จากการประชุมสุดยอดโลกสู่ COP28

ผลกระทบที่ไม่สามารถคาดเดาได้ของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้รับการเตือนมานานแล้ว และประเทศต่างๆ ทั่วโลกก็ได้พยายามทั่วโลกเพื่อป้องกันผลกระทบดังกล่าว อย่างไรก็ตาม สิ่งที่มนุษย์ได้กระทำลงไปนั้นไม่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะทำให้กระบวนการนี้ช้าลงได้

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้เกิดผลกระทบที่ไม่สามารถคาดเดาได้ ภาพประกอบ (ที่มา : ภาพทริปติช)

เมื่อเผชิญกับอันตรายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ องค์การสหประชาชาติ (UN) ร่วมกับหน่วยงานเฉพาะทางหลัก 2 แห่ง คือ องค์การอุตุนิยมวิทยาโลก (WMO) และโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ได้รวบรวมนักวิทยาศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากจากทั่วโลกเพื่อหารือและตกลงกันถึงความจำเป็นในการมีอนุสัญญาว่าด้วยสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ และสร้างพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อตอบสนองต่อการพัฒนาในเชิงลบที่จะเกิดขึ้น

การเดินทางอันยาวนาน

เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2535 อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อรักษาเสถียรภาพการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสู่ชั้นบรรยากาศและป้องกันการรบกวนสิ่งแวดล้อมของมนุษย์มากเกินไป ได้รับการอนุมัติที่สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนิวยอร์ก สหรัฐอเมริกา หลังจากกระบวนการร่างที่ยาวนาน

UNFCCC เริ่มการเจรจาที่การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยสิ่งแวดล้อมและการพัฒนา (UNCED) หรือที่เรียกอีกอย่างว่า การประชุมสุดยอดโลก ในเมืองริโอเดอจาเนโร ประเทศบราซิล ระหว่างวันที่ 3-14 มิถุนายน พ.ศ. 2535 อย่างไรก็ตาม UNFCCC ฉบับเดิมไม่ได้กำหนดข้อจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีผลผูกพันกับประเทศใดประเทศหนึ่ง และไม่ได้จัดเตรียมการบังคับใช้หรือกลไกการผูกมัดที่เฉพาะเจาะจง ในทางกลับกัน อนุสัญญากำหนดกรอบการเจรจาสนธิสัญญาหรือพิธีสารที่กำหนดขอบเขตและพันธกรณีเกี่ยวกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจก UNFCCC เปิดให้ลงนามในวันที่ 9 พฤษภาคม 1992 และมีผลใช้บังคับในวันที่ 21 มีนาคม 1994 จนถึงปัจจุบัน UNFCCC มีภาคีที่เข้าร่วม 198 ภาคี โดยเวียดนามเข้าร่วมเมื่อวันที่ 11 มิถุนายน 1992

ตั้งแต่ปี 1995 ภาคีอนุสัญญาได้พบกันเป็นประจำทุกปีในการประชุมภาคี (COP) เพื่อทบทวนความคืบหน้าในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศภายใต้ข้อตกลง UNFCCC การประชุม COP ครั้งแรกจัดขึ้นที่กรุงเบอร์ลิน ประเทศเยอรมนี ในปีพ.ศ. 2540 อนุสัญญาได้ก้าวไปอีกก้าวสำคัญเมื่อมีการลงนามพิธีสารเกียวโตในการประชุม COP3 ในประเทศญี่ปุ่น พิธีสารเกียวโตกำหนดให้ประเทศที่เข้าร่วมต้องมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เฉพาะเจาะจงประเทศ โดยมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2548 และในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2552 มี 184 ประเทศเข้าร่วมพิธีสารเกียวโต เวียดนามลงนามพิธีสารเมื่อวันที่ 3 ธันวาคม พ.ศ. 2541 และให้สัตยาบันเมื่อวันที่ 25 กันยายน พ.ศ. 2545

พิธีสารเกียวโตถือเป็นหนึ่งในหลักการที่ก่อให้เกิดแนวคิดเรื่อง “การทูตด้านภูมิอากาศ” เมื่อการพัฒนาที่ซับซ้อนของภูมิอากาศและผลที่ตามมาส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ประเทศอุตสาหกรรมและประเทศที่พัฒนาแล้วถือเป็น "ผู้ร้าย" หลักที่ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่ประเทศที่ได้รับผลกระทบรุนแรงที่สุดคือประเทศกำลังพัฒนา แม้ว่าประเทศที่พัฒนาแล้วจะให้คำมั่นที่จะเป็นผู้นำในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภายใต้พิธีสาร แต่ในความเป็นจริงแล้ว พวกเขาพบวิธีต่างๆ มากมายในการหลีกเลี่ยง ชะลอการให้สัตยาบัน และการนำไปปฏิบัติ... สหรัฐอเมริกา ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 25 ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ไม่ได้ให้สัตยาบันพิธีสารเกียวโตเพราะเชื่อว่าจะสร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจ

ตั้งแต่ปี 2552 ภาคีของ UNFCCC ได้เริ่มพิจารณาข้อตกลงด้านสิ่งแวดล้อมที่มีผลผูกพันทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเพื่อทดแทนพิธีสารเกียวโต ซึ่งหมดอายุลงในปี 2555 (ต่อมาได้รับการขยายเวลาออกไปจนถึงปี 2563) ในการประชุม COP16 ที่เมืองกังกุน ประเทศเม็กซิโก ในปี 2010 ผู้เข้าร่วมได้ร่วมกันออกแถลงการณ์ระบุว่าภาวะโลกร้อนในอนาคตควรจำกัดไว้ไม่เกิน 2°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม อย่างไรก็ตาม หลังจากการอภิปรายและการเจรจาที่ตึงเครียดมากมายเนื่องจากความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ฝ่ายที่เข้าร่วมยังไม่สามารถเสนอเอกสารใหม่ที่ก้าวหน้ากว่าเพื่อมาแทนที่พิธีสารเกียวโตได้

เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2558 หลังจากการเจรจาหลายรอบ ข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้รับการรับรองในการประชุม COP21 ที่กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 4 พฤศจิกายน 2559 ถือเป็นก้าวสำคัญในความพยายามที่จะควบคุมภาวะโลกร้อน ข้อตกลงดังกล่าวยังคงเป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้อยู่ต่ำกว่า 2°C และมุ่งมั่นไปสู่เป้าหมายที่ทะเยอทะยานยิ่งขึ้นที่ 1.5°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ข้อตกลงระบุว่าประเทศพัฒนาแล้วจะต้องระดมเงินอย่างน้อย 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี (นับตั้งแต่ข้อตกลงมีผลบังคับใช้) จนถึงปี 2563 เพื่อช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนา อย่างไรก็ตามเป้าหมายดังกล่าวไม่บรรลุผล

มีขึ้นมีลงมากมาย

นับตั้งแต่ COP21 โลกได้เดินทางไกลกับทั้งช่วงขึ้นและลงมากมายในการบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงปารีส ในการประชุม COP22 ที่ประเทศโมร็อกโกในปี 2559 ฝ่ายที่เข้าร่วมได้นำแผนเบื้องต้นมาใช้ในการปฏิบัติตามข้อตกลงปารีส ในการประชุม COP23 ที่เมืองบอนน์ ประเทศเยอรมนี ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2560 ภาคีต่าง ๆ ตกลงที่จะรักษาพันธกรณีที่ทะเยอทะยานที่ให้ไว้ในฝรั่งเศส แม้ว่าสหรัฐฯ จะประกาศถอนตัวจากข้อตกลงปารีสตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2562 ก็ตาม

ในการประชุม COP24 ที่ประเทศโปแลนด์ในปี 2561 ฝ่ายต่างๆ ได้เอาชนะความขัดแย้งมากมายเพื่อตกลงกันในวาระการดำเนินการตามข้อตกลงปารีส อย่างไรก็ตาม ปี 2019 ได้เห็นอุปสรรคในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเมื่อสหรัฐฯ ถอนตัวจากข้อตกลงปารีสอย่างเป็นทางการ ในการประชุม COP25 ที่กรุงมาดริด ประเทศสเปน ผู้เข้าร่วมมีความเห็นแตกต่างกันอีกครั้งเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก…

คาดหวังว่าการประชุม COP26 จะจัดขึ้นที่เมืองกลาสโกว์ สหราชอาณาจักร ในเดือนพฤศจิกายน 2564 (เลื่อนออกไปหนึ่งปีเนื่องจากโควิด-19) ภาคีสมาชิก UNFCCC ทั้ง 197 ฝ่ายได้ยืนยันถึงความมุ่งมั่นในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกให้ไม่เกิน 1.5°C เป้าหมายนี้ต้องลดการปล่อยก๊าซ CO2 ลงร้อยละ 45 ภายในปี 2030 เมื่อเทียบกับระดับในปี 2010 และบรรลุศูนย์ภายในกลางศตวรรษ รวมถึงต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอื่นๆ ให้มากขึ้นด้วย

ข้อตกลงกลาสโกว์เรียกร้องให้ประเทศพัฒนาแล้วบรรลุเป้าหมาย 100,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ที่กำหนดไว้ในการประชุมปารีสในปี 2015 ตลอดจนให้คำมั่นที่จะเพิ่มเงินทุนสำหรับการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสำหรับประเทศกำลังพัฒนาเป็นสองเท่าจากระดับปี 2019 ภายในปี 2025 โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของความโปร่งใสในการปฏิบัติตามพันธกรณี ในการประชุม COP26 ประเทศต่างๆ มากกว่า 100 ประเทศให้คำมั่นว่าจะยุติการตัดไม้ทำลายป่าภายในปี 2030 ประเทศต่างๆ เกือบ 100 ประเทศให้คำมั่นว่าจะลดการปล่อยก๊าซมีเทนลงร้อยละ 30 ภายในปี 2030 ประเทศต่างๆ กว่า 40 ประเทศ รวมทั้งเวียดนาม ให้คำมั่นว่าจะเลิกใช้พลังงานถ่านหิน...

ที่น่าสังเกตคือ ในการประชุม COP26 สหรัฐอเมริกาและจีนได้ออกแถลงการณ์ร่วมกันเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยให้คำมั่นที่จะร่วมมือกันเพื่อบรรลุเป้าหมายในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ แก้ไขปัญหาการปล่อยก๊าซมีเทน เปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานสะอาด และลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน ข้อตกลงระหว่างสองประเทศผู้ปล่อยมลพิษรายใหญ่ที่สุดของโลก ถือเป็นก้าวสำคัญในการบรรลุเป้าหมายในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกไม่ให้เกิน 1.5°C

COP26 ได้เห็นความมุ่งมั่นจากสถาบันการเงิน 450 แห่ง ซึ่งจัดการสินทรัพย์รวมมูลค่า 130 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือคิดเป็น 40% ของสินทรัพย์ส่วนตัวทั่วโลก ในการใช้เงินทุนการลงทุนเพื่อสนับสนุนเทคโนโลยีสะอาด เช่น พลังงานหมุนเวียน และยุติการจัดหาเงินทุนสำหรับอุตสาหกรรมที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล…

จากการมุ่งมั่นสู่การปฏิบัติ

กล่าวได้ว่าข้อตกลงปารีสที่บรรลุในการประชุม COP21 และพันธกรณีใหม่ในการประชุม COP26 แสดงให้เห็นถึงความพยายามอันยิ่งใหญ่ของโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของโลก อย่างไรก็ตามวิธีการทำนั้นเป็นเรื่องยาว ตั้งแต่เป้าหมายและความมุ่งมั่นบนกระดาษไปจนถึงสถานการณ์ปัจจุบัน มีความท้าทายมากมาย ตามคำเตือนของนักวิทยาศาสตร์ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังคุกคามชีวิตบนโลกอย่างร้ายแรง เนื่องจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและภัยพิบัติที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพิ่มขึ้นห้าเท่าเมื่อเทียบกับ 50 ปีก่อน

สถิติสภาพภูมิอากาศหลายรายการในปี 2566 มีแนวโน้มที่จะสูงห่างไกลจากสถิติก่อนหน้านี้ โดยเฉพาะอุณหภูมิของมหาสมุทร ซึ่งดูดซับความร้อนส่วนเกินเกือบทั้งหมดจากมลพิษทางอากาศที่เกิดจากมนุษย์ ก่อนปี 2023 จำนวนวันที่มีอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกสูงกว่า 1.5°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมนั้นหายากมาก อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2566 จนถึงกลางเดือนกันยายน มี 38 วันที่อุณหภูมิสูงกว่าสถิติก่อนยุคอุตสาหกรรม โคเปอร์นิคัส ซึ่งเป็นหน่วยงานตรวจสอบสภาพอากาศของสหภาพยุโรป (EU) เปิดเผยว่า ช่วงสามเดือนกรกฎาคม สิงหาคม และกันยายน พ.ศ. 2566 ถือเป็นช่วงที่ร้อนที่สุดเท่าที่เคยบันทึกมา และอาจเป็นช่วงที่ร้อนที่สุดในรอบ 120,000 ปีที่ผ่านมา

การวิจัยแสดงให้เห็นว่า หากอุณหภูมิพื้นผิวโลกเพิ่มขึ้น 2°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ประชากรประมาณ 750 ล้านคนอาจเผชิญกับอากาศร้อนและชื้นที่อาจถึงแก่ชีวิตได้เป็นเวลาหนึ่งสัปดาห์ต่อปี หากอุณหภูมิสูงขึ้นถึง 3°C จำนวนผู้ที่เผชิญความเสี่ยงดังกล่าวจะเพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 1.5 พันล้านคน นอกจากนี้ เหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้วที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้เกิดการสูญเสียต่อเศรษฐกิจโลกเฉลี่ยปีละ 143,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งรวมถึงการสูญเสียทางมนุษย์ (90,000 ล้านเหรียญสหรัฐ) และการสูญเสียทางเศรษฐกิจ (53,000 ล้านเหรียญสหรัฐ)

ในบริบทดังกล่าว นายโจฮัน ร็อคสตรอม ผู้อำนวยการสถาบัน Potsdam Institute for Climate Impact Research กล่าวว่าการประชุม COP28 ที่กำลังจะมีขึ้นในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นโอกาสสุดท้ายที่จะให้ "คำมั่นสัญญาที่น่าเชื่อถือในการเริ่มลดปริมาณ CO2 ที่ผลิตจากการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล" นายร็อคสตรอมเรียกร้องให้ประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ อาทิ สหรัฐอเมริกา อินเดีย จีน และสหภาพยุโรป เร่งความพยายามในการแก้ปัญหาภาวะโลกร้อน โดยกล่าวว่าเป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียสนั้น "ไม่สามารถต่อรองได้"

โลรองต์ ฟาบิอุส รัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศส เตือนในการประชุม COP21 ว่าเรามีโลกให้อาศัยเพียงใบเดียวเท่านั้น เราไม่สามารถมี “แผน B” สำหรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ เนื่องจากมนุษย์ไม่มี “ดาวเคราะห์ B”

แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html