โอกาสทองในการรวมจังหวัด ยกเลิกระดับอำเภอ และปรับปรุงตำบล

บทบรรณาธิการ: โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเห็นพ้องกันโดยพื้นฐานเกี่ยวกับนโยบายในโครงการที่จะปรับเปลี่ยนและจัดระเบียบหน่วยงานการบริหารในทุกระดับและสร้างแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ รวมจังหวัดบางแห่ง ยกเลิกระดับอำเภอ และยังคงรวมระดับตำบลต่อไป เนื้อหานี้จะอยู่ระหว่างการหารือกับคณะกรรมการพรรค ภาคส่วน และท้องถิ่น เพื่อดำเนินโครงการให้เสร็จสมบูรณ์ โปลิตบูโรจะนำเสนอการประชุมคณะกรรมการกลางครั้งที่ 11 ซึ่งกำหนดไว้ในกลางเดือนเมษายน

VietNamNet•17/03/2025

นโยบายปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหารทุกระดับครั้งนี้มีเป้าหมายใหญ่และมีวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ระยะยาวร้อยปี เลขาธิการโตลัมเน้นย้ำว่า การจัดตั้งหน่วยงานบริหารในทุกระดับในครั้งนี้ "ไม่ใช่แค่เรื่องของการปรับขอบเขตการบริหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการปรับพื้นที่เศรษฐกิจ การแบ่งงาน การกระจายอำนาจ การจัดสรรและการรวมทรัพยากรเศรษฐกิจด้วย"

ด้วยการตระหนักถึงความสำคัญของนโยบายนี้ในกระบวนการนำประเทศเข้าสู่ยุคการพัฒนาชาติ VietNamNet จึงได้จัดทำบทความชุด " การจัดหน่วยบริหารประวัติศาสตร์ที่มีวิสัยทัศน์ร้อยปี " โดยมีการวิเคราะห์และประเมินผลจากผู้เชี่ยวชาญที่มีชื่อเสียงจำนวนมาก

ด้วยจิตวิญญาณ "วิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน" ภายในระยะเวลาเพียง 1 เดือน คณะกรรมการพรรครัฐบาลได้ดำเนินโครงการจัดและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับและสร้างแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับภายใต้การกำกับดูแลของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการจนสำเร็จ

โครงการจึงเสนอรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับฐานราก โดยไม่จัดระบบเป็นระดับอำเภอ

รวมถึงมีแผนจะรวมจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกัน โดยเมื่อจัดแล้ว จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดจะลดลงประมาณร้อยละ 50 และจำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบล (ระดับรากหญ้า) จะลดลงประมาณร้อยละ 60-70 เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

ในปัจจุบัน ประเทศมีหน่วยการบริหาร 63 แห่ง รวมถึง 57 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง (ฮานอย นครโฮจิมินห์ ดานัง กานเทอ ไฮฟอง และนครเว้) หน่วยการบริหารระดับอำเภอจำนวน 696 แห่ง ประกอบด้วย 2 เมืองภายใต้การบริหารส่วนกลาง (ทู ดึ๊ก – นครโฮจิมินห์ ทูยเหงียน – นครไฮฟอง) 84 เมืองระดับจังหวัด 53 เมือง 49 อำเภอ และ 508 เทศมณฑล หน่วยการบริหารระดับตำบลจำนวน 10,035 แห่ง

ดังนั้น ตามแนวทางของโปลิตบูโร หลังจากการจัดการและการควบรวมแล้ว ประเทศทั้งหมดจะมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดมากกว่า 30 หน่วย และหน่วยการบริหารระดับตำบลประมาณ 3,000 หน่วย และไม่มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 696 หน่วยอีกต่อไป

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ วัน ฟุก รองประธานสภาวิทยาศาสตร์ของหน่วยงานพรรคกลางและอดีตบรรณาธิการบริหารนิตยสารคอมมิวนิสต์ กล่าวกับ VietNamNet ว่าการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดระเบียบได้รับการดำเนินการโดยเข้มแข็งมากโดยพรรคและรัฐ

“ระดับกลางได้ดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรเสร็จสิ้นในเดือนกุมภาพันธ์ และตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม หน่วยงานใหม่ของพรรค รัฐบาล รัฐสภา และแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามก็ดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล จนถึงขณะนี้ การทำงานของพรรค รัฐบาล รัฐบาล และรัฐสภายังคงราบรื่น การให้บริการแก่ประชาชนและธุรกิจยังคงราบรื่น ซึ่งพิสูจน์ได้ว่าการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานดังกล่าวเป็นไปตามกฎหมายที่เป็นกลาง” รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ วัน ฟุก ยอมรับ

จากนั้นเขากล่าวว่า “เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่ทำทั้งในระดับท้องถิ่นและระดับรากหญ้า เป็นไปไม่ได้ที่จะหยุดแต่ต้องดำเนินต่อไปจนถึงที่สุด” เพราะเมื่อระดับกลางชัดเจน ระดับรากหญ้าก็ต้องชัดเจนด้วย

การจัดหน่วยงานบริหารนี้ไม่เพียงแต่จะปรับปรุงจุดสำคัญต่างๆ เท่านั้น แต่ยังมุ่งไปที่เป้าหมายที่ยิ่งใหญ่กว่าด้วย นั่นคือการขยายพื้นที่การพัฒนา สร้างรากฐานและแรงผลักดันให้กับประเทศในยุคใหม่ ขณะเดียวกันก็รักษาเสถียรภาพของระบบและองค์กรในระยะยาวด้วยวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ร้อยปี” - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพโดย: Chinh Quoc

นายฟุกเน้นย้ำว่า หลังจากผ่านการปฏิรูปประเทศมา 40 ปี ประเทศก็มีสถานะและความแข็งแกร่งที่สูงขึ้น มีเงื่อนไขที่เพียงพอในทุกด้านของการเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม

นอกจากนี้ คุณสมบัติและศักยภาพของบุคลากรระดับยุทธศาสตร์ถึงระดับรากหญ้ายังได้รับการปรับปรุงอย่างมาก โดยสะสมประสบการณ์มากมายในการบริหารจัดการและบริหารระดับท้องถิ่นและระดับภาค และ “พวกเขามีศักยภาพเพียงพอในการบริหารจัดการเมื่อท้องถิ่นต่างๆ ถูกควบรวมและรวมเข้าด้วยกันในระดับที่ใหญ่ขึ้น”

เขาชี้ให้เห็นว่าในหลายประเทศ องค์กรรัฐบาลท้องถิ่นมีเพียงสองระดับ และจุดศูนย์กลางในระดับจังหวัดก็มีน้อยมากเช่นกัน ตัวอย่างทั่วไปคือประเทศจีน ซึ่งเป็นประเทศที่มีขนาดใหญ่กว่าเวียดนามมากทั้งในด้านพื้นที่และประชากร แต่จำนวนจุดศูนย์กลางในระดับจังหวัดมีเพียง 30 กว่าแห่งเท่านั้น

“เมื่อมองไปที่โลก การลดจุดเน้นในระดับจังหวัดและตำบล และการกำจัดระดับอำเภอ ถือเป็นสิ่งที่ยุติธรรมและสอดคล้องกับแนวโน้มทั่วไป” เขากล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน เวียด ทอง อดีตเลขาธิการสภาทฤษฎีกลาง กล่าวว่า ในอดีตมีความจำเป็นต้องแยกเขตการบริหารระดับจังหวัดออกจากกันด้วยเหตุผลสามประการ นั่นคือระดับบุคลากรและผู้นำมีไม่เพียงพอที่จะบริหารจัดการหน่วยงานขนาดใหญ่ได้ การสื่อสารเป็นเรื่องยาก โครงสร้างพื้นฐานและการคมนาคมไม่สะดวก มีพื้นที่กว้าง เจ้าหน้าที่เดินทางไปฐานทัพได้ยาก

ความเป็นจริงที่เกิดขึ้นเมื่อกาลเวลาผ่านไป แสดงให้เห็นว่าเมื่อแยกออกจากกัน พื้นที่ต่างๆ จะพัฒนาและเติบโตอย่างรวดเร็วมาก แล้วทำไมจังหวัดกำลังพัฒนาถึงต้องหยิบยกเรื่องการปรับโครงสร้างขึ้นมาพูดอีกครั้ง?

นายทอง ตอบคำถามนี้ โดยวิเคราะห์ว่า งบประมาณแผ่นดินจะต้องใช้จ่ายประจำร้อยละ 65-70 ซึ่งส่วนใหญ่จะใช้จ่ายสนับสนุนกลไก ไม่เหลือเงินเหลือใช้จ่ายด้านอื่น เลขาธิการใหญ่โตลัมก็ได้สังเกตเห็นประเด็นนี้หลายครั้งเช่นกัน

“ในอดีต ประเทศของเราต้องแยกจังหวัดและเมืองออกจากกันด้วยเหตุผลสามประการที่กล่าวข้างต้น ปัจจุบัน เหตุผลทั้งสามประการนี้ไม่มีอีกต่อไปแล้ว เนื่องจากระดับของผู้นำและผู้จัดการได้รับการยกระดับขึ้น การสื่อสารด้วยการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลได้รับการพัฒนา และการคมนาคมขนส่งก็สะดวกสบายมากขึ้น” รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน เวียด ทอง กล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน เวียด ทอง อดีตเลขาธิการสภาทฤษฎีกลาง

นอกจากนี้การผนวกรวมจังหวัดและการจัดหน่วยงานการบริหารในปัจจุบันยังมาจากความต้องการที่จะนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ด้วย

“นับตั้งแต่การประชุมกลางเทอมครั้งที่ 7 พรรคได้เตือนถึงความเสี่ยง 4 ประการ รวมถึงความเสี่ยงจากการล้าหลัง ซึ่งตอนนี้ไม่ใช่ความเสี่ยงอีกต่อไป ดังนั้น เราต้องเผชิญกับความจริงเกี่ยวกับความเสี่ยงที่ประเทศของเราจะล้าหลังประเทศอื่นๆ ในโลกและในภูมิภาค” นายทองเน้นย้ำ

ดังนั้น ตามที่เขากล่าวไว้ เพื่อให้ประเทศบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้โดยรัฐสภาชุดที่ 13 ได้สำเร็จ ซึ่งภายในปี 2588 เวียดนามจะกลายเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง จะต้องเพิ่มการลงทุน และเครื่องมือจะต้องได้รับการปรับปรุงให้เหมาะสมเพื่อการเติบโต

“บริบทของประเทศก็สุกงอมเช่นกัน นี่คือยุคทอง เป็นโอกาสสำคัญสำหรับเราที่จะคว้าชัยชนะในการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กร” เขากล่าวเน้นย้ำ

การประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 ที่กำลังจะมีขึ้นนี้จะเป็นก้าวสำคัญที่จะนำประเทศเข้าสู่ยุคแห่งการเติบโตของชาติ ก่อนการประชุม เราก็ต้องปรับปรุงองค์กรให้สามารถ “ก้าวขึ้นนำ” ได้

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน เวียด ทอง กล่าว "โอกาสทอง" อีกประการหนึ่งคือการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรที่เปิดตัวโดยเลขาธิการโต ลัม ซึ่งได้รับการอนุมัติและการสนับสนุนจากสาธารณชนในระดับสูง ตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการ การจัดระเบียบระบบการเมืองทั้งหมดในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นได้รับการต้อนรับจากประชาชนอย่างมาก "ขณะนี้เราต้องเดินหน้าต่อไป"

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ วัน ฟุก กล่าวว่าด้วยแพลตฟอร์มเทคโนโลยีดิจิทัล วิธีการบริหารจัดการแบบเก่าและการบริหารจัดการแบบกระดาษไม่มีประสิทธิภาพอีกต่อไป ขณะเดียวกันขั้นตอนการบริหารจัดการสามารถดำเนินการบนแพลตฟอร์มเทคโนโลยีได้ ด้วยเทคโนโลยี รัฐบาลกลางสามารถเชื่อมต่อกับเทศบาล หมู่บ้าน ชุมชนเล็ก และกลุ่มพรรคได้ ดังนั้นการลดจุดเน้นในระดับจังหวัดและตำบล และการกำจัดระดับอำเภอจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ในช่วงต้นเดือนมีนาคม รัฐบาลได้กำหนดเป้าหมายไว้ว่าภายในวันที่ 30 มิถุนายน ผู้นำ เจ้าหน้าที่ และข้าราชการพลเรือนทุกคนของกระทรวง สาขา และท้องถิ่น (ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับชุมชน) จะต้องประมวลผลเอกสารการทำงานทางออนไลน์และใช้ลายเซ็นดิจิทัลในการจัดการงาน

“เทคโนโลยีดิจิทัลแทบจะขจัดขอบเขตการบริหารทางภูมิศาสตร์ได้หมดสิ้น แม้แต่ในพื้นที่ภูเขา ห่างไกล และพื้นที่ห่างไกลจากชุมชน หากโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลได้รับการพัฒนาอย่างดี ก็สามารถเชื่อมต่อถึงกันได้ ไม่จำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานภาครัฐที่ยุ่งยากซับซ้อนอย่างในปัจจุบันเพื่อจัดการเอกสารจำนวนมาก จังหวัดขนาดใหญ่และตำบลขนาดใหญ่ไม่ใช่ปัญหาอีกต่อไปเมื่อเรามีแพลตฟอร์มเทคโนโลยีดิจิทัล” เขากล่าวยืนยัน

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ วัน ฟุก รองประธานสภาวิทยาศาสตร์แห่งพรรคคอมมิวนิสต์ อดีตบรรณาธิการบริหารนิตยสารคอมมิวนิสต์

นาย Duong Trung Quoc รองประธานและเลขาธิการสมาคมวิทยาศาสตร์ประวัติศาสตร์เวียดนาม ให้ความเห็นว่า หากเรามองย้อนกลับไปที่กระบวนการพัฒนาของประวัติศาสตร์ โดยเฉพาะประวัติศาสตร์ของหน่วยงานบริหาร จะเห็นได้ว่าในเวลานี้ ควรปรับโครงสร้างหน่วยงานให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้สถานการณ์ของหน่วยงานบวมเกินไป

ซึ่งทำได้ภายใต้เงื่อนไขที่เอื้ออำนวยเมื่อประเทศอยู่ในยุคดิจิทัล ยุคแห่งวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่เข้ามาช่วยบริหารจัดการได้มาก หากแบ่งจังหวัดให้เล็กเกินไป จะทำให้เกิดการแบ่งเขตการปกครองแบบกระจัดกระจายและมีระบบการบริหารที่ยุ่งยาก ซึ่งขัดกับแนวโน้มทั่วไปอย่างชัดเจน

นายก๊วกยังคาดการณ์ด้วยว่า การเปลี่ยนหน่วยงานบริหารจะทำให้ประชาชนประสบปัญหาอย่างมาก ทุกคนต้องไปแก้ไขเอกสารส่วนตัวให้ตรงตามขอบเขตการบริหารใหม่ อย่างไรก็ตาม ด้วยเทคโนโลยีดิจิทัลในปัจจุบัน การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวไม่ได้ใช้เวลานานมากนัก

“ในบริบทที่เอื้ออำนวยในปัจจุบัน ยิ่งเราลดจำนวนจุดโฟกัสจากระดับกลางลงมาที่ระดับท้องถิ่นได้มากเท่าไรก็ยิ่งดีเท่านั้น การลดจำนวนจุดโฟกัสถือเป็นแนวโน้มที่ไม่อาจต้านทานได้” เขากล่าวเน้นย้ำ