำของทะเลสาบไฟฟ้าพลังน้ำและชลประทานเพื่อใช้รวมกันเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่การเกษตร การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการใช้ประโยชน์จากสัตว์น้ำ ตามอำนาจที่กำหนดไว้ในมาตรา 59 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน
2. การใช้ประโยชน์ที่ดินที่มีผิวน้ำเพื่อผลิตไฟฟ้าพลังน้ำและชลประทานเพื่อวัตถุประสงค์อื่นๆ ที่ไม่ใช่การเกษตร การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการประมง ต้องให้แน่ใจว่าจะไม่กระทบต่อวัตถุประสงค์การใช้หลักที่ได้กำหนดไว้ และต้องปฏิบัติตามกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง
3. ระยะเวลาการเช่าที่ดินที่มีผิวน้ำเฉพาะสำหรับอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและอ่างเก็บน้ำชลประทาน ให้กำหนดโดยคณะกรรมการประชาชนในระดับที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการเช่าที่ดิน แต่จะต้องไม่เกิน 50 ปี

บทที่ 1: เสียงเรียกจากที่สูง

บทที่ 2: ความลำบากใจของดามี

บทที่ 3 : ฝ่ายที่ไม่ทำอะไร ฝ่ายที่ปรารถนา

บทที่ 4: "เส้นทาง" ที่ต้องก้าวเดิน

แหล่งที่มา