สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติโทรคมนาคม (แก้ไขเพิ่มเติม) อย่างเป็นทางการ

มีผู้แทนเข้าร่วมลงคะแนนเห็นด้วย 468 ราย (คิดเป็น 94.74%) รัฐสภาจึงได้ผ่านกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) อย่างเป็นทางการ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติผ่านกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข)

หลังจากฟังประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไขเพิ่มเติม) แล้ว สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลงมติให้ผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้

ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์พบว่ามีผู้แทนเข้าร่วมลงคะแนนเห็นด้วย 468 ราย (คิดเป็น 94.74%) ด้วยเหตุนี้ เมื่อผู้แทนส่วนใหญ่ที่เข้าร่วมลงคะแนนเห็นด้วย รัฐสภาจึงได้ผ่านกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) อย่างเป็นทางการ

ก่อนหน้านี้ นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานสรุปการชี้แจงและการยอมรับ โดยกล่าวว่า เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2566 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) โดยมีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 11 คนกล่าวสุนทรพจน์ และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 1 คนส่งข้อคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร

กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (กธ.) ยึดตามความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สั่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานที่รับผิดชอบการจัดทำร่างและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อรับปรับปรุงแก้ไขและทบทวนเนื้อหาและเทคนิคการออกกฎหมายอย่างรอบคอบ เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน 2566 คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้ออกรายงานฉบับเต็มหมายเลข 694/BC-UBTVQH15 เพื่ออธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไขเพิ่มเติม)

บริการโทรคมนาคมพื้นฐานผ่านอินเตอร์เน็ตถือเป็นบริการโทรคมนาคมประเภทหนึ่งหรือไม่?

ส่วนเรื่องบริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเตอร์เน็ต (มาตรา 8 มาตรา 3 และมาตรา 28) ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา นายเล กวาง ฮุย กล่าวว่า มีความเห็นขอให้ชี้แจงว่าบริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเตอร์เน็ตถือเป็นประเภทบริการโทรคมนาคมหรือไม่ หากเป็นจริง จะต้องเป็นไปตามภาระผูกพันทั้งหมดของบริการโทรคมนาคมแบบเดิม หากไม่เป็นเช่นนั้น จะต้องมีการกำหนดนิยามใหม่เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนในการทำความเข้าใจ การบังคับใช้และการบังคับใช้กฎหมาย

เกี่ยวกับเรื่องนี้ กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอรายงานดังนี้ เนื้อหานี้กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2566 เช่นกัน บริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเทอร์เน็ตมีคุณสมบัติเทียบเท่าบริการโทรคมนาคมพื้นฐาน (ข้อความ เสียง การประชุมทางวิดีโอ) โดยมีคุณสมบัติหลักในการส่ง ส่งและรับข้อมูลระหว่างสองคนหรือกลุ่มบุคคลโดยใช้บริการโทรคมนาคมบนอินเทอร์เน็ต บริการที่คล้ายคลึงกันควรได้รับการควบคุมโดยกฎหมายเดียวกัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเท่าเทียมกันระหว่างองค์กรที่ให้บริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเทอร์เน็ตและองค์กรที่ให้บริการโทรคมนาคมแบบดั้งเดิม

ในโลกนี้มีหลายประเทศได้ควบคุมบริการนี้ให้เป็นบริการโทรคมนาคมและมีการจัดการภายใต้กฎหมายโทรคมนาคม

ดังนั้นบริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเตอร์เน็ตจึงเป็นบริการโทรคมนาคมประเภทหนึ่งที่มีการควบคุมโดยกฎหมายโทรคมนาคม

อย่างไรก็ตาม บริการดังกล่าวมีความโดดเด่นตรงที่ผู้ให้บริการไม่ได้เป็นเจ้าของโครงสร้างพื้นฐานเครือข่ายและไม่ได้รับการจัดสรรทรัพยากรโทรคมนาคม จึงทำให้ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขในทิศทางการกำกับดูแลให้เป็นไปตามวิธีการ “บริหารจัดการเบา” โดยต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเกี่ยวกับภาระผูกพันบางประการตามมาตรา 28 วรรค 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าวเท่านั้น

จากการวิเคราะห์ข้างต้น คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าชื่อ “บริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเตอร์เน็ต” สะท้อนถึงลักษณะเฉพาะของบริการนี้ ดังนั้นให้คงชื่อนี้ไว้ตามร่างกฎหมาย

รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) อย่างเป็นทางการ

ควบคุมการฝากเงินเข้าร่วมประมูลเลขหมายโทรคมนาคม

ในการอธิบายเรื่องทรัพยากรโทรคมนาคม (บทที่ 6) มีความคิดเห็นว่าควรแบ่งผู้ใช้บริการโทรคมนาคมออกเป็นกลุ่มๆ เพื่อประเมินมูลค่าได้อย่างเหมาะสม ลดกรณีละทิ้งการฝากเงินระหว่างการประมูล และมอบหมายให้กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารจัดทำระเบียบปฏิบัติอย่างละเอียด

โดยเสนอให้ชี้แจงมาตรการควบคุมการชำระเงินมัดจำเพื่อเข้าร่วมประมูลเลขโทรคมนาคม คณะกรรมการถาวรรัฐสภาจึงเสนอให้คงระเบียบเกี่ยวกับการประมูลเลขโทรคมนาคมไว้ตามร่างกฎหมาย สาเหตุคือการประเมินและจัดกลุ่มจำนวนสมาชิกที่มีโครงสร้างพิเศษตามค่าเป็นเรื่องยาก เนื่องจากต้องขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ เช่น การรับรู้ของผู้ใช้ ภูมิภาค และพื้นที่

ประเด็นเรื่องผู้ชนะการประมูลต้องชำระเงินมัดจำ ขณะนี้เกิดขึ้นแล้วในการประมูลทรัพย์สินที่นำมาประมูลหลายประเภท เช่น ที่ดิน ป้ายทะเบียนรถ เป็นต้น โดย พ.ร.บ. การประมูลทรัพย์สิน พ.ศ. 2559 กำหนดให้ผู้ชนะการประมูลต้องชำระเงินค่าซื้อทรัพย์สินที่นำมาประมูลให้ครบถ้วนตามที่ตกลงกันในสัญญาซื้อขายทรัพย์สินที่นำมาประมูล (ข้อ 2 ข้อ 48) ในกรณีสูญเสียเงินมัดจำ ถือเป็นการผิดข้อตกลงในสัญญาซื้อขายทรัพย์สินที่ประมูลขาย และเป็นไปตามกฎหมายแพ่ง

นอกจากนี้ ร่างพ.ร.บ.โทรคมนาคม (แก้ไข) ได้กำหนดราคาเริ่มต้นที่เหมาะสมในการเข้าร่วมการประมูล เพื่อลดอุปสรรคและสร้างเงื่อนไขให้กับองค์กรและบุคคลทั้งหมดที่ต้องการเข้าร่วมการประมูล อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบนี้ยังนำไปสู่ความเสี่ยงบางประการ เช่น การละทิ้งการฝากเงิน

มีข้อเสนอให้กำหนดวิธีการประมูลอย่างชัดเจนตามวิธีการเสนอราคาแบบเรียงตามลำดับขั้นสำหรับการประมูลสิทธิ์ใช้งานคลังเลขโทรคมนาคมและชื่อโดเมนระดับชาติเวียดนาม ".vn" ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม Le Quang Huy กล่าวว่า หลังจากศึกษาและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขมาตรา 6 มาตรา 50 ของร่างกฎหมาย เพื่อเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับวิธีการและรูปแบบการประมูลคลังเลขโทรคมนาคมและชื่อโดเมนระดับชาติเวียดนาม ".vn" ให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินให้สอดคล้องกับมาตรา 58 ของกฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินเกี่ยวกับวิธีการเสนอราคาแบบเรียงตามลำดับขั้น

มีค่าธรรมเนียมหมายเลขเครือข่ายหรือไม่?

คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ยอมรับและอธิบายคำร้องขอให้ชี้แจงว่าการเก็บค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนหมายเลขเครือข่ายโดยองค์กรระหว่างประเทศจะส่งผลกระทบต่อองค์กรและธุรกิจของเวียดนามหรือไม่ เวียดนามเรียกเก็บเงินสำหรับหมายเลขเครือข่ายหรือไม่ หากเป็นเช่นนั้น โปรดขอการประเมินผลกระทบเพิ่มเติม

กรรมาธิการถาวรรัฐสภาเห็นว่าเป็นเนื้อหาใหม่เมื่อเทียบกับร่าง พ.ร.บ. ที่รัฐบาลเสนอ ก่อให้เกิดภาระทางการเงิน (แม้รายรับจะไม่มาก) จึงจำเป็นต้องทบทวนและประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ

จากการศึกษาวิจัย การตรวจสอบ และการประเมินผลกระทบ คณะกรรมการถาวรแห่งรัฐสภาพบว่า การจัดเก็บและชำระค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนและค่าธรรมเนียมบำรุงรักษาหมายเลขเครือข่ายเป็นภาระผูกพันที่บังคับใช้ตามกฎหมายระหว่างประเทศ

หากเวียดนามไม่มีกฎระเบียบดังกล่าว องค์กรโทรคมนาคมและธุรกิจต่างๆ ของเวียดนามที่ใช้หมายเลขเครือข่ายจำนวนมากจะประสบปัญหาในการลงทะเบียนและใช้งานหมายเลขเครือข่าย ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการดำเนินการเครือข่ายและบริการของธุรกิจต่างๆ ในอนาคต

ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 จากองค์กรโทรคมนาคมและบริษัทต่างๆ ของเวียดนามทั้งหมด 614 แห่งที่ลงทะเบียนใช้งานหมายเลขเครือข่าย มีเพียงบริษัท 04 แห่งเท่านั้นที่ต้องชำระค่าธรรมเนียมการใช้หมายเลขเครือข่ายตามนโยบายใหม่ของ APNIC

การจัดเก็บ ชำระ และบริหารจัดการค่าธรรมเนียมการลงทะเบียน และค่าธรรมเนียมบำรุงรักษาหมายเลขเครือข่ายจะมีลักษณะคล้ายกับค่าธรรมเนียมที่อยู่อินเทอร์เน็ต (ที่ได้ดำเนินการมาแล้วจนถึงปัจจุบัน)

ระดับการจัดเก็บ หัวข้อการจัดเก็บและการชำระเงิน ระบบการยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมและค่าบริการหมายเลขเครือข่ายจะระบุไว้ในหนังสือเวียนที่ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังภายใต้การอนุญาตตามที่กำหนดในมาตรา 19 วรรค 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ

กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร (หน่วยงานที่รับผิดชอบในการบริหารและจัดสรรหมายเลขเครือข่าย) จะเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดการการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนและค่าธรรมเนียมการบำรุงรักษาการใช้งานหมายเลขเครือข่าย

หน่วยงานที่รับผิดชอบในการชำระค่าธรรมเนียมคือองค์กรหรือวิสาหกิจที่ลงทะเบียนใช้งานหมายเลขเครือข่ายในเวียดนาม ค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนหมายเลขเครือข่าย 100% จะถูกจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน

จากการวิเคราะห์ ค้นคว้า และการยอมรับความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติข้างต้น จึงทำให้ร่างกฎหมายดังกล่าวบัญญัติให้ชำระค่าธรรมเนียมการบำรุงรักษาทรัพยากรอินเทอร์เน็ต ค่าธรรมเนียมการจัดสรรและการให้ทรัพยากรอินเทอร์เน็ต ตามข้อ d. วรรค 9 มาตรา 50 (รวมทั้งการบวกค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนใช้งานหมายเลขเครือข่ายและค่าธรรมเนียมการดูแลรักษาหมายเลขเครือข่าย) และข้อ 3 มาตรา 71 แห่งร่างกฎหมาย กฎระเบียบดังกล่าวเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการและกฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี

แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/quoc-hoi-chinh-thuc-thong-qua-luat-vien-thong-sua-doi-251196.html