เพราะเหตุใดคนงานรุ่นใหม่จึงมักถอนประกันสังคมพร้อมกัน?

การต้องการเงินเพื่อแก้ปัญหาเร่งด่วน การมีเวลาเพียงพอในการจ่ายเงินต่อไปเพื่อรับเงินบำนาญหลังจากถอนเงิน และความไม่ชัดเจนเกี่ยวกับกรมธรรม์ เป็นเหตุผลที่คนหนุ่มสาวมักจะถอนเงินประกันสังคมในคราวเดียว

นายเล วัน จินห์ ปัจจุบันอายุ 34 ปี แต่ได้ถอนประกันไปแล้ว 2 ครั้ง การถอนตัวครั้งแรกเกิดขึ้นในปี 2012 เมื่อเขาทำงานได้แค่สองปีเท่านั้น ก่อนที่บริษัทจะล้มละลาย และเขาก็ถูกไล่ออกจากงาน ครั้งที่สองที่เขาถอนเงินหลังจากทำงานอีกครั้งเป็นเวลา 7 ปี พ่อแม่ของเขาที่ชนบทบอกเขาว่าพวกเขาต้องการเงินเพื่อซ่อมแซมบ้าน

“ผมคิดถึงการทำประกันทันทีเพราะผมไม่มีเงินออม” คุณชินห์กล่าว เขาลาออกจากงาน รับสวัสดิการว่างงาน ทำงานตามฤดูกาล และรอจนครบหนึ่งปีจึงจะลาออก หลังจากได้รับเงินก้อนสองก้อนแล้ว เขาได้สมัครเข้าทำงานเป็นลูกจ้างในโรงงานผลิตรองเท้า Thong Dung ( Binh Duong ) โดยดำเนินการตามขั้นตอนการจ่ายเงินประกันรอบที่สามต่อไป

นายจินห์เป็นหนึ่งในคนเกือบ 4.85 ล้านคนที่ถอนสิทธิประโยชน์ประกันสังคม (SI) ทันทีในช่วงปี 2559-2565 ตามสถิติของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม เมื่อจำแนกตามอายุ กลุ่มที่มีการถอนตัวมากที่สุดจะอยู่ในช่วงอายุ 30-40 ปี โดยมีมากกว่า 40% อัตราดังกล่าวในกลุ่มอายุ 20-30 ปี อยู่ในอันดับที่ 2 ที่มากกว่า 37% ส่วนใหญ่มีส่วนร่วมไม่เกิน 10 ปี

หน่วยงานนี้ประเมินว่าประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวในช่วงต้นอาจยังคงเพิ่มขึ้นต่อไป สาเหตุคือเมื่อยังเป็นหนุ่มสาว คนงานส่วนใหญ่จะคำนึงถึงความต้องการเร่งด่วนมากกว่าเงินบำนาญเมื่อมีอายุมาก เนื่องมาจากแรงกดดันทางการเงิน และการเปลี่ยนแปลงและการหยุดชะงักในการทำงาน จำนวนผู้ได้รับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวโดยเฉลี่ยยังคงไม่มากนัก

นอกจากนี้ รายงานยังระบุด้วยว่า คนงานจำนวนมากกลับมาจ่ายเงินอีกครั้งหลังจากถอนตัว แต่ก็มีหลายกรณีที่พวกเขายังคงถอนตัวถึง 2-3 ครั้งเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประชาชน 1.3 ล้านคนเดินทางกลับประเทศ ยังคงทำงานและจ่ายเงินประกันสังคม แต่แรงงาน 907,000 รายถอนตัว 2 ครั้ง และประชาชนกว่า 61,000 รายถอนตัว 3 ครั้ง

นายชินห์ กล่าวว่า ผู้ที่ลาออกครั้งหนึ่ง “สามารถลาออกครั้งที่สองหรือสามได้อย่างง่ายดาย” เนื่องจากเงินเดือนเริ่มต้นของคนงานรุ่นใหม่ค่อนข้างต่ำ ดังนั้นพวกเขาจึงไม่เสียใจที่ลาออกจากงาน คนงานที่ทำงานอยู่ 2-3 ปี ตัดสินใจลาออก แล้วกลับมาที่บริษัท เงินเดือนเริ่มต้นก็ไม่ต่างกันมากนัก ทุกครั้งที่พวกเขาขาดแคลนเงิน พวกเขาก็จะคิดถึงเรื่องเบี้ยประกันภัย

“รายได้ 10 ล้านบาทต่อเดือนยังคงเป็นปัญหาที่น่ากังวล แต่เงินเดือนคนงานรุ่นใหม่ 4-5 ล้านบาทก็ไม่ใช่เรื่องน่ากังวล” นายชินห์ กล่าว

ในขณะเดียวกัน นายทราน ทันห์ เซิน ประธานสหภาพแรงงานบริษัทตัดเย็บเสื้อผ้าซ่งหง็อก (เขตบิ่ญเติน) กล่าวว่า คนงานหนุ่มสาวมักจะถอนเงินออกมาพร้อมๆ กัน เนื่องจากความต้องการเร่งด่วนของกลุ่มนี้มีค่อนข้างสูง แต่พวกเขายังไม่ได้สะสมเงินไว้ เมื่อเห็นคนงานจำนวนมากลาออกจากงานเพื่อรอถอนประกัน เขาจึงได้ทำการสำรวจเพื่อหาสาเหตุและได้รับคำตอบว่า "มากถึง 90% บอกว่าเอาเงินไปซื้อโทรศัพท์และมอเตอร์ไซค์ มีเพียงไม่กี่คนที่เดือดร้อนจริงๆ"

นายซอน กล่าวว่า คนงานหนุ่มสาวบางส่วนขาดความรู้เรื่องประกันสังคม และไม่ชัดเจนเกี่ยวกับนโยบาย จึงโดนชักจูงได้ง่าย อย่างไรก็ตามยังมีคนจำนวนหนึ่งที่คำนวณอย่างระมัดระวังมากเช่นกัน ในปัจจุบันเงินบำนาญจะคำนวณตามระยะเวลาการเข้าร่วมทั้งหมด คนงานที่ทำงานมานาน 10-15 ปี มีฐานเงินเดือนต่ำ เกือบจะเท่ากับฐานเงินเดือนขั้นต่ำตามภูมิภาค

“พวกเขาลาออกจากงาน ถอนเงินทันทีในช่วงที่เงินเดือนน้อย ฝากธนาคาร จากนั้นกลับไปทำงานและผ่อนต่อไป” นายสน กล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อคาดว่าจะลดจำนวนปีขั้นต่ำของการส่งเงินสมทบลงเหลือ 15 ปี อายุเกษียณเป็น 60 ปีสำหรับผู้หญิง และ 62 ปีสำหรับผู้ชาย ส่วนคนทำงานอายุ 35 ปี ยังมีเวลาอีก 25 ปีในการเริ่มกระบวนการมีส่วนร่วมใหม่

คนงานถอนประกันสังคมหนึ่งครั้งใน Thu Duc เมื่อเดือนธันวาคม 2022 ภาพโดย: Thanh Tung — คนงานถอนประกันสังคมหนึ่งครั้งใน Thu Duc เมื่อเดือนธันวาคม 2022 ภาพโดย: *Thanh Tung*

การวิจัยขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ในเวียดนามเกี่ยวกับประกันสังคมครั้งเดียวยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าคนส่วนใหญ่ที่ถอนตัวนั้นมีอายุระหว่าง 20 ถึง 39 ปี การได้รับประกันสังคมครั้งเดียวก่อนกำหนดเป็นสิ่งที่คาดหวังได้ เนื่องจากคนหนุ่มสาวมักไม่ค่อยคิดถึงความจำเป็นในการรับเงินบำนาญเมื่ออายุมากขึ้น

ตามที่ ILO ระบุไว้ ระบบประกันสังคมภาคบังคับได้ถูกจัดตั้งขึ้นด้วยเหตุนี้ ประเทศที่ไม่อนุญาตให้มีการอุดหนุนครั้งเดียวเช่นเวียดนามทำเช่นนั้นเพื่อหลีกเลี่ยงการคาดการณ์ในระยะสั้น นอกจากนี้ นโยบายดังกล่าวยังส่งเสริมให้คนทำงานส่งเงินสมทบให้เร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ โดยไม่ต้องรอจนแก่ชรา เพราะเมื่อนั้นอาจจะสายเกินไปที่จะรับเงินบำนาญได้

ตามการศึกษาวิจัยพบว่า เมื่อคนงานรุ่นใหม่ลาออกทันที เวลาในการมีส่วนร่วมก็จะหายไป เมื่อพวกเขากลับเข้าสู่ระบบ พวกเขาจะต้องเผชิญกับปัญหาว่าไม่มีเวลาสะสมเพียงพอสำหรับการรับเงินบำนาญ และพวกเขาจะมีแรงจูงใจมากยิ่งขึ้นที่จะถอนเงินทั้งหมดในครั้งเดียว

นางสาวหวู่ กิม แซน อายุ 54 ปี อาศัยอยู่ในอำเภอบิ่ญเติน ก็เป็นหนึ่งในกรณีที่คล้ายคลึงกัน ในปีพ.ศ. 2548 หลังจากประกอบอาชีพประกันภัยมานานกว่า 9 ปี เธอลาออกจากงานและถอนประกันทันที ในเวลานั้น จำนวนปีขั้นต่ำในการรับเงินบำนาญตามกฎหมายคือ 15 ปี ดังนั้นเมื่ออายุ 35 ปี คนงานหญิงจึงคิดว่าเธอจะยังคงสามารถชำระเงินสำหรับช่วงเวลาใหม่ได้

หลังจากนั้นเธอได้รับการจ้างโดยบริษัทเสื้อผ้าและต้องจ่ายเงินประกันต่อไป ในปี 2017 เธอต้องลาออกจากงานหลังจากจ่ายประกันได้เพียง 12 ปี เนื่องจากมีสุขภาพไม่ดี ขณะนั้นเธออายุ 48 ปี และขณะเดียวกัน จำนวนปีขั้นต่ำในการเข้าร่วมเพื่อรับเงินบำนาญภายใต้กฎหมายใหม่ก็เพิ่มขึ้นเป็น 20 ปี ซึ่งหมายความว่าเธอยังขาดอยู่ 8 ปี บัดนี้เธอมีสุขภาพไม่ดีจึงเริ่มคิดเรื่องเงินบำนาญแต่ไม่สามารถเข้าร่วมได้อีกต่อไป หลังจากนั้นกว่าหนึ่งปี เธอได้ถอนประกันเป็นครั้งที่สอง

“ฉันจ่ายประกันมา 20 กว่าปีแล้ว และตอนนี้ฉันไม่เหลืออะไรเลย ฉันใช้เงินที่ถอนออกมาจนหมดแล้ว ฉันไม่รู้ว่าจะเกิดอะไรขึ้นกับฉันเมื่อแก่ตัวลง” นางซานห์กล่าว

บุตรของคนงานในหอพัก Hung Loi 2 จังหวัดบิ่ญเซือง ภาพโดย: ทาน ตุง — บุตรของคนงานในหอพัก Hung Loi 2 จังหวัดบิ่ญเซือง ภาพโดย: *ทาน ตุง*

เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่น่าเสียใจเช่นของนางซานห์ นอกเหนือจากการจำกัดการถอนประกันสังคมครั้งเดียวแล้ว ILO เชื่อว่านโยบายต่างๆ จะต้องพิจารณาทางเลือกการสนับสนุนระยะสั้นสำหรับคนงานด้วย เช่น รัฐจำเป็นต้องมีระบบเงินอุดหนุนสำหรับครอบครัวและเด็กๆ นี่ไม่แพงแต่กลับถือเป็นการลงทุนที่เหมาะสมอย่างยิ่ง

การวิจัยของ ILO แสดงให้เห็นว่า หากมีการให้เงินช่วยเหลือบุตรรายเดือนจำนวน 350,000 ดอง จำนวนเงินที่ใช้จ่ายจะคิดเป็นเพียง 0.7% ของรายได้ที่ทำประกันไว้เท่านั้น ขึ้นอยู่กับอายุที่มีสิทธิ นอกจากนี้ การศึกษาวิจัยอื่นๆ แสดงให้เห็นว่าเงินสวัสดิการบุตรเป็นนโยบายที่แก้ปัญหาได้สามชั่วอายุคนในเวลาเดียวกัน คือ บุตรจะได้รับสวัสดิการ พ่อแม่มีแรงจูงใจที่จะอยู่ในระบบเพื่อให้ได้รับสวัสดิการระยะสั้น และเงินบำนาญชราภาพ

ในขณะเดียวกัน นายเล วัน จินห์ พนักงานบริษัท กล่าวว่า นี่เป็นครั้งที่สามแล้วที่เขาเข้าร่วมระบบประกัน และจะอยู่ในระบบเพื่อรอรับเงินบำนาญ แม้ว่าคนรอบข้างเขาจะกำลังเตรียมตัวเกษียณอายุอยู่ก็ตาม "หลายๆ คนกลัวว่าความตายหมายถึงการสูญเสียทุกสิ่งทุกอย่าง แต่ฉันไม่คิดอย่างนั้น" เขากล่าว

ครั้งที่สองที่เขาถอนประกัน ขณะที่กำลังรอทำขั้นตอน นายชินห์เห็นตะกร้าสองใบอยู่ที่เคาน์เตอร์ต้อนรับ หนึ่งตะกร้าเพื่อคนอย่างคุณ หนึ่งตะกร้าเพื่อเงินช่วยเหลือกรณีเสียชีวิต เมื่อสอบถามเจ้าหน้าที่แผนกต้อนรับ เขาได้รับแจ้งว่าเป็นกรมธรรม์สำหรับญาติของผู้เอาประกัน นั่นคือเมื่อคนงานเสียชีวิต นอกจากค่าใช้จ่ายงานศพแล้ว ครอบครัวยังจะได้รับเงินอุดหนุนครั้งเดียวด้วย เด็กอายุต่ำกว่า 18 ปี และผู้ปกครองผู้สูงอายุ จะได้รับเงินอุดหนุน ดังนั้นคนงานชายจึงเสนอว่าจำเป็นต้องมีการโฆษณาชวนเชื่อมากขึ้นเพื่อให้คนงานเช่นเขาเข้าใจนโยบายนี้

เลอ ตูเยต์

ลิงค์ที่มา