“ห่วงชูชีพ” สำหรับโครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang

โครงการทางด่วน BOT บั๊กซาง-ลางซอนอยู่ในทางตันเนื่องจากรายได้จากค่าผ่านทางของโครงการทำได้เพียง 30% ของแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติเท่านั้น ซึ่งไม่เพียงพอต่อการชำระดอกเบี้ยให้แก่ธนาคารที่ให้เงินทุน

โครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son ดำเนินกิจการมาเป็นเวลา 4 ปี ประสบปัญหาและอุปสรรคต่างๆ มากมาย

ขอรับเงินช่วยเหลือจากงบประมาณ

“เราได้รับข้อมูลว่าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินเพิ่งเสนอให้รัฐบาลสนับสนุนเงิน 5,600 พันล้านดองสำหรับโครงการ BOT เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ช่วง กม.45+100 - กม.108+500 รวมกับการสร้างพื้นผิวถนนทางหลวงหมายเลข 1 ช่วง กม.1+800 - กม.106+500 (โครงการ BOT ทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son) หากข้อเสนอนี้ได้รับการอนุมัติ ปัญหาทางการเงินของโครงการจะได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐาน” นายเหงียน กวาง วินห์ กรรมการผู้จัดการบริษัท Bac Giang - Lang Son BOT (บริษัทโครงการ) ประเมิน

ก่อนหน้านี้เมื่อสุดสัปดาห์ที่แล้ว นายโฮ เตี๊ยน เทียว ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน ลงนามเอกสารหมายเลข 23/TTr-UBND ให้แก่นายกรัฐมนตรี เรื่อง การขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้เสนอให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและเห็นชอบนโยบายสนับสนุนเงินจากงบประมาณกลางประมาณ 5,600 พันล้านดอง (ไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าการลงทุนรวมตามมูลค่าที่ตรวจสอบและชำระแล้ว) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อให้เป็นไปตามแผนการเงิน และในขณะเดียวกันก็ช่วยให้การดำเนินงานและการใช้ประโยชน์โครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซินดำเนินไปได้อย่างราบรื่นและมั่นคง

โครงการทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในมติเลขที่ 2167/TTg-KTN ลงวันที่ 30 ตุลาคม 2557 รวมถึง 2 รายการ ได้แก่ การก่อสร้างเส้นทางทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son หลัก ความยาว 64 กม. 4 เลน และการปรับปรุงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ระยะทาง 110 กม. ตั้งแต่ กม.1+800 ถึง กม.106+500

ภายในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2561 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนได้รับการส่งมอบสิทธิและภาระผูกพันของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจจากกระทรวงคมนาคม นี่เป็นช่วงเวลาที่ยากลำบากเป็นพิเศษสำหรับโครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son BOT เมื่อกลุ่มนักลงทุนที่นำโดยบริษัท UDIC Investment Joint Stock Company ไม่สามารถดำเนินโครงการได้ตามกำหนดเวลา จึงทำให้หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจต้องเปลี่ยนโครงการด้วย Deo Ca Group

ในขณะนี้ โครงการที่มีการลงทุนรวม 12,188 พันล้านดองดังที่กล่าวข้างต้น ไม่มีการสนับสนุนทุนจากรัฐบาล ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการรวมเฉพาะทุนจดทะเบียนของผู้ลงทุนและทุนระดมสินเชื่อจากธนาคารร่วมทุนเพื่อการอุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม (VietinBank) เท่านั้น ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ นักลงทุนรายใหม่และองค์กรของโครงการได้มุ่งเน้นทรัพยากร ระดมเครื่องจักร อุปกรณ์ ทรัพยากรบุคคล เครื่องมือและวัสดุ และดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จเร็วกว่ากำหนด 3 เดือน

ทางด่วนสายนี้ซึ่งเริ่มเปิดใช้เมื่อเดือนมกราคม พ.ศ. 2563 ช่วยประหยัดเวลาเดินทางระหว่างฮานอยและลางซอนจาก 3.5 ชั่วโมงเหลือ 2.5 ชั่วโมงเมื่อเทียบกับการเดินทางบนทางหลวงหมายเลข 1 ช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัดบนทางหลวงหมายเลข 1 และส่งเสริมการบริการและการพัฒนาการผลิตในท้องถิ่นที่เส้นทางผ่าน

อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 4 ปี โครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son ต้องเผชิญกับความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมาย ทำให้บริษัทในโครงการมีความเสี่ยงต่อการล้มละลาย ไม่สามารถชำระดอกเบี้ยและเงินต้นแก่หน่วยเงินทุนสินเชื่อได้

ในเอกสารเลขที่ 23/TTr-UBND คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนระบุว่าระหว่างการดำเนินการและปฏิบัติการโครงการ มีการเปลี่ยนแปลงบางประการ (ลดสถานีเก็บค่าผ่านทาง 1 แห่ง ยกเว้นผู้เก็บค่าผ่านทางบางราย ปริมาณการจราจรเติบโตต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ในตอนแรก เพิ่มขนาดโครงการ...) ซึ่งส่งผลกระทบต่อแผนการเงินของโครงการ ปัญหาและความยากลำบากดังกล่าวได้รับการชี้ให้เห็นโดยสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินในประกาศเลขที่ 09/TB-KTNN ลงวันที่ 16 มกราคม 2563

โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการจะจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนทุนที่สถานี 2 แห่ง บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 (ที่ กม.24+800 และ กม.93+160) และสถานีบนทางด่วน คาดว่าจะมีรายได้ประมาณ 93,000 ล้านดองต่อเดือน ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ เนื่องด้วยปัจจัยเชิงเป้าหมาย รายได้ค่าผ่านทางของโครงการในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 30,000 ล้านดองต่อเดือนเท่านั้น ซึ่งคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนการเงินเริ่มแรก ส่งผลให้กระแสเงินสดจากการชำระคืนเงินต้นของโครงการขาดดุล ไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ธนาคารผู้กู้ก่อขึ้น

นอกจากนี้ โครงการทางด่วนด่านชายแดนหูงิ-ชีหลาง ตามรูปแบบ ธปท. ยังไม่แล้วเสร็จเพื่อเชื่อมต่อเส้นทางเข้ากับตัวเมืองพร้อมกัน ประตูชายแดนลางซอนและฮูหงีเป็นไปตามแผน และผลกระทบจากการแพร่ระบาดของโควิด-19 นโยบายการค้าชายแดนของจีนต่อประตูชายแดนทำให้อัตราการเติบโตของปริมาณการจราจรและการกระจายปริมาณการจราจรบนทางด่วนไม่ได้รับการรับประกันตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนกล่าวว่า ปัญหาที่กล่าวมาข้างต้นได้เปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์อินพุตของโครงการและส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการชำระหนี้และดำเนินโครงการ ซึ่งคล้ายคลึงกับความยากลำบากและข้อบกพร่องในโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ “ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาทางเลือกเพื่อสนับสนุนนักลงทุนเพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ของการแก้ปัญหาทางการเงิน รวมถึงการใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son กล่าว

ความยากลำบากที่ทับถมกัน

เป็นที่ทราบกันดีว่าปัญหาใหญ่ที่สุดของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินคือการจัดสมดุลของงบประมาณเพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซิน งบประมาณแผ่นดินสนับสนุนโครงการดังกล่าวมีมูลค่าประมาณ 5,600 พันล้านดอง คิดเป็นประมาณร้อยละ 49 ของทุนลงทุนทั้งหมดตามมูลค่าการชำระหนี้ที่ประมาณการไว้ (ประมาณ 11,356 พันล้านดอง) ซึ่งเกินกว่าขีดความสามารถของงบประมาณท้องถิ่น ขณะเดียวกัน ท้องถิ่นยังต้องจัดเตรียมทุนงบประมาณท้องถิ่นมูลค่าประมาณ 2,500 พันล้านดอง เพื่อสนับสนุนโครงการ PPP ของทางด่วนด่านชายแดน Huu Nghi - Chi Lang อีกด้วย

“ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินจึงต้องได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณกลางเพื่อแก้ไขปัญหาโครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซินให้หมดสิ้น” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าว

นายเหงียน กวาง วินห์ กล่าวว่า ข้อเสนอของผู้นำจังหวัดลางเซินเป็นทางออกเดียวในปัจจุบันสำหรับโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน (โครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซินเพียงโครงการเดียวที่ไม่ได้รับการสนับสนุนด้านงบประมาณ โดยใช้เงินทุนที่นักลงทุนระดมมาเองทั้งหมดในการดำเนินการ) นอกจากนี้ ความยากลำบากและข้อบกพร่องในโครงการเป็นสถานการณ์สุดวิสัย ไม่ได้มาจากผู้ลงทุนและบริษัทผู้ดำเนินโครงการ

ตัวแทนบริษัท Bac Giang - Lang Son BOT ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ Dau Tu ว่า เนื้อหาของเอกสารเลขที่ 23/TTr-UBND ไม่ได้สะท้อนถึงความยากลำบากที่บริษัทดำเนินโครงการกำลังเผชิญอยู่อย่างครบถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งรายได้ของโครงการในปัจจุบันไม่เพียงพอที่จะชำระค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยที่เกิดขึ้นกับธนาคาร VietinBank อีกทั้งดอกเบี้ยที่ชำระล่าช้าของโครงการให้กับธนาคารมีมูลค่ามากกว่า 3,000 พันล้านดอง หากเป็นเช่นนี้ต่อไป ผู้ประกอบการโครงการอาจไม่มีเงินเหลือไว้บำรุงรักษาเครื่องมือและครอบคลุมต้นทุนการบำรุงรักษาและการดำเนินงานของโครงการ

ก่อนหน้านี้ ในประกาศเลขที่ 09/TB-KTNN สำนักงานตรวจสอบของรัฐได้ยืนยันว่า หากมีการรับประกันระยะเวลาคืนทุนตามแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ (18 ปี ตั้งแต่ปี 2563 ถึง 2580) และมีความสามารถในการชำระหนี้ตามสัญญาสินเชื่อที่ลงนามกับธนาคาร แหล่งทุนปลอดดอกเบี้ยจะต้องได้รับการชดเชยให้กับโครงการประมาณ 4,850 พันล้านดอง (โดยถือว่าเป็นเงินเสริมครั้งเดียวในปีแรกของการดำเนินงานทางด่วน) หรือชดเชยประมาณ 5,745 พันล้านดอง (โดยถือว่าเป็นเงินเสริมภายใน 3 ปี นับจากวันที่ทางด่วนเริ่มดำเนินการ)

“ดังนั้น หากไม่ได้รับเงินสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินราว 5,700,000 ล้านดอง โครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son จะต้องล้มเหลวตามแผนทางการเงินอย่างแน่นอน ไม่เพียงแต่ผู้ลงทุนจะสูญเสียเงินทุนเท่านั้น แต่เงินกู้จากธนาคารก็จะกลายเป็นหนี้เสียโดยไม่มีทางแก้ไข” ตัวแทนบริษัทโครงการยืนยัน

ในการประชุมเพื่อขจัดความยากลำบากสำหรับโครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son ที่จัดโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son เมื่อปลายเดือนธันวาคม 2566 บริษัท Bac Giang - Lang Son BOT กล่าวว่าแม้ว่าโครงการจะแล้วเสร็จมาหลายปีแล้ว แต่จนถึงขณะนี้มีเพียงทุนจดทะเบียนของนักลงทุนเท่านั้นที่ได้รับการชำระและจ่ายเต็มจำนวน ทุนสินเชื่อของ VietinBank ได้เบิกจ่ายไปเพียง 9,229/10,169 พันล้านดองเท่านั้น ขณะที่ยังไม่ได้เบิกจ่าย 940,000 ล้านดอง ส่งผลให้มีหนี้โครงการค้างชำระอยู่ 492,000 ล้านดอง

ตามรายงานของบริษัท BOT Bac Giang - Lang Son องค์กรโครงการมีหนี้อยู่กว่า 400,000 ล้านดองสำหรับปริมาณการก่อสร้างที่รับอนุมัติ และประมาณ 21,000 ล้านดองสำหรับค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ เนื่องจากเงินทุนสินเชื่อหยุดเบิกจ่ายตั้งแต่เดือนตุลาคม 2020 ส่งผลให้มีการร้องเรียนจากผู้รับเหมาโครงการเป็นเวลานาน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานปกติของทางด่วน Bac Giang - Lang Son

“ผู้รับจ้างที่ดำเนินโครงการได้ยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อขอให้เปิดดำเนินการยุบเลิกบริษัท Bac Giang - Lang Son BOT เนื่องจากไม่สามารถชำระหนี้ได้ หากบริษัทดำเนินโครงการล้มละลาย ทางด่วนสายนี้มีความเสี่ยงที่จะต้องหยุดดำเนินการ นักลงทุนอาจสูญเสียเงินทุนที่ลงทุนในโครงการ และธนาคารสินเชื่ออาจไม่สามารถเรียกเงินคืนได้” กรรมการผู้จัดการใหญ่ของบริษัท Bac Giang - Lang Son BOT กล่าวเป็นกังวล

ในเอกสารเลขที่ 4405/TTr-BGTVT ที่ส่งถึงรัฐบาลในเดือนกันยายน 2566 กระทรวงคมนาคมเสนอให้จัดสรรทุนของรัฐประมาณ 10,342 พันล้านดอง เพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องของโครงการ BOT ที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการ 8 โครงการ (ยกเลิกสัญญา 5 โครงการ สนับสนุนให้ทุนของรัฐดำเนินสัญญาต่อไป 3 โครงการ)

สำหรับ 5 โครงการที่เสนอยกเลิกสัญญา คาดว่าจะมีทุนชำระประมาณ 6,812 พันล้านดอง จากผลการเจรจาเบื้องต้น มีผู้ลงทุน 1 รายตกลงที่จะไม่รวมกำไรไว้ในมูลค่าการชำระเงิน นักลงทุนทั้ง 4 รายตกลงที่จะลดกำไรลง 20 – 50 เปอร์เซ็นต์ในมูลค่าการชำระเงิน สำหรับ 3 โครงการที่ได้รับการสนับสนุนทุนจากรัฐเพิ่มเติม คาดว่าจะมีมูลค่าประมาณ 3,530 พันล้านดอง คิดเป็นประมาณร้อยละ 49 ของมูลค่าเงินลงทุนทั้งหมด (ตามผลการตรวจสอบและชำระบัญชีมูลค่าเงินลงทุน)

แหล่งที่มา