สร้างความคิดริเริ่มให้กับท้องถิ่นมากขึ้น

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 1

เพื่อส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ ดร.เหงียน ดึ๊ก เกียน อดีตหัวหน้าคณะที่ปรึกษาเศรษฐกิจของนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า จำเป็นต้องขยายการใช้กลไกนโยบายเฉพาะ เช่น การแยกการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ เพิ่มการกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่น หรือลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ด้านล่างนี้เป็นการสนทนาระหว่าง ดร. เหงียน ดึ๊ก เกียน และผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์เศรษฐกิจและเมืองเกี่ยวกับประเด็นนี้

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 2

ในปี 2568 แผนการลงทุนภาครัฐมีเงินทุน 790,727 พันล้านดอง สูงกว่าปี 2567 ประมาณ 120,000 พันล้านดอง คุณคิดอย่างไรกับหมายเลขบันทึกนี้?

- ด้วยการดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะปี 2025 ได้อย่างมีประสิทธิผล การลงทุนของภาครัฐที่ไหลเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว โครงการต่างๆ ที่ดำเนินการตามกำหนดเวลา และการรับรองคุณภาพ จะสร้างผลงานที่สำคัญต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ ส่งผลสะเทือนต่อภาคส่วนและอาชีพทางเศรษฐกิจ และยังมีส่วนช่วยสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานและทันสมัย เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของเศรษฐกิจและดึงดูดการลงทุนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 3

อัตราส่วนหนี้สาธารณะต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของเวียดนามยังคงอยู่ในระดับปลอดภัย โดยประเมินไว้ที่ 37% ภายในสิ้นปี 2567 ซึ่งต่ำกว่าเพดานที่รัฐสภากำหนดไว้ที่ 65% สิ่งนี้สร้างช่องว่างขนาดใหญ่ให้รัฐบาลในการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานต่อไปโดยไม่กดดันงบประมาณแผ่นดิน

อัตราดอกเบี้ยพันธบัตรรัฐบาลในปัจจุบันอยู่ในระดับต่ำ ประมาณ 4.5% ต่อปี อายุพันธบัตร 10 ปี ช่วยลดต้นทุนทางการเงิน และสนับสนุนรัฐบาลในการระดมทรัพยากรสำหรับโครงการสำคัญๆ

โดยกระทรวงการคลังประมาณการว่า ณ วันที่ 31 มกราคม 2568 การเบิกจ่ายลงทุนภาครัฐปี 2567 อยู่ที่ 84.47% ของแผน เท่ากับ 93.06% ของระดับที่นายกรัฐมนตรีกำหนด หมายความว่า ยังไม่บรรลุเป้าหมาย (95% ขึ้นไป) ในบริบทนั้น เราจะสามารถ "ใช้จ่าย" เงินทุนมหาศาลทั้งหมดที่รัฐสภาและรัฐบาลจัดสรรให้ในปี 2568 ได้หรือไม่

- หากเราใช้ความพยายามแบบเดียวกับช่วง 3 เดือนแรกของไตรมาสที่ 4 ปี 2567 และกำหนดตั้งแต่ต้นปี 2568 เราเชื่อว่าเราจะสามารถดูดซับเงินทุนทั้งหมดได้ ตราบใดที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่เกิดขึ้น หากมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ เช่น ภัยธรรมชาติ น้ำท่วม หรือปัญหาภูมิรัฐศาสตร์อื่นๆ ผลกระทบจะมากหรือน้อย แต่เราต้องบอกว่าการลงทุนสาธารณะนี้จะถูกใช้ไปหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับความแข็งแกร่งและความตั้งใจภายในของเราเอง มากกว่าจะขึ้นอยู่กับบริบทระหว่างประเทศ

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 4

แล้วความยากและอุปสรรคในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในปี 2568 มีอะไรบ้าง? จุดสำคัญที่จะสร้างความก้าวหน้าในการเร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐคืออะไร?

- ประการแรก คือ นิสัย “ค่อยๆ เป็นค่อยๆ ไปในช่วงต้นปี และเร่งขึ้นในช่วงปลายปี” ภาพการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐปี 2567 แสดงให้เห็นความแตกต่างที่ชัดเจน อัตราเบิกจ่ายของกระทรวง สาขา ท้องถิ่น ไม่สม่ำเสมอ บางพื้นที่เบิกจ่ายสูงมาก บางพื้นที่เบิกจ่ายต่ำมาก ส่งผลให้การเบิกจ่ายทั้งประเทศล่าช้า อัตราการเบิกจ่ายไม่ถึงเป้าหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินทุนที่วางแผนไว้จากปีก่อนๆ ไม่ได้ถูกเบิกจ่ายอย่างมีประสิทธิผล

แต่ในช่วงต้นปีนี้ ในการประชุมรัฐบาลประจำเดือนมกราคม 2568 นายกรัฐมนตรีได้สรุปว่าสัปดาห์นี้รัฐบาลจะจัดสรรแผนการเติบโตให้กับท้องถิ่น และเราทุกคนรู้ดีว่ารูปแบบการบริหารแบบองค์กรหรือระดับรัฐจะต้องสร้างแรงกดดันเพื่อให้มีแรงจูงใจในการพัฒนา ตอนนี้ที่เราเริ่มกดดันแล้ว วิธีที่เราบริหารจัดการเศรษฐกิจมหภาคก็จะแตกต่างออกไปเช่นกัน

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 5

หรือการดำเนินการลงทุนภาครัฐในช่วงที่ผ่านมายังมีข้อจำกัดที่กระทบต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ เช่น สถาบันและนโยบายที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการจัดตั้งและดำเนินการโครงการลงทุนภาครัฐยังไม่เพียงพอ ทำให้กระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ ตามหลักเกณฑ์แล้ว ตั้งแต่เริ่มก่อตั้งโครงการจนกระทั่งเบิกเงินได้ หน่วยงานดำเนินการต้องผ่านขั้นตอนต่างๆ มากมาย หลายกระบวนการ ขั้นตอน และพิธีการที่อยู่ภายใต้การกำกับของกฎหมายหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยการผังเมือง กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยที่ดิน กฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายว่าด้วยสถาปัตยกรรม... ซึ่งแต่ละขั้นตอนจะมีปัญหาที่แตกต่างกันออกไป ในขณะเดียวกันการดำเนินการจะต้องเป็นลำดับตามกฎหมายและตรงตามกำหนดเวลา ดังนั้นแม้แต่ปัญหาเล็กๆ น้อยๆ ก็สามารถส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าโดยรวมของโครงการได้

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 6

ร่าง พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) และ พ.ร.บ. การวางแผน พ.ร.บ. การลงทุน กฎหมายการลงทุนรูปแบบร่วมทุนภาครัฐ-เอกชน และ พ.ร.บ. การประมูล ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2568 คาดว่าจะส่งผลกระทบต่อความสามารถในการบรรลุเป้าหมายการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐหรือไม่?

- เพื่อส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ จำเป็นต้องขยายการใช้กลไกและนโยบายเฉพาะ เช่น การแยกการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ เพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้ท้องถิ่น หรือการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 7

ต้องบอกว่ากฎหมายทั้งหมดที่เราจะแก้ไขในปี 2567 ล้วนเป็นไปตามจิตวิญญาณเก่า ไม่ใช่จิตวิญญาณของยุคใหม่ ไม่ใช่จิตวิญญาณของ "การวิ่งไปพร้อมๆ กับการต่อคิว" ในขณะนี้ ในปี 2568 อย่างแน่นอน ปัญหาเชิงปฏิบัติที่เกิดขึ้นจะต้องได้รับการแก้ไขตามเจตนารมณ์ของแนวทางของเลขาธิการ โดยแก้ไขสิ่งที่เป็นอุปสรรคต่อกระบวนการพัฒนา กฎหมายที่กำลังจะมีผลบังคับใช้หมายความว่าเราได้เตรียมการสำหรับกฎหมายนั้นมาเป็นเวลาหนึ่งหรือสองปีแล้ว ด้วย “จิตวิญญาณแห่งการมุ่งมั่น” ใหม่เริ่มตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2567 จนถึงปัจจุบัน จะต้องมีการเปลี่ยนแปลง

ตัวอย่างเช่น ก่อนมีกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายดังกล่าวไม่ได้สะท้อนถึงความมุ่งมั่นที่รัฐบาลได้ดำเนินการในวงจร 500kV 3 จาก Quang Trach, Quang Binh ถึง Pho Noi Hung Yen ในเวลาเพียง 7 เดือน เราก็สามารถใช้วงจร 500kV 3 ได้มากกว่า 700 กม. และได้มีการระบุในพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐว่าการลงทุนนั้นเป็นกรณีพิเศษ คำถามขณะนี้คือรัฐบาลจะต้องออกกรณีพิเศษอะไรบ้าง

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 8

หรือเช่นในกรุงฮานอย เราเห็นการก่อสร้างโครงการเสริมน้ำจากแม่น้ำแดงไปยังแม่น้ำโตลิช เมื่อฮานอยไม่ได้ดำเนินการ ไม่มีกระทรวงใดมีความเห็นใดๆ ทุกคนคงเห็นแล้วว่า หากไม่รีบจัดการ โรงงานเยนซ่าจะเข้ามาดำเนินการ แหล่งน้ำที่เสริมโตลิชจะถูกเก็บรวบรวมจนทำให้แม่น้ำแห้งเหือด การฟื้นฟูแม่น้ำ Lich เป็นเรื่องเร่งด่วนที่จะคืนสิ่งแวดล้อม ภูมิประเทศ วัฒนธรรม และปกป้องสุขภาพของผู้คน แต่เมื่อฮานอยทำเช่นนั้น ดอกไม้นับร้อยดอกก็บานสะพรั่งทันที โดยมีความเห็นที่แตกต่างกันและเสนอแนวคิดใหม่ ๆ ฉันคิดว่านั่นเป็นวิธีการเก่าในการทำสิ่งต่างๆ เป็นวิธีคิดแบบเก่า หวังว่าภายในปี 2025 เราจะเสร็จสิ้นเรื่องนั้น ต้องดำเนินการตามจิตวิญญาณแห่งความรู้ของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น และความรับผิดชอบของท้องถิ่น พวกเขาอยู่ที่นั่น พวกเขารู้ดีที่สุด พวกเขาหารือกันว่าจะทำอย่างไร พวกเขาทำมัน และพวกเขารับผิดชอบ

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 9

เมื่อพูดถึงจิตวิญญาณของ “การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น การกระทำในระดับท้องถิ่น ความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่น” คุณประเมินนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการดำเนินการโครงการลงทุนสาธารณะ และความรับผิดชอบต่อเนื้อหาที่เกี่ยวข้องในระหว่างกระบวนการดำเนินการอย่างไร

- จริงๆแล้วเราเพิ่งจะเริ่มมีไอเดียนี้อยู่ที่นี่ แต่ก้าวต่อไป เราจะดำเนินการตามพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะและแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อกำหนดอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานปกครองท้องถิ่นต้องทำอะไรและรัฐบาลกลางต้องทำอะไร เพื่อเพิ่มอำนาจปกครองตนเองในท้องถิ่นและชี้แจงความรับผิดชอบของแต่ละระดับ

เมื่อพูดถึงความรับผิดชอบ ถ้าไม่มีการกระจายอำนาจ จะมีการรับผิดชอบได้อย่างไร? เช่น การกล่าวว่าโครงการนี้ได้รับมอบหมายให้กับท้องถิ่น แต่กฎหมายงบประมาณไม่ได้มอบหมายให้ท้องถิ่น และท้องถิ่นต้องของบประมาณจากรัฐบาลกลางเพื่อดำเนินการดังกล่าว ถือเป็นสิ่งที่ไม่ถูกต้องอย่างชัดเจน

ดังนั้นหากจะแก้ไขกฎหมาย ก็ต้องแก้ไขให้ทั่วถึง หากคุณให้การทำงานคุณก็ต้องให้เงิน และหากคุณให้เงินคุณก็ต้องให้ความรับผิดชอบ

ปัญหาปัจจุบันคือต้องมีเกณฑ์กำหนด คณะกรรมการประชาชนท้องถิ่นเห็นว่าจำเป็นต้องส่งเกณฑ์ดังกล่าวให้สภาประชาชนท้องถิ่นพิจารณาตัดสินใจ ถ้าเรากระจายอำนาจไปที่ท้องถิ่นนั้น แล้วปล่อยให้ท้องถิ่นนั้นจัดการ เหตุใดจึงมายุ่ง?

ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นมากขึ้น - ภาพที่ 10

ในปี 2568 ตามการคาดการณ์ของหลายฝ่าย เศรษฐกิจของประเทศเราจะเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย โดยคาดว่าทุนการลงทุนของภาครัฐจะยังคงเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโตที่สำคัญเป็นหลัก ด้วยเงินทุนจำนวนมากที่กำหนดไว้ในแผนการลงทุนสาธารณะปี 2568 ประกอบกับการเปลี่ยนแปลงสถาบันและวิธีการใหม่ในปัจจุบัน คุณคาดหวังว่าจะบรรลุเป้าหมายการเติบโตหรือไม่ การลงทุนภาครัฐสามารถสนับสนุนการเติบโตได้อย่างไร?

- ด้วยเงินลงทุนภาครัฐกว่า 790,000 พันล้านดอง ถือเป็นทุนจำนวนมหาศาล เป็นหนึ่งในสามเสาหลักในการสร้างการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ ปีนี้เป็นปีที่มีการลงทุนภาครัฐรวมสูงสุดตามแผน 5 ปี พ.ศ. 2564 - 2568 หวังจะเกิดความก้าวหน้า หากปีนี้เราเพิ่มขึ้นประมาณ 120,000 พันล้านดอง ก็จะช่วยให้ GDP เพิ่มขึ้น 0.8 ถึง 1% หากปีที่แล้วทะลุ 7% ปีนี้รวมทุนเพิ่มก็จะทะลุ 8% ปัญหาคือเราจะสามารถเบิกจ่ายได้ทั้งหมดหรือไม่ ต้องอาศัยการตัดสินใจจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่น

เพื่อขจัด “อุปสรรค” ในการจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ ส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของหัวหน้ากระทรวง สาขา และท้องถิ่นในการนำและกำกับดูแลการวางแผนการลงทุนภาครัฐ

มีความต้องการอย่างยิ่งในการมีทิศทางและความรับผิดชอบที่เข้มแข็งในแต่ละระดับ แต่ละกระทรวง และแต่ละภาค ในการดำเนินการเบิกจ่าย พร้อมกันนี้จำเป็นต้องปรับปรุงขั้นตอนการบริหาร กลไก และนโยบายการลงทุนภาครัฐ โครงการลงทุนที่เป็นสาธารณะและโปร่งใส และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจจะสร้างเงื่อนไขสำหรับการจัดสรรแผนการลงทุนในระยะเริ่มต้น การอนุมัติในระยะเริ่มต้น และการนำโครงการไปปฏิบัติและใช้งาน ส่งผลให้เพิ่มประสิทธิภาพการใช้เงินทุนและตอบสนองความต้องการที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติได้ทันท่วงที

ขอบคุณ!