เวียดนามไม่มีมหาวิทยาลัยวิจัยที่แท้จริง

ตามที่ Thanh Nien รายงาน สถานะปัจจุบันของเครือข่ายการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยมีการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกัน จำนวนมหาวิทยาลัยมีมากแต่โดยทั่วไปก็อ่อนแอ

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุ สาเหตุประการหนึ่งที่นำไปสู่สถานการณ์นี้ก็คือ การลงทุนในระดับอุดมศึกษาไม่เพียงแต่ต่ำเกินไป แต่ยังเกิดจากการไม่มีการจัดประเภทสถาบันอุดมศึกษาที่จะช่วยแนะนำการลงทุนที่สำคัญอีกด้วย ในระบบโรงเรียนไม่มีเอกภาพทั้งในเรื่องพันธกิจ ลักษณะการบริหาร การกำหนดชั้น การแบ่งชื่อ และโรงเรียนหลายแห่งก็เป็นเพียงสาขาเดียว โครงสร้างปัจจุบันของระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษามีความซับซ้อนมาก โดยมีรูปแบบที่เชื่อมโยงกันหลายแบบ: มีมหาวิทยาลัย มีวิทยาลัย มีมหาวิทยาลัยดีๆ มากมาย มหาวิทยาลัยสำคัญๆ มหาวิทยาลัย "ปกติ" มากมาย...

Việt Nam chưa có trường đại học nghiên cứu đúng nghĩa- Ảnh 1. — เงินทุนสำหรับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่จัดสรรให้มหาวิทยาลัยยังอยู่ในระดับต่ำ

ไม่ได้เป็นไปตามมาตรฐานและการวัดระดับสากล

ในด้านกลไกบริหารจัดการ ปัจจุบันมีมหาวิทยาลัยของรัฐ 2 แห่ง อยู่ในอำนาจบริหารจัดการ (ด้านบุคลากรและการเงิน) ของสำนักงานรัฐบาล แต่ในด้านความเชี่ยวชาญยังอยู่ในขอบข่ายการบริหารจัดการของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม มีมหาวิทยาลัยและมหาวิทยาลัยภูมิภาคจำนวน 45 แห่ง อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ในขณะที่มหาวิทยาลัยที่เหลืออยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงหรือคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดหรือเทศบาล

แม้ว่าจะมีระบบมหาวิทยาลัยที่มีความหลากหลายในแง่ของรูปแบบและกลไกการจัดการ แต่ในปัจจุบันในเวียดนามยังไม่มีมหาวิทยาลัยวิจัยที่แท้จริงตามมาตรฐานและมาตรวัดสากล กิจกรรมการวิจัย ตลอดจนงบประมาณการวิจัยของรัฐก็ยังคงมุ่งเน้นไปที่สถาบันวิจัยที่เป็นอิสระจากมหาวิทยาลัยเป็นหลัก เวียดนามยังไม่มีมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ประยุกต์ในแง่และมาตรฐานที่ได้รับการยอมรับจากโลก นอกจากนี้ ยังมีมหาวิทยาลัยสาขาเดียวมากเกินไปที่มีบุคลากรและนักศึกษาไม่มากนัก ซึ่งเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการแข่งขันในยุคของการปฏิวัติเทคโนโลยี 4.0 และการบูรณาการระหว่างประเทศในแนวโน้มสหวิทยาการและสหวิทยาการ

ในสถาบันอุดมศึกษาแต่ละแห่ง การตั้งชื่อยังไม่เป็นไปตามมาตรฐานสากล (ในโรงเรียนก็มีสถาบัน ในสถาบันก็มีโรงเรียน ใน "มหาวิทยาลัย" ก็มี "มหาวิทยาลัย"...) ปัญหาเหล่านี้มีอยู่เพราะไม่มีเกณฑ์หรือมาตรฐานสำหรับมหาวิทยาลัยมาตรฐาน และไม่มีทิศทางหรือการบริหารจัดการที่เข้มงวดจากรัฐ

ขนาดการฝึกอบรมระดับปริญญาโทและปริญญาเอกเล็กเกินไป

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ระดับการฝึกอบรมทั่วทั้งระบบเพิ่มขึ้นอย่างมาก แต่เฉพาะในระดับมหาวิทยาลัยเท่านั้น ในปีการศึกษา 2021-2022 ประเทศไทยมีนักศึกษาในระดับมหาวิทยาลัยมากกว่า 2.1 ล้านคน ในขณะที่จำนวนดังกล่าวในปี 2009 อยู่ที่มากกว่า 1.2 ล้านคน ในขณะเดียวกัน การฝึกอบรมระดับบัณฑิตศึกษา (ปริญญาโท ปริญญาเอก) ลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในปัจจุบัน ประเทศไทยมีนักศึกษาระดับปริญญาตรีประมาณ 122,000 คน ซึ่งรวมถึงนักศึกษาปริญญาเอกเกือบ 11,700 คน และนักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาเกือบ 110,000 คนในสาขาวิชาต่าง ๆ

ตัวเลขการฝึกอบรมระดับบัณฑิตศึกษาเหล่านี้ หากคำนวณเป็นอัตราส่วนต่อจำนวนประชากร เวียดนามมีน้อยกว่า 1/3 เมื่อเทียบกับมาเลเซียและไทย มีเพียง 1/2 เมื่อเทียบกับสิงคโปร์และฟิลิปปินส์ ซึ่งสูงกว่าระดับเฉลี่ยของประเทศสมาชิกองค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) ประมาณ 1/9 เท่า

หากเปรียบเทียบกับขนาดการฝึกอบรมรวมของวุฒิการศึกษาระดับอุดมศึกษา 3 ระดับ (ปริญญาตรี ปริญญาโท ปริญญาเอก และปริญญาเทียบเท่า) ขนาดการฝึกอบรมของวุฒิปริญญาโทมีสัดส่วนประมาณ 5% ในขณะที่ขนาดการฝึกอบรมของวุฒิปริญญาเอกยังไม่ถึง 0.6% ขณะที่สัดส่วนดังกล่าวในมาเลเซียอยู่ที่ 10.9% และ 7% ตามลำดับ สิงคโปร์ 9.5% และ 2.2% ค่าเฉลี่ยสำหรับประเทศที่มีรายได้ปานกลางอยู่ที่ 10.7% และ 1.3% ตามลำดับ และสำหรับประเทศ OECD อยู่ที่ 22% และ 4% ตามลำดับ

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุ ไม่เพียงแต่ขนาดการฝึกอบรมจะมีขนาดเล็กเกินไป แต่การฝึกอบรมระดับปริญญาเอกในปัจจุบันยังกระจัดกระจาย ไม่มีประสิทธิภาพ และไม่ตรงตามข้อกำหนดด้านความสมดุลและการประสานงานกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

Việt Nam chưa có trường đại học nghiên cứu đúng nghĩa- Ảnh 2. — ในปัจจุบันประเทศมีนักศึกษาปริญญาโทประมาณ 122,000 คน ซึ่งรวมถึงนักศึกษาปริญญาเอกเกือบ 11,700 คน และนักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาเกือบ 110,000 คนในสาขาวิชาต่าง ๆ

การจัดสรรเงินทุนเพื่อการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ต่ำเกินไปและไม่สมเหตุสมผล

การลงทุนที่ต่ำในการศึกษาระดับสูงถือเป็นปัญหาที่ได้รับการเตือนมานานหลายปีแล้ว ข้อมูลจากกระทรวงการคลัง ระบุว่า รายจ่ายงบประมาณแผ่นดินด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษาในปี 2563 คาดว่าจะอยู่ที่เพียง 0.27% ของ GDP เท่านั้น โดยรายจ่ายจริงจะอยู่ที่เพียง 0.18% ของ GDP เท่านั้น (และคิดเป็นเพียง 4.6% ของรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินด้านการศึกษาเท่านั้น)

แต่ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การใช้จ่ายที่ต่ำเพียงอย่างเดียว แต่อยู่ที่ความไม่สมเหตุสมผลในกลไกการใช้จ่ายด้วย เงินทุนสำหรับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ (SRC) ส่วนใหญ่จะถูกจัดสรรให้กับธุรกิจ และอัตราการเติบโตของการใช้จ่ายของธุรกิจยังเร็วกว่ากลุ่มอื่นๆ เช่น SRC และองค์กรพัฒนาเทคโนโลยี มหาวิทยาลัยและสถาบันการศึกษา ขณะเดียวกัน ทรัพยากรบุคคลหลักที่ดำเนินกิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในสถาบันอุดมศึกษา โดยเฉพาะสถาบันอุดมศึกษาได้รับเงินประมาณ 1,000 - 2,200 พันล้านดองต่อปีสำหรับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และกิจกรรมการพัฒนาเทคโนโลยี ในขณะที่ภาคธุรกิจได้รับการลงทุนมากกว่า 23,000 พันล้านดองต่อปี

โดยทั่วไป งบประมาณเฉลี่ยของสถาบันอุดมศึกษาภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมอยู่ที่ 400,000 ล้านดองต่อปี และแทบไม่เปลี่ยนแปลงตั้งแต่ปี 2554 ถึง 2559 ซึ่งถือว่าเป็นตัวเลขที่ต่ำมากเมื่อเทียบกับงบประมาณของรัฐสำหรับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (S&T) ค่าใช้จ่ายด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยเฉลี่ยต่ออาจารย์ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของมหาวิทยาลัยในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ประมาณ 10-30 เท่า แม้ว่างบประมาณรวมที่จัดสรรให้กับสถาบันการศึกษาและสถาบัน/ศูนย์วิจัยจะมีจำนวนมาก แต่ก็ไม่มีประสิทธิภาพ เนื่องจากถูกกระจายไปยังสถาบันวิจัยมากกว่า 600 แห่งที่บริหารจัดการโดยกระทรวงและภาคส่วนต่าง ๆ

กลไกการจัดหาเงินทุนเพื่อปรับสมดุลการวิจัยนั้นขึ้นอยู่กับการจัดสรรตามประวัติ ไม่ได้ขึ้นอยู่กับผลงาน และไม่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการวิจัยโดยตรง (ต้นทุนส่วนใหญ่จะใช้เพื่อจ่ายเงินเดือนพนักงาน) ระดับการลงทุนที่ต่ำ การจัดสรรที่ไม่เป็นระบบ และเกณฑ์ที่ชัดเจนทำให้เงินทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสุดท้ายที่สถาบันอุดมศึกษาได้รับมีน้อยเกินไป ไม่เพียงพอที่จะส่งเสริมศักยภาพและความสำเร็จ รวมทั้งไม่สะท้อนและสอดคล้องกับลำดับความสำคัญในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของท้องถิ่นและทั้งประเทศ

การแสดงออกที่ชัดเจนอีกประการหนึ่งของความไม่สมเหตุสมผลคือกลไกการใช้จ่ายไม่มีความสัมพันธ์กับทรัพยากรบุคคลด้านการวิจัยและพัฒนา ปัจจุบันทรัพยากรบุคคลด้านวิจัยและพัฒนาที่มีคุณวุฒิสูงกระจุกตัวอยู่ในมหาวิทยาลัย คิดเป็นร้อยละ 50 ของกำลังคนด้านวิจัยและพัฒนาในประเทศทั้งหมด โดยนักวิจัยร้อยละ 69 มีวุฒิปริญญาเอกและปริญญาโท อย่างไรก็ตาม งบประมาณแผ่นดินสำหรับการวิจัยและพัฒนามากกว่าร้อยละ 60 ถูกจัดสรรให้กับสถาบันวิจัยของรัฐ ในขณะที่มหาวิทยาลัยได้รับเพียงประมาณร้อยละ 13 เท่านั้น เนื่องจากการใช้จ่ายภาครัฐทั้งหมดสำหรับโครงการวิจัยและพัฒนาคิดเป็นเพียงประมาณ 0.41% ของ GDP มหาวิทยาลัยจึงได้รับเพียง 0.05% ของ GDP สำหรับโครงการวิจัย

“งบประมาณรวมในการดำเนินการหัวข้อ/โครงการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของมหาวิทยาลัยทั้งหมดยังคงน้อยเกินไป ไม่สามารถสร้างความก้าวหน้าได้ ดังนั้นจำเป็นต้องมีกลไกในการจัดสรรงบประมาณวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีใหม่สำหรับสถาบันอุดมศึกษา และต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อให้เกิดความก้าวหน้า โดยการวางแผนสำหรับสถาบันอุดมศึกษาจะช่วยสร้างและดำเนินการกลไกการจัดสรรค่าใช้จ่ายที่สำคัญ มีเป้าหมาย และเหมาะสมตามโครงสร้างภาคสนามโดยยึดตามประสิทธิภาพการดำเนินงาน” กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอ

ต้องจัดประเภทมหาวิทยาลัยให้เป็นการลงทุนสำคัญ

ในร่างแผนงานเครือข่ายอุดมศึกษาช่วงปีการศึกษา 2564-2573 วิสัยทัศน์ถึงปี 2593 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมุ่งหวังที่จะขยายขอบเขตและปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรม โดยอัตรานักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาเพิ่มขึ้นเฉลี่ยปีละ 2% กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมคาดหวังว่าภายในปี 2573 จะมีการฝึกอบรมรวมทั้งสิ้น 3 ล้านคน เฉพาะนักศึกษาปริญญาโทมีจำนวนถึง 250,000 ราย โดยนักศึกษาปริญญาเอกคิดเป็นอย่างน้อยร้อยละ 10 แนวทางแก้ไขเพื่อบรรลุเป้าหมายนี้คือการมุ่งเน้นการลงทุนในสถาบันอุดมศึกษาที่สำคัญเพื่อเพิ่มขอบเขตการฝึกอบรมระดับบัณฑิตศึกษาที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และส่งเสริมนวัตกรรม โดยเฉพาะการฝึกอบรมระดับปริญญาเอกในสถาบันอุดมศึกษาที่สำคัญระดับชาติและเฉพาะอุตสาหกรรม

แนวทางแก้ไขปัญหาการระดมและจัดสรรการลงทุน คือ การลงทุนจากงบประมาณแผ่นดินเป็นหลัก เพื่อขยายและยกระดับสถาบันอุดมศึกษาที่สำคัญของประเทศให้เป็นไปตามมาตรฐานระดับภูมิภาคและระดับสากล โดยให้ความสำคัญสูงสุดกับมหาวิทยาลัยของประเทศและการพัฒนาสาขาและภาคส่วนที่สำคัญ

ภายใต้แนวโน้มของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยและการปฏิรูปการลงทุนของภาครัฐ รัฐจำเป็นต้องมีกลไกการลงทุนที่มีประสิทธิภาพและกำหนดกลยุทธ์การลงทุนจากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อดำเนินการดังกล่าว จำเป็นต้องจัดประเภทสถาบันอุดมศึกษาในระบบเป็นพื้นฐานให้รัฐทำการลงทุนที่สำคัญ

ลิงค์ที่มา