กวางนามสร้างระเบียงบริหารจัดการที่ดิน

การทวงคืนที่ดินเพื่อการเกษตรเพื่อโครงการใช้ประโยชน์ที่ดิน ภาพถ่าย: H.QUANG

ปัญหาจาก “ประวัติศาสตร์ดินแดน”

วลีที่เราได้ยินบ่อยครั้งเมื่อพูดคุยกับหน่วยงานมืออาชีพเกี่ยวกับปัญหาในการแผ้วถางที่ดินคือ "เนื่องมาจากประวัติที่ดิน"

วลีนี้บรรยายสถานการณ์ที่น่าทึ่งมากอย่างหนึ่ง นั่นคือ การจัดการที่ดินในพื้นที่หลายแห่งมีความหละหลวมและไม่สอดคล้องกันมานาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งความคลุมเครือในการบริหารจัดการที่ดินสาธารณะ การระบุแหล่งที่มาไม่ถูกต้องเมื่อให้สิทธิใช้ที่ดินแก่บุคคล หรือการปรากฏตัวอักษร “T” (ที่ดินสำหรับอยู่อาศัย) ที่ไม่ชัดเจนในหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ทำให้เกิดการโต้แย้งกันอย่างมาก...

ผลที่ตามมาที่เห็นได้ชัดเจนที่สุดของข้อผิดพลาดเหล่านี้ก็คือ ทำให้เจ้าหน้าที่เกิดความสับสน และทำให้หลายคนไม่เห็นด้วยเมื่อใช้นโยบายการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานใหม่ (R&D)

โครงการสวนอุตสาหกรรม Thaco - Chu Lai ซึ่งมีพื้นที่การเวนคืน 451 เฮกตาร์ ในตำบล Tam Anh Nam (เขต Nui Thanh) ถือเป็นโครงการที่ "โดยทั่วไปจะดำเนินไปอย่างเชื่องช้า" เนื่องมาจาก "ประวัติ" ของการจัดการและการใช้ที่ดินเป็นหลัก

งานจัดซื้อจัดจ้างและเคลียร์พื้นที่ได้ดำเนินการมาตั้งแต่ปลายปี 2562 และได้ขยายเวลาออกไปหลายครั้งตาม "คำขาด" ของผู้ว่าราชการจังหวัด แต่จนถึงขณะนี้ การเคลียร์พื้นที่เพื่อโครงการนี้ยังคงไม่ราบรื่น

ตามรายงานล่าสุด จนถึงขณะนี้ โครงการนี้ได้เคลียร์พื้นที่แล้วมากกว่า 351.3/451 เฮกตาร์ (อัตรา 78%) แต่ยังไม่ต่อเนื่อง ปัญหาเฉพาะที่ระบุไว้ในโครงการนี้คือที่ดินสาธารณะ การรวมที่ดิน, การแลกเปลี่ยนแปลงที่ดิน; สร้างบ้านบนที่ดินเกษตรกรรม; ครัวเรือนไม่ตกลงเรื่องค่าชดเชยที่ดินป่าผลิต ขอค่าชดเชยที่ดินไม้ยืนต้น...

ศูนย์พัฒนาที่ดินเขตนุ้ยถันเป็นหนึ่งในสามหน่วยงานที่ดำเนินงานเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการสวนอุตสาหกรรม Thaco - Chu Lai โดยตลอดระยะเวลาดำเนินการส่งมอบจนถึงปัจจุบันศูนย์ได้รับผิดชอบการเคลียร์พื้นที่ไปแล้วประมาณร้อยละ 50 ของโครงการนี้

นายโดอัน ทันห์ ตรี รองผู้อำนวยการศูนย์พัฒนาที่ดินอำเภอนุยทันห์ ยอมรับว่าอุปสรรค "ทางประวัติศาสตร์" เป็นสิ่งที่แก้ไขได้ยากมากในงานเคลียร์พื้นที่ของโครงการนี้ พร้อมกันนี้ เขายังกล่าวอีกว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับบ้านที่สร้างบนที่ดินเกษตรกรรมที่ไม่ได้รับการจัดสรรให้เป็นที่ดินสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ (ตามมติที่ 42 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการควบคุมการชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐทวงคืนที่ดิน) "เป็นปัญหาที่โครงการทั้งหมดต้องเผชิญ แต่พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ก็มีแนวทางในการแก้ไขปัญหานี้"

ทิศทางการถอดประกอบ

การปรับปรุงการจัดการที่ดินและการสร้างกลไกการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานที่ปฏิบัติได้จริงและสอดคล้องกับกฎหมายที่ดินปี 2567 ถือเป็นงานสำคัญสองประการที่จังหวัดกวางนามมุ่งเน้นที่จะดำเนินการด้วยแนวทางที่เข้มงวดและทันท่วงทีเพื่อตอบสนองความต้องการในการอนุมัติพื้นที่ในจังหวัด

ประชาชนที่ได้รับผลกระทบจากโครงการนิคมอุตสาหกรรมท่าโค-จุ๋ย เชื่อว่าทางรัฐบาลได้ยืนยันแหล่งที่มาของที่ดินผิดแหล่งเมื่อดำเนินการชดเชย ภาพถ่ายโดย : H.Quang

ในเรื่องการบริหารจัดการที่ดิน อันดับแรกต้องแก้ไขสถานการณ์ที่คลุมเครือใน “บันทึก” ของการบริหารจัดการที่ดินสาธารณะให้เรียบร้อยเสียก่อน รายงานระบุว่า ปัจจุบันจังหวัดมีที่ดินสาธารณะจำนวน 225,045 แปลง มีพื้นที่ 11,763.3 เฮกตาร์ คิดเป็นร้อยละ 3.14 ของพื้นที่เกษตรกรรมทั้งหมด โดยมี 15,447 ครัวเรือนที่มีสัญญาเช่าที่ดิน เนื้อที่ 1,720 ไร่ ที่เหลือ 10,043.3 ไร่ไม่มีสัญญาเช่าที่ดิน (คิดเป็นร้อยละ 85.5 ของพื้นที่)

ในบทสัมภาษณ์ล่าสุดกับหนังสือพิมพ์กวางนาม นาย Bui Ngoc Anh ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กฎหมายที่ดินปี 2567 ยังคงไม่รับรองการออก "หนังสือปกแดง" สำหรับที่ดินสาธารณะ และเมื่อรัฐเรียกร้องคืน จะไม่มีการจ่ายค่าชดเชยที่ดินดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม มีทิศทางเปิดที่สำคัญที่อนุญาตให้มีการพิจารณา รับรอง และชดเชยเมื่อรัฐเรียกร้องคืนที่ดินเกษตรกรรมที่ไม่มีสิทธิ์ในการออก "หนังสือปกแดง" สำหรับกรณีที่ครัวเรือนและบุคคลได้ใช้ที่ดินอย่างมั่นคงและผลิตโดยตรงก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2547

เพื่อนำประเด็นใหม่นี้ไปใช้ในกฎหมายที่ดินปี 2024 และระเบียบที่เกี่ยวข้อง ก่อนอื่นจำเป็นต้อง "ชี้แจง" กองทุนที่ดินสาธารณะให้ชัดเจน ตามข้อเสนอของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในกรณีที่ดินสาธารณะที่ไม่มีสัญญาเช่า (จัดทำขึ้นในทะเบียนที่ดินเท่านั้น รัฐไม่บริหารจัดการกองทุนที่ดินสาธารณะให้ถูกต้องตามระเบียบ ประชาชนใช้ที่ดินโดยละเมิดสิทธิการใช้ที่ดิน) ขอให้คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดสั่งการให้ท้องถิ่นเน้นเร่งดำเนินการตรวจสอบกองทุนที่ดินสาธารณะในแต่ละท้องถิ่น

รวมทั้งการตรวจสอบและกำจัดที่ดินที่จัดไว้ไม่ถูกต้องตามกฎหมายออกจากกองทุนที่ดินสาธารณะ การจัดการกองทุนที่ดินสาธารณะเกินร้อยละ 5 (งานนี้จะต้องแล้วเสร็จภายในไตรมาสแรก ปี 2568)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการที่สำคัญ ท้องถิ่นต้องจัดให้มีการตรวจสอบเบื้องต้นอย่างเร่งด่วนและดำเนินการตามขั้นตอนของกระบวนการตรวจสอบ อนุมัติผลการตรวจสอบเป็นฐานทางกฎหมายสำหรับการฟื้นฟูและการชดเชยตามระเบียบ และถือว่านี่เป็นภารกิจสำคัญในการแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่มีอยู่ในการจัดการกองทุนที่ดินสาธารณะโดยทั่วไปให้หมดสิ้น ตลอดจนแก้ไขปัญหาในการออกใบรับรอง การชดเชย และการอนุมัติการใช้พื้นที่สำหรับโครงการโดยเฉพาะในแต่ละท้องถิ่น...

ในส่วนของกลไกการกู้คืนที่ดิน กวางนามได้สั่งให้ดำเนินการในระยะเริ่มต้นของภารกิจการพัฒนากฎระเบียบเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่ ทันทีหลังจากกฎหมายที่ดินปี 2567 มีผลบังคับใช้และรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเรียกร้องคืนที่ดิน (พระราชกฤษฎีกา 88 ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2567) ทางการของจังหวัดได้พัฒนารวบรวมความคิดเห็นและให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับร่างระเบียบเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเรียกร้องคืนที่ดินในจังหวัดกวางนาม

ประเด็นที่น่าสังเกตในร่างกฎหมายฉบับนี้คือ ครัวเรือนที่มีที่ดินเพื่อการเกษตรที่ถูกเวนคืนนั้นสามารถขอรับเงินชดเชยที่ดินสำหรับอยู่อาศัยได้ โดยมีทางเลือกมากมายของ "เงินชดเชยด้วยที่ดินที่มีวัตถุประสงค์อื่นนอกเหนือจากประเภทที่ดินที่เวนคืนซึ่งก็คือที่ดินเพื่อการเกษตร" ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567

ร่างระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรพื้นที่ใหม่เมื่อรัฐเข้าซื้อที่ดินในจังหวัดกวางนาม กำหนดกลไกต่างๆ มากมาย ซึ่งคาดว่าจะสร้าง "ลมใหม่" ให้กับงานเคลียร์พื้นที่ในจังหวัด ระเบียบนี้จะถูกนำไปพิจารณาและอนุมัติโดยสภาประชาชนจังหวัดในการประชุมครั้งต่อไป และการดำเนินการก่อสร้าง “ระเบียงเขต” ด้านบริหารจัดการที่ดินภายในจังหวัดยังคงดำเนินการต่อไปพร้อมเนื้อหาอื่นๆ ตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. ๒๕๖๗ อีกมากมาย

-

ข้อเสนอเพื่อจัดทำกรอบกฎหมายเพื่อเคลียร์พื้นที่

การเคลียร์พื้นที่ถือเป็นพื้นที่ที่ “ลำบาก” ที่สุดเมื่อบังคับใช้กฎหมายที่ดินในจังหวัด นโยบายการชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่ที่พัฒนามาก่อนหน้านี้ ตามที่ยอมรับโดยหน่วยงานมืออาชีพ อยู่ภายใต้แรงกดดันเนื่องจากจำเป็นต้องให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงของการจัดการและการใช้ที่ดิน ซึ่งมีข้อบกพร่องหลายประการ ในการดำเนินการตามกฎหมายที่ดินปี 2567 จังหวัดกวางนามกำลังดำเนินการสร้างกรอบทางกฎหมายโดยเร่งด่วน โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเรียกร้องที่ดินคืน หนังสือพิมพ์กวางนามบันทึกความคิดเห็นบางส่วนจากประชาชนรากหญ้า

นายทราน ดุย กัวห์ เวียด รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เขตไดล็อค กล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบหลายประการเกี่ยวกับนโยบายการชดเชยและการสนับสนุน

พระราชบัญญัติที่ดินปี 2024 และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 88/2024/ND-CP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2024 ของรัฐบาลได้ให้คำแนะนำที่ชัดเจนในการกำจัดสิ่งกีดขวางและความยากลำบากในการเคลียร์พื้นที่ (GPMB) ภายใต้เนื้อหาที่อยู่ภายใต้การดูแลของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ร่างระเบียบเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเข้าซื้อที่ดินในจังหวัดกวางนาม และส่งให้ท้องถิ่นต่างๆ พิจารณารับความคิดเห็น

บนพื้นฐานนี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเขตไดล็อคได้แนะนำให้คณะกรรมการประชาชนเขตแสดงความเห็นและเพิ่มเติมเนื้อหาที่มีอยู่ในร่างแล้ว ที่น่าสังเกตคือ เขตได้เสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดการควบคุมการกู้คืนที่ดินเพื่อการเกษตรของโครงการหนึ่งโครงการหรือมากกว่านั้นอย่างชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเมื่อรัฐกู้คืนที่ดินในแต่ละครั้งหรือสะสมจากอดีตเพื่อให้มีพื้นฐานในการดำเนินการ

เสริมหน้าที่ภาคการไฟฟ้าในการกำหนดบ้านเรือนและสถานประกอบการที่รองรับการดำรงชีวิตประจำวันของครัวเรือนและบุคคลที่ไม่ต้องย้ายออกนอกเขตปลอดภัยของสายไฟฟ้าแรงสูงเหนือดินตามกฎกระทรวง

รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Tran Nam Hung รับฟังรายงานของเขต Dai Loc เกี่ยวกับสถานการณ์การเคลียร์พื้นที่เพื่อก่อสร้างถนนเชื่อมทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 14H ถึงเส้นทาง DT609C ภาพ: CT

เขตไดล็อคได้เสนอให้เพิ่มเนื้อหาเพิ่มเติมในร่างที่กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจัดทำขึ้น จึงให้พิจารณากำหนดระดับรายจ่ายให้มีการจัดระเบียบการจ่ายค่าตอบแทน การสนับสนุน และการจัดสรรที่อยู่ใหม่ (R&D) ตามที่ได้กำหนดไว้ในมาตรา 27 วรรค 8 แห่งพระราชกฤษฎีกาฯ ฉบับที่ 88 เสนอให้กำหนดระดับรายจ่ายโดยกำหนดเป็นเปอร์เซ็นต์คูณด้วยมูลค่าของค่าตอบแทน การสนับสนุน และ R&D

อำเภอไดล็อคยังได้ขอให้ชี้แจงเนื้อหานโยบายเพื่อสนับสนุนความแตกต่างของอัตราการย้ายถิ่นฐานขั้นต่ำสำหรับครัวเรือนที่จัดเตรียมไว้สำหรับการย้ายถิ่นฐานจากล็อตที่สองขึ้นไป

ในปัจจุบัน บางครอบครัวมีบ้านอยู่บนที่ดินถาวรที่มีต้นตอมาจากที่ดินสวนและสระน้ำในแปลงที่ดินเดียวกันกับบ้าน จึงจำเป็นต้องเพิ่มข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับระดับการให้การสนับสนุน หรือกำหนดราคาหน่วยชดเชยเฉพาะสำหรับที่ดินประเภทนี้ในรายชื่อราคาที่ดินประจำปีของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด

ผู้นำคณะกรรมการประชาชนเขตไดล็อคทำงานร่วมกับนักลงทุนในการอนุมัติพื้นที่สำหรับการก่อสร้างงานจราจรที่สำคัญในเขตนั้น ภาพโดย : กง ตู

ในความเป็นจริงแล้วครัวเรือนมักจะสร้างบ้านเกินพื้นที่ดินที่กู้คืนมา นั่นคือกรณีการก่อสร้างบนที่ดินยืนต้นที่มีต้นตอมาจากที่ดินสวนและสระน้ำในแปลงที่อยู่อาศัยเดียวกันกับบ้าน ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนอำเภอไดล็อคจึงได้เสนอว่าในร่างนั้น จำเป็นต้องระบุกรอบเวลาการก่อสร้างเพื่อกำหนดระดับการชดเชยหรือการสนับสนุนที่เหมาะสม...

สกงตุง (บันทึก)

นายเหงียน มินห์ ลี รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครฮอยอัน: เสนอให้มีการจัดตั้งสถาบันในระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐาน

ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายที่ดินปี 2024 จังหวัดจะได้รับอำนาจในการออกเอกสารหลายฉบับ รวมถึงระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน และระเบียบว่าด้วยเงื่อนไขในการแบ่งที่ดิน ขณะนี้ทางจังหวัดกำลังเร่งก่อสร้างเพื่อออกให้เร็วๆ นี้

ณ เวลานี้เนื่องจากไม่มีกฎระเบียบใดๆ การบังคับใช้กรณีใหม่ๆ ย่อมจะมีปัญหาอย่างแน่นอน ในขณะที่รอกฎระเบียบใหม่ ฮอยอันจะเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาค้างเก่า ในกรณีที่มีแผนชดเชย จะระดมผู้คนเพื่อจ่ายเงินชดเชยและแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการย้ายถิ่นฐาน กรณีใหม่อยู่ระหว่างการรอประกาศจังหวัดใหม่ชั่วคราว

หากในอดีตการชดเชยต้องเผชิญกับปัญหาต่างๆ มากมาย เช่น ราคาหน่วยการตั้งถิ่นฐานใหม่ หรือเกี่ยวข้องกับประเด็นการรับรองที่ดินที่อยู่อาศัยสำหรับผู้คนอันเนื่องมาจากการบังคับใช้คำสั่ง 299 (ผู้คนไม่มีบันทึกการจดทะเบียนที่ดินแม้จะใช้เป็นเวลานาน ทำให้เกิดความเสียเปรียบเมื่อต้องขออนุญาต) กฎหมายที่ดินปี 2024 ได้ขยายตัวไปในทิศทางของการเพิ่มสิทธิประโยชน์สำหรับผู้คน เช่น การจัดการการตั้งถิ่นฐานใหม่ก่อนการฟื้นฟูที่ดิน

ขณะเดียวกันทางจังหวัดก็ได้จัดทำระเบียบปฏิบัติไปในทิศทางเดียวกันว่า ในกรณีที่มีการเวนคืนที่ดินจำนวนมาก ก็จะมีการจัดระเบียบการตั้งถิ่นฐานใหม่ตามระดับที่เหมาะสม แทนที่จะจัดตามระดับอย่างเดียว ซึ่งก็ถือเป็นข้อดีในการแผ้วถางที่ดินอีกด้วย

ในเอกสารล่าสุดที่ส่งถึงกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ฮอยอันเสนอข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับนโยบายการตั้งถิ่นฐานใหม่ รวมถึงการแยกแยะกรณีพื้นที่ดินที่ได้รับการฟื้นฟูขนาดใหญ่ในลักษณะที่ยุติธรรมยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งกรณีที่มีประชากรจำนวนมากไม่ควรรวมกับกรณีที่มีพื้นที่ขนาดใหญ่แต่มีครอบครัวเพียงไม่กี่ครอบครัวที่จัดการเรื่องการตั้งถิ่นฐานใหม่ เพราะจะไม่สอดคล้องกันในแง่ของนโยบาย

นอกจากนี้การคำนวณแบบคู่ก็ต้องนำมาพิจารณาด้วยเพราะในร่างของจังหวัดไม่ได้มีนโยบายนี้ กฎหมายที่ดินปี 2567 กำหนดว่าในกรณีที่คู่รักอาศัยอยู่ด้วยกันจริง จะได้รับการจัดสรรที่ดินตามเงื่อนไขของกองทุนที่ดินในท้องถิ่น ดังนั้นจึงจำเป็นต้องกำหนดไว้ในระเบียบของจังหวัดด้วย (ปัจจุบัน จังหวัดควบคุมเฉพาะในเรื่องความหนาแน่นของประชากรเท่านั้น ไม่ได้ควบคุมในเรื่องคู่รักที่มีสิทธิแยกครัวเรือน)

เกี่ยวกับประเด็นการอนุมัติ การชดเชย และการย้ายถิ่นฐานใหม่ของโครงการในเขตเมือง เราขอเสนอว่าแทนที่จะสนับสนุนที่อยู่อาศัยชั่วคราวเป็นเวลา 12 เดือน เราขอให้ส่งมอบสถานที่ภายใน 36 เดือน

ในความเป็นจริง ข้อบังคับแนวทางบางประการหลังจากกฎหมายที่ดินปี 2024 มีผลบังคับใช้ยังคงไม่ครบถ้วน ส่งผลให้เกิดความยากลำบากมากมายในการดำเนินการเคลียร์พื้นที่และย้ายถิ่นฐานใหม่ ดังนั้น เพื่อไม่ให้งานการเคลียร์พื้นที่และการย้ายถิ่นฐานออกไปต้องหยุดชะงัก คณะกรรมการประชาชนของเมืองจึงได้ขอให้กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมออกเอกสารแนวทางปฏิบัติโดยเร็วในขณะที่รอการออกเอกสารที่เกี่ยวข้อง (เกี่ยวกับการใช้ระบบและนโยบายการชดเชย การเคลียร์พื้นที่และการย้ายถิ่นฐาน วิธีการกำหนดราคาที่ดินที่เฉพาะเจาะจง ราคาที่ดินสำหรับการย้ายถิ่นฐาน ค่าที่ปรึกษาสำหรับกำหนดราคาที่ดินที่เฉพาะเจาะจง...)

ข่านหลิน (เขียน)

นายทราน อุก ประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองเดียนบัน: ออกนโยบายใหม่โดยเร็ว

กฎหมายที่ดินใหม่ที่มีกลไกนโยบายที่เน้นผลประโยชน์ของประชาชน อย่างไรก็ตามขั้นตอนนี้ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ประการแรก การแบ่งชั้นที่ดินในจังหวัดไม่ได้ถูกกำหนดเมื่อทวงคืนที่ดินที่อยู่อาศัยเก่า แม้แต่กลไกในการทดแทนคำสั่งที่ 23 ของจังหวัดเกี่ยวกับราคาที่ดินสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ก็ยังไม่มี แม้แต่การกำหนดระดับที่ดินสำหรับอยู่อาศัยตามกฎหมายที่ดินฉบับใหม่ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดก็ยังไม่ชัดเจน...

ส่วนกลไกนโยบายเฉพาะ เช่น หนังสือเวียนที่ 61 ของกระทรวงการคลัง เรื่อง การกำหนดราคากลางสำหรับหน่วยงานที่ปรึกษาที่จัดตั้งขึ้นเพื่อจ่ายค่าตอบแทน (ศูนย์พัฒนาที่ดิน) แม้จะได้มีระเบียบใหม่มาแทนที่แล้วก็ตาม แต่ก็ยังไม่มีหน่วยงานใดให้คำแนะนำเกี่ยวกับหลักการกำหนดราคากลาง

ตามกฎเกณฑ์เดิม เมื่อจำเป็นต้องจัดทำแผนการจ่ายผลตอบแทน ให้คูณด้วย 2% เพื่อจ่ายหน่วยที่จัดทำแผน แต่กฎเกณฑ์ใหม่ (หนังสือเวียนที่ 61) ไม่อนุญาตให้ทำเช่นนี้

นอกจากแผนงานที่ได้ทำไว้ทั้งหมดแล้ว ยังต้องมีการจัดทำงบประมาณเพื่อรองรับเนื้อหานั้นและส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่อนุมัติการจ่ายเงิน ดังนั้น ในช่วงกว่า 1 ปีมานี้ ศูนย์พัฒนาที่ดินเดียนบานจึงเกือบจะชำระเงินล่วงหน้าโดยไม่มีขั้นตอนการจ่ายเงินใดๆ เลย

สรุปปัญหาใหญ่ที่สุดในขณะนี้คือกลไกนโยบายไม่ได้ถูกเผยแพร่อย่างทันท่วงที ของเก่าหมดอายุแล้วแต่ของใหม่ยังไม่เกิด ดังนั้นตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคมจนถึงปัจจุบัน กิจกรรมการเคลียร์ค่าชดเชยทั้งหมดต้องหยุดและรอ โดยหลักๆ แล้วเพื่อแก้ไขการเปลี่ยนแปลงบางส่วนจากของเก่า

รัฐบาลยังได้ออกพระราชกฤษฎีกา โดยประเด็นแรกคือจังหวัดจะต้องปรับปรุงสถาบันให้สมบูรณ์แบบและออกกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการจัดซื้อที่ดินและการย้ายถิ่นฐานเพื่อทดแทนกฎระเบียบเดิม เมื่อกฎระเบียบนี้มีผลบังคับใช้ ทุกอย่างจะตามมา แต่ ณ ขณะนี้ ยังไม่มีกรอบทางกฎหมายใดๆ แน่นอนว่าหากมีปัญหาใดๆ ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ เราจะให้ข้อเสนอแนะอย่างต่อเนื่อง

วินห์ล็อค (บันทึก)

นายเหงียน ง็อก ไทร ผู้อำนวยการศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินเมืองทามกี: สนับสนุนความแตกต่างในการตั้งถิ่นฐานใหม่และความจำเป็นในการปรับความผันผวน

ก่อนหน้านี้ เมื่อบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2013 จังหวัดได้ออกคำสั่งหมายเลข 43 ในปี 2014 ในปี 2016 ได้ออกคำสั่งหมายเลข 02 และในปี 2017 คำสั่งหมายเลข 19 ยังคงแก้ไขและเพิ่มเติมคำสั่งก่อนหน้า

เรียกได้ว่าตั้งแต่ปี 2560 จนถึงสิ้นปี 2563 นโยบายชดเชยจังหวัดมีเสถียรภาพและดำเนินการได้ดีมาก อย่างไรก็ตามในเดือนธันวาคม 2021 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกมติที่ 42 ซึ่งมีข้อบกพร่องและความยากลำบากมากมายเกี่ยวกับการชดเชยและงานเคลียร์พื้นที่

ตัวอย่างเช่น ในกรณีการใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2547 หากมีการสร้างบ้านบนที่ดินเกษตร ที่ดินสวน หรือที่ดินที่ได้รับมาจากผู้ปกครอง บ้านดังกล่าวจะถือว่าได้รับการยอมรับก่อนหน้านี้หากไม่ได้อยู่ภายใต้การวางแผน และมีการจ่ายค่าชดเชยสำหรับที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน แต่ภายใต้คำตัดสินที่ 42 ไม่ได้เป็นเช่นนั้น และถือเป็นการละเมิดกฎหมาย นี่คือปัญหาใหญ่ที่สุดของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91 ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน 2562 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดที่ดิน

กรณีที่มีที่ดินสำหรับอยู่อาศัยแต่ไม่มีทะเบียนบ้านถาวรมาก่อน ก็ให้สนับสนุนส่วนต่างในการย้ายถิ่นฐานด้วยเมื่อเวนคืนที่ดิน แต่ตามประมวลรัษฎากรหมายเลข 42 ห้ามทำเช่นนั้น จะต้องมีทะเบียนบ้านถาวรที่ตำบลหรือตำบลที่เวนคืนที่ดิน

นี่ก็เป็นเรื่องไม่สมเหตุสมผลอย่างสิ้นเชิง นอกจากนี้ ก่อนหน้านี้ กลไกการชดเชยตามมติ 43 สำหรับที่ดินสวน การชดเชยอยู่ที่ 50 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าที่ดินที่อยู่อาศัย แต่มติ 42 ได้ลดค่าชดเชยลงและไม่จัดเตรียมที่ดินที่อยู่อาศัยอีกต่อไป...

หลังจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 88 ลงวันที่ 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ของรัฐบาลที่ควบคุมการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐได้มาซึ่งที่ดิน คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะออกกฎระเบียบใหม่

กฎระเบียบใหม่มีข้อได้เปรียบที่โดดเด่นหลายประการ เช่น การเวนคืนที่ดินเกษตรกรรมมากกว่า 750 ตร.ม. และสามารถจัดสรรที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์อื่นได้ เช่น แปลงจัดสรรที่ดินเพื่อการตั้งถิ่นฐานใหม่ 1 แปลง หรือจะรีไฟแนนซ์ที่ดินสวน 400ตรว. ก็สามารถโอนกรรมสิทธิ์แปลงจัดสรรได้อีก 1 แปลง

ในความเห็นของผม เราควรพิจารณาสนับสนุนความแตกต่างในการตั้งถิ่นฐานใหม่ เนื่องจากในความเป็นจริงแล้ว มีช่องว่างที่มากระหว่างราคาค่าชดเชยและราคาการตั้งถิ่นฐานใหม่ (ปัจจุบันช่องว่างอยู่ที่ 70% และ 90% เมื่อเทียบกับราคาตลาด) หากไม่คำนวณส่วนต่างของการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ เมื่อมีการเรียกคืนที่ดินที่อยู่อาศัยจากผู้คน ก็ต้องคืนที่ดินที่อยู่อาศัยดังกล่าว

ประการที่สอง การชดเชยที่ดินสวนไม่ควรจำกัดอยู่เพียงเท่านี้ เนื่องจากที่ดินสวนในเขตเมืองมีความแตกต่างจากเขตอื่น ครัวเรือนจำนวนมากในเขตต่างๆ มีที่ดินสวน 5,000-7,000 ตร.ม. แต่ไม่ได้มีมูลค่า ในขณะที่ที่ดินสวนในเมืองมีมูลค่าสูงมาก หากไม่มีการวางแผนหรือเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ พื้นที่ 100 ตร.ม. อาจมีมูลค่าหลายพันล้าน

ในส่วนของบันทึกการจัดการที่ดิน เรามีบันทึก 299 ฉบับ พ.ศ. 2528 บันทึกตามพระราชกฤษฎีกา 64 ฉบับ พ.ศ. 2535 บันทึก 60 ฉบับ พ.ศ. 2567 และฐานข้อมูล พ.ศ. 2553 ถ้าปรับการเปลี่ยนแปลงที่ดินได้ดี การได้มาซึ่งที่ดินและการเคลียร์พื้นที่จะไม่ต้องวัดและปรับอีกต่อไป ซึ่งปัจจุบันเป็นงานที่ซับซ้อนมาก ก่อให้เกิดความยากลำบากในการทำงานด้านการชดเชย นำไปสู่การร้องเรียนและการฟ้องร้อง ดังนั้นในยุคหน้าจึงจำเป็นต้องปรับปรุงเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างบันทึกพื้นที่ดินที่กู้คืนจากประชาชนและยืนยันแหล่งที่มาของการใช้ที่ดิน

ซวนฝู (เขียน)

ที่มา: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html