การแก้ไขนโยบายการบริหารและการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ

กระทรวงคมนาคมกำลังรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ซึ่งเสนอแก้ไขนโยบายเพื่อบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟอย่างมีประสิทธิภาพ

การจัดประเภทสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานตามหมวดหมู่ ในบทสัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ Giao thong ผู้แทนของ Vietnam Railway Authority กล่าวว่าในร่างกฎหมายว่าด้วยรถไฟ (แก้ไข) กระทรวงคมนาคมกำหนดความรับผิดชอบในการจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนไว้โดยเฉพาะ ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงทำหน้าที่เป็นตัวแทนเจ้าของและจัดการทรัพย์สินอย่างเท่าเทียมกันตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กระทรวงคมนาคมทำหน้าที่และอำนาจในฐานะตัวแทนเจ้าของทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติ

กระทรวงคมนาคมเสนอแก้ไขนโยบายบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟอย่างมีประสิทธิภาพ (ภาพ: ภาพประกอบ)

คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดทำหน้าที่และมีอำนาจหน้าที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟท้องถิ่นที่ตนลงทุน หน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้จัดการ เช่า หรือโอนสินทรัพย์เป็นระยะเวลาจำกัด มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการ ใช้ แสวงประโยชน์ บำรุงรักษา และปกป้องสินทรัพย์ดังกล่าวให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย ร่างดังกล่าวยังเพิ่มบทบัญญัติ “รัฐบาลควบคุมการจัดการ การใช้ การแสวงประโยชน์ และรายการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุน” ตัวแทนของหน่วยงานการรถไฟเวียดนามกล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมนโยบายนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมายรถไฟปี 2017 ฉบับปัจจุบัน อำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการและการใช้สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานอย่างมีประสิทธิภาพ พระราชบัญญัติการรถไฟ พ.ศ. 2560 จัดประเภทสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติที่รัฐลงทุนเป็นสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานรถไฟโดยตรงและสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินงานรถไฟ แต่ในความเป็นจริง การจำแนกประเภทดังกล่าวนั้นทำได้ยาก เนื่องจากสินทรัพย์หลายประเภทไม่สามารถจำแนกประเภทเป็นกลุ่มที่เกี่ยวข้องโดยตรงหรือโดยอ้อมกับการดำเนินงานของขบวนรถไฟได้ เช่น โกดัง ถนนในสถานี ฯลฯ ในทางกลับกัน ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 46/2018 ว่าด้วยการควบคุมรายชื่อสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติ และผลทางสถิติของสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติที่รัฐลงทุน แสดงให้เห็นว่า เส้นทางรถไฟทั้งหมด สะพาน ท่อระบายน้ำ อุโมงค์ คันดิน กำแพงกันดิน ทางข้ามระดับ รั้วกั้นระหว่างทางรถไฟแห่งชาติและถนน ทางเข้าสถานีอยู่บนที่ดินทางรถไฟ; ระบบประปาและระบายน้ำ; ระบบข้อมูลสัญญาณ; ระบบไฟฟ้า… คือ สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินงานของรถไฟ สินทรัพย์ทางสถาปัตยกรรมรวมร้อยละ 96 เป็นสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินงานของรถไฟ สินทรัพย์ที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินงานรถไฟคิดเป็นเพียง 4% ของสินทรัพย์ทางสถาปัตยกรรมทั้งหมด ดังนั้นการจำแนกประเภททรัพย์สินตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติรถไฟ พ.ศ. 2560 จึงไม่มีความหมายมากนักในการปฏิบัติงานจริง การแยกทรัพย์สินที่รัฐลงทุนและบริษัทต่างๆ ออกจาก กัน ตามคำกล่าวของตัวแทนจากการรถไฟเวียดนาม ประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินในปัจจุบันยังต่ำ ไม่สมดุลกับขนาดของกลุ่มทรัพย์สิน กลไกการใช้ประโยชน์ยังไม่ได้เชื่อมโยงกับตลาด เนื่องจากปัจจุบันการกำกับดูแลค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟอยู่ที่ร้อยละ 8 ของรายได้การขนส่งจากขบวนรถไฟทั้งหมด นอกจากนี้ ในความเป็นจริงไม่มีเอกสารใดที่ให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟใด เมื่อใช้เพื่อการขนส่งทางรถไฟ จะต้องเสียค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และทรัพย์สินใดจะต้องเสียค่าธรรมเนียมการเช่า ดังนั้น ด้วยสินทรัพย์ที่ใช้ทั้งธุรกิจขนส่งและเช่า ธุรกิจการรถไฟจะต้องจ่ายทั้งค่าธรรมเนียมการใช้งานและราคาเช่าโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ทำให้ความสามารถในการแข่งขันของธุรกิจขนส่งทางรถไฟลดลง

กลไกการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟในปัจจุบันไม่ได้เชื่อมโยงกับตลาด (ภาพ: ภาพประกอบ)

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว กระทรวงคมนาคมได้เสนอนโยบายแก้ไขแยกสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนออกจากสินทรัพย์ของรัฐวิสาหกิจที่ลงทุนในที่ดินที่สงวนไว้สำหรับการรถไฟ และกลไกในการบริหารและบำรุงรักษาสินทรัพย์ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้สินทรัพย์ของภาครัฐ หากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟถูกใช้เพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจการขนส่งทางรถไฟ บริษัทจะต้องชำระค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ หากทรัพย์สินถูกใช้ไปเพื่อวัตถุประสงค์อื่น บริษัทจะต้องชำระราคาการใช้ทรัพย์สินนั้นตามคำแนะนำของกระทรวงการคลัง นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้จัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟตามเงื่อนไขเฉพาะเจาะจง กำหนดให้ชัดเจนถึงประเด็นการจัดการทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติในทิศทางที่ว่า เส้นทางรถไฟที่ลงทุนและก่อสร้างใหม่จะได้รับการบริหารจัดการโดยรัฐ สำหรับทางรถไฟที่มีอยู่นั้น บริษัทรถไฟเวียดนามได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการ ใช้ และแสวงหาประโยชน์ ปรับปรุงการจัดประเภททรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟให้เหมาะสมกับความเป็นจริง “ควบคู่ไปกับบทบัญญัติทั่วไปในกฎหมายที่แก้ไข ในพระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน และเอกสารอื่นๆ ที่จะแนะนำการบังคับใช้กฎหมาย เราจะศึกษาและปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับการมอบหมาย การเช่า และการโอนทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟเพื่อการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิผล” ตัวแทนจากสำนักงานการรถไฟเวียดนามกล่าว

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-doi-chinh-sach-quan-ly-khai-thac-ha-tang-duong-sat-19224092618193238.htm