การขจัด ‘คอขวด’ ของ ‘คอขวด’

การปรับปรุงสถาบันและการคิดค้นวิธีการออกกฎหมายถือเป็นประเด็นสำคัญและเร่งด่วนที่ผู้นำพรรคและรัฐมักให้ความสนใจและคำแนะนำเป็นพิเศษ ในช่วงเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ซึ่งเป็นการประชุมที่ “มีสถิติสูงสุด” ในแง่ของจำนวนร่างกฎหมาย เลขาธิการโตลัมได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุด 3 ประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล หากเป็นเช่นนั้น สถาบันก็คือ “ “คอขวด” ของ “คอขวด”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เลขาธิการได้ชี้ให้เห็นว่าคุณภาพในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ และกฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องมีการแก้ไข นอกจากนี้ กฎระเบียบต่างๆ ยังไม่สอดคล้องกัน ซ้ำซ้อนกัน กฎระเบียบจำนวนมากมีความยุ่งยากซับซ้อน ทำให้การบังคับใช้เป็นอุปสรรค ส่งผลให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร

จากการปฏิบัติดังกล่าวข้างต้น เลขาธิการได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างนวัตกรรมการทำงานด้านนิติบัญญัติอย่างเข้มแข็ง และละทิ้งแนวคิดที่ว่า "หากคุณจัดการไม่ได้ ก็จงห้ามมัน" อย่างจริงจัง ข้อกำหนดทางกฎหมายต้องมั่นคงและยาวนาน กฎหมายจะควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องยาวนานเกินไป ปัญหาเชิงปฏิบัติที่ผันผวนบ่อยครั้งจะถูกมอบหมายให้รัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่นจัดการเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ ในเวลาเดียวกันจำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายใต้คำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ”

เลขาธิการใหญ่โตลัมและนายกรัฐมนตรีฝามมินห์จินห์ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

เมื่อทำงานร่วมกับคณะกรรมการพรรคของกระทรวงยุติธรรม เลขาธิการโต ลัม กล่าวว่างานการตรากฎหมายมีบทบาท ตำแหน่ง และความสำคัญพิเศษ และมีความสำคัญอย่างยิ่งในการคว้าโอกาส ปลดบล็อกและระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาอย่างแข็งขัน และใส่ใจดูแลประชาชน

ตามที่เลขาธิการพรรคได้กล่าวไว้ ไม่ใช่เรื่องบังเอิญเลยที่นับตั้งแต่การประชุมสมัชชาครั้งที่ 12 พรรคของเราได้ระบุถึงความก้าวหน้าทางสถาบัน โดยมุ่งเน้นที่ความก้าวหน้าทางกฎหมาย เป็นความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ เพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคงและบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ที่พรรคได้วางไว้โดยเร็ว ความจริงเร่งด่วนคือต้องมีการสร้างกฎหมายในระดับใหม่เพื่อสร้างแรงจูงใจที่แข็งแกร่งเพื่อการพัฒนาอย่างแท้จริง

จากนั้นเลขาธิการพรรคได้ขอให้การสร้างกฎหมายและข้อบังคับต่างๆ จะต้องดำเนินการให้เป็นรูปธรรมอย่างแท้จริง สมบูรณ์ ถูกต้อง และทันท่วงที โดยสร้างนโยบายของพรรคให้เป็นจริง สะท้อนความเป็นจริง ติดตามความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด และแก้ไขปัญหาต่างๆ ในเชิงปฏิบัติ จำเป็นต้องขจัด "อุปสรรคทางกฎหมาย" และเร่งฟื้นฟูทรัพยากรทางสังคมที่หยุดนิ่งและสิ้นเปลืองให้กลับมาใช้งานได้อีกครั้ง

เพื่อให้สถาบันสามารถดำรงอยู่ได้อย่างแท้จริง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Thanh Man ได้เน้นย้ำเสมอในสุนทรพจน์ของเขาว่ากระบวนการออกกฎหมายจะต้องยึดตามการทำให้เป็นรูปธรรมของนโยบายและมติ ในขณะเดียวกัน การตัดสินใจของพรรคจะต้องมาจาก การปฏิบัติโดยยึดเอาบุคคลและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง

“กฎหมายและมติที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านนั้น ต้องมีคุณภาพสูงและยั่งยืน สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยและให้รัฐบาลมีอำนาจที่คล่องตัวและคล่องตัวในกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว .

ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมรัฐสภา

เพื่อขจัด “คอขวด” ของ “คอขวด” ในช่วงที่ผ่านมา รัฐบาลและรัฐสภาได้ประสานงานกันอย่างราบรื่น คว้าลมหายใจแห่งชีวิต แก้ไขข้อบกพร่องและอุปสรรค เพื่อปลดบล็อกแหล่งพลังสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม . ด้วยจิตวิญญาณดังกล่าว ในการประชุมสมัยที่ 8 รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเพื่อขอแก้ไขร่างกฎหมายหลายฉบับ โดยใช้วิธีการแก้ไขกฎหมายฉบับเดียวหลายฉบับ

ในบทความที่ทบทวนการประชุมสมัยที่ 8 ล่าสุด ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ยืนยันว่านี่คือการประชุมสมัยประวัติศาสตร์ที่มีภารกิจและโครงการต่างๆ มากมายที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในยุคแห่งการพัฒนา และได้มีการหารือและตัดสินใจแล้ว ปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นมานานหลายปี แม้กระทั่งหลายเงื่อนไข ก็ได้รับการพิจารณาและแก้ไขแล้ว

“จากการจัดองค์กรและผลลัพธ์ของการประชุม จะเห็นได้ว่านวัตกรรมและการตอบสนองของสมัชชาแห่งชาติมีส่วนสนับสนุนในการสร้างสถาบันและเผยแพร่จิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม ความสามัคคี และความสามัคคีที่ยิ่งใหญ่ในการรับรู้ให้เข้มแข็งขึ้น” การตระหนักรู้และการดำเนินการของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 10 การประชุมกลาง สมัยที่ 13 และข้อความและแนวคิดชี้นำเชิงยุทธศาสตร์ของเลขาธิการใหญ่ โต ลัม" ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ด้วยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม โมเมนตัมใหม่ ความมุ่งมั่นใหม่ และความพยายามของรัฐบาล รัฐสภาได้แก้ไขปัญหาที่ยากและซับซ้อนหลายประการ รวมทั้งปัญหาที่มีมายาวนานหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและหลายสาขา และจำเป็นต้องมีการลงมือปฏิบัติอย่างเร่งด่วน ด้วยจำนวนกิจกรรมทางนิติบัญญัติที่ "สูงเป็นประวัติการณ์" สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลงมติผ่านกฎหมาย 18 ฉบับและมติ 21 ฉบับ ซึ่งได้รับความสนใจและการติดตามอย่างมากจากผู้มีสิทธิออกเสียง ประชาชน และชุมชนธุรกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีร่างกฎหมายและมติที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและเห็นชอบตามขั้นตอนที่ง่ายขึ้น ซึ่งเป็นนโยบายก้าวล้ำที่มุ่งหมายเพื่อขจัดปัญหาในการลงทุน การผลิต และการดำเนินกิจการอย่างรวดเร็ว เร่งรัดโครงการลงทุนภาครัฐ ส่งเสริมการเติบโต .

นอกจากนี้มติประวัติศาสตร์ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังมีวิสัยทัศน์ระยะยาว สร้างฐานทางกฎหมายสำหรับประเด็นใหม่และแนวโน้มใหม่ เช่น การจัดการและการใช้ข้อมูล และการพัฒนาอุตสาหกรรมเทคโนโลยี จำนวน นโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูง แกนเหนือ-ใต้ การพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์และพลังงานลมนอกชายฝั่ง... การตัดสินใจเหล่านี้จะมีส่วนสนับสนุนอย่างมากต่อการนำการปฏิวัติประสิทธิภาพพลังงานมาใช้ให้ประสบความสำเร็จ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การตามทันกระแสของยุคสมัย การส่งเสริมเศรษฐกิจและสังคมที่แข็งแกร่ง การพัฒนาในยุคใหม่

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือในการประชุมคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

“งานด้านนิติบัญญัติได้ติดตามอย่างใกล้ชิดและตระหนักถึงจิตวิญญาณในการเปลี่ยนแปลงแนวคิดในการออกกฎหมายอย่างจริงจังในทิศทางของการรับรองข้อกำหนดการจัดการของรัฐและการส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ การปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด และการเปิดโอกาสใหม่ๆ” ทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา วิธีคิดแบบบริหารจัดการนั้นไม่ยึดติดกรอบ โดยละทิ้งแนวคิดที่ว่า “ถ้าจัดการไม่ได้ ก็แบน” อย่างแน่นอน นายทราน ทันห์ มัน กล่าว

ในการพูดคุยกับ Tien Phong ผู้แทนรัฐสภา Tran Thi Nhi Ha รองหัวหน้าคณะกรรมการความปรารถนาของประชาชน ภายใต้คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา ได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งที่รัฐสภาใช้เทคนิคการนิติบัญญัติแบบ "กฎหมายฉบับเดียวแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ"

อย่างไรก็ตาม รัฐสภายังคงระมัดระวังมากในการใช้เทคนิคการออกกฎหมายนี้ กฎหมายแต่ละฉบับที่แก้ไขกฎหมายหลายฉบับล้วนมุ่งเน้นไปที่การอภิปรายเป็นหลัก โดยหลีกเลี่ยงกรณีที่ขอบเขตของการแก้ไขมีขนาดใหญ่เกินไป จนทำให้พิจารณาประเด็นต่างๆ ไม่ครบถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นางฮา กล่าวว่า “การบังคับใช้กฎหมาย 1 ฉบับ แก้ไข 9 ฉบับ” ถือเป็นประเด็นสำคัญในการดำเนินกิจกรรมทางนิติบัญญัติ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐสภาในการขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน

ผู้แทนรัฐสภา นายทราน ทิ นิฮา

เมื่อพูดถึงการขจัดอุปสรรคด้านโครงสร้างพื้นฐาน ผู้แทนหญิงจากฮานอยยอมรับว่าการอนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้เป็น "ความฝัน" ที่กลายเป็นจริงหลังจากฟักตัวมานานเกือบ 20 ปี “นี่ก็เป็นนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนทั้งประเทศ ทั้งปัญญาชน และภาคธุรกิจ” ด้วยขนาดเงินทุนขนาดใหญ่และผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างลึกซึ้ง นี่จึงเป็นหนึ่งในโครงการที่เป็นสัญลักษณ์ในยุคใหม่อย่างแน่นอน" นางฮา กล่าว

ในทำนองเดียวกัน สำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan ตามที่ผู้แทนกล่าว นี่ถือเป็นการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญเช่นกัน “โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan ถูกระงับตั้งแต่ปี 2016 การตัดสินใจของสมัชชาแห่งชาติในการเริ่มโครงการใหม่อีกครั้งแสดงให้เห็นว่าเวียดนามพร้อมสำหรับนวัตกรรมในยุคการพัฒนาประเทศ” นางฮา กล่าว

จากนโยบายที่สม่ำเสมอของคณะกรรมการกลาง โปลิตบูโร และมีเลขาธิการโตลัมเป็นหัวหน้า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ระบบการเมืองทั้งหมดได้ดำเนินการ "ปฏิวัติ" อย่างเร่งด่วนในการปรับปรุงกลไกการจัดระเบียบ เพื่อสร้างความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย หลังจากดำเนินการจัดระบบและปรับกระบวนการทำงานของระบบการเมืองแล้ว รัฐสภาจะจัดประชุมสมัยวิสามัญในเร็วๆ นี้ เพื่อแก้ไขปัญหาต่อไปนี้: เรื่องเร่งด่วน

รัฐสภาได้มีมติเห็นชอบการตัดสินใจสำคัญที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์หลายเรื่อง

ในการประชุม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh หัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลการทบทวนและจัดระเบียบการดำเนินการจัดการปัญหาในระบบกฎหมาย เน้นย้ำเสมอถึงความจำเป็นในการเลิกล้มความคิดที่ว่า "ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม" มัน" ไม่รู้แต่ก็ยังจัดการได้" หัวหน้ารัฐบาลมักยึดหลัก “ใครบริหารได้ดีที่สุดก็ควรได้รับมอบหมาย” ไม่ว่าธุรกิจหรือประชาชนใดๆ ก็ตามที่สามารถทำได้หรือทำได้ดีกว่า รัฐบาลจะไม่ทำอย่างแน่นอน

นายกรัฐมนตรี ยังกล่าวอีกว่า การบริหารจัดการภาครัฐจะเน้นเพียงการสร้างยุทธศาสตร์ การวางแผน กฎหมาย กลไก นโยบาย และการสร้างการพัฒนาเท่านั้น ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสม ไม่ใช่การ "ยึดถือ" งานไว้ให้ส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นตัดสินใจ ให้ระดับท้องถิ่นดำเนินการ และให้ระดับท้องถิ่นรับผิดชอบ นอกจากนั้นยังต้องมีการแบ่งแยกบุคลากร งาน เวลา ความรับผิดชอบ และสินค้าให้ชัดเจน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ตรวจเยี่ยมความคืบหน้าการดำเนินโครงการระดับชาติที่สำคัญ

ส่วนเนื้อหาที่จะหารือในสมัยวิสามัญนั้น กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีมติเห็นชอบที่จะนำเสนอเนื้อหาสำคัญ 7 ประการให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาตัดสินใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาและวินิจฉัยร่างกฎหมายที่ได้รับผลกระทบจากการรวมและปรับโครงสร้างองค์กร ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แก้ไขเพิ่มเติม .

เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับเรื่องนี้ ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man เน้นย้ำมุมมองว่าร่างกฎหมายที่แก้ไขจะต้องให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และจะต้องไม่กำหนดเนื้อหาที่เป็นของกฎหมายโดยเด็ดขาด อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงต่างๆ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวน วิจัย และประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ และไม่ละเลยขั้นตอนในการออกกฎหมายเพราะความเร่งรีบ เมื่อมีการประกาศใช้ กฎหมายจะต้องชัดเจน มุ่งเป้าหมาย และมุ่งเน้นเฉพาะการแก้ไขปัญหาที่จำเป็นและเร่งด่วนอย่างแท้จริงเท่านั้น

การบัญญัติกฎหมายต้องรับผิดชอบต่อชาติและเพื่อนร่วมชาติ กฎหมายที่บัญญัติต้องมีอายุใช้งาน แน่นอนว่าเมื่อมีการออกกฎหมายออกมาแล้วมันไม่สมเหตุสมผล เราก็ต้องแก้ไขมัน แต่เราต้องลดปัญหานี้ให้เหลือน้อยที่สุด” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ควบคู่ไปกับความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขร่างกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงกลไก ในมติของการประชุมพิเศษด้านการตรากฎหมายในเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 รัฐบาลได้ตกลงถึงความจำเป็นในการพัฒนาและประกาศใช้มติเกี่ยวกับการจัดตั้งกลไกหลายฉบับ ของกระทรวงต่างๆ ตามการปรับโครงสร้างกระทรวงต่างๆ ของรัฐบาลสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 และโครงสร้างสมาชิกรัฐบาลสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15

ในเวลาเดียวกัน เพื่อให้มั่นใจว่าอุปกรณ์ต่างๆ ทำงานได้ราบรื่น หัวหน้ารัฐบาลจะเน้นย้ำถึงข้อกำหนดที่กระทรวงและสาขาต่างๆ ต้องดำเนินการตรวจสอบ ค้นคว้า แก้ไข และเพิ่มเติมเอกสารอย่างต่อเนื่องตามหน้าที่และภารกิจของตน บรรทัดฐานทางกฎหมายมีดังนี้ ได้รับผลกระทบจากการจัดองค์กร บนพื้นฐานดังกล่าว จึงจำเป็นต้องพัฒนา เผยแพร่ และยื่นเอกสารเผยแพร่โดยเร็ว เพื่อรองรับการจัดเตรียมเครื่องมือจัดองค์กรให้มีประสิทธิภาพ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล ไม่มีช่องว่างทางกฎหมาย ไม่มีการหยุดชะงักในการดำเนินงาน