การกระจายอำนาจกลไกและทรัพยากรสู่ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง

BTO-การดำเนินการต่อแผนงานการประชุมสมัยที่ 6 ในช่วงบ่ายของวันนี้ 30 ตุลาคม ณ ห้องประชุมรัฐสภา โดยมีประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Vuong Dinh Hue เป็นประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับการดำเนินการตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติ นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

ในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น นายเหงียนฮูทอง รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถวน กล่าวว่า เป็นครั้งแรกที่รัฐสภาได้กำกับดูแลโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการพร้อมกัน ด้วยปริมาณงานอันมหาศาล ทีมกำกับดูแลจึงมีแนวทางที่เหมาะสมและเป็นวิทยาศาสตร์ ดังนั้นผลการกำกับดูแลจึงแสดงให้เห็นภาพรวมของการดำเนินการและผลลัพธ์เบื้องต้นของโปรแกรมทั้ง 3 โปรแกรม การกำกับดูแลยังแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงมุมมอง ความพยายาม และความเป็นเพื่อนของรัฐสภาและรัฐบาลในการดำเนินการตามโครงการที่มีมนุษยธรรมและมีความหมายเหล่านี้

รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถวน นายเหงียนฮูทอง

ผู้แทน Nguyen Huu Thong กล่าวว่าผู้รับประโยชน์จากโครงการทั้งสามนี้เป็นกลุ่มเฉพาะ ได้แก่ เกษตรกร ผู้ยากจน ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจที่ยากลำบากอย่างยิ่ง ต้องการให้รัฐและระบบการเมืองทั้งหมดดูแลโดยเร็ว
อย่างไรก็ตามผลลัพธ์ที่ได้จนถึงขณะนี้ยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง “มีหลายเหตุผล ทั้งเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุ รวมถึงเหตุผลหลักบางประการ” ประการแรก กรอบกฎหมายและเอกสารที่กำกับ ดำเนินการและชี้แนะการดำเนินการในช่วงปี 2564-2568 โดยรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นนั้นออกช้า ไม่พร้อมกัน หรือยังไม่ได้ออกคำสั่ง ตามรายงาน ระบุว่าภายในไตรมาสที่ 4 ปี 2565 คณะกรรมการกลางได้จัดทำเอกสารแนวปฏิบัติพื้นฐานเสร็จสิ้นแล้ว โดยผมขอเน้นย้ำว่าเป็นเพียงพื้นฐานเท่านั้น" ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าว

ผู้แทนได้ยกตัวอย่างการใช้หนังสือเวียนที่ 53/2022/TT-BTC ลงวันที่ 12 สิงหาคม 2565 ของกระทรวงการคลัง ซึ่งมีเนื้อหาบางส่วนที่ไม่ได้มีการกำหนดไว้ เนื้อหารายจ่ายบางประการจำเป็นต้องให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดส่งเรื่องไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการสนับสนุนที่เฉพาะเจาะจง ซึ่งส่งผลกระทบต่อกระบวนการจัดเตรียมงบประมาณและการเบิกจ่ายเงินทุน ขณะเดียวกันก็ไม่มีความยืดหยุ่นในการปรับการจัดสรรเงินทุนและแผนการใช้งาน นอกจากนี้ หนังสือเวียนดังกล่าวยังอ้างอิงเอกสารอื่นๆ มากมาย ทำให้เกิดความยากลำบากในการค้นหาและดำเนินการโดยเฉพาะในระดับรากหญ้า ท้องถิ่นบางแห่งรายงานว่า เพื่อนำเนื้อหาการทำงานไปปฏิบัติ เจ้าหน้าที่ประจำตำบลจะต้องค้นคว้า ตรวจสอบ เปรียบเทียบ และนำกฎระเบียบและคำแนะนำจากผู้บังคับบัญชาหลายสิบฉบับมาใช้

ยังมีข้อขัดข้องและปัญหาบางประการในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 27/2022/ND-CP ที่ควบคุมกลไกการบริหารจัดการและการดำเนินการของโครงการเป้าหมายระดับชาติ เพื่อแก้ไขปัญหานี้ รัฐบาลจึงได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2023/ND-CP ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2023 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 27 อย่างไรก็ตาม เมื่อนำพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ไปปฏิบัติ ปัญหาบางประการก็ยังคงเกิดขึ้น เช่น กฎเกณฑ์ที่คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลต้องยืนยันราคาต่อหน่วยในการซื้อผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการที่คำนวณตามราคาตลาดในพื้นที่ในเวลาเดียวกัน หรือระเบียบว่าด้วย “การจ่ายและเบิกเงินทุนให้ตัวแทนกลุ่มชุมชนและผู้ที่เกี่ยวข้องตามความคืบหน้าการดำเนินการในสัญญาที่ลงนามกับตัวแทนกลุ่มชุมชน” ดังนั้น เมื่อเข้าร่วมโครงการผลิตและบริการชุมชน จำเป็นต้องมีการลงทุนเงินทุนเพื่อดำเนินการก่อน และเมื่อได้รับการยอมรับแล้วจึงสามารถชำระเงินได้ โดยผู้เข้าร่วมโครงการจะเป็นครัวเรือนที่ยากจน ครัวเรือนที่อยู่ในสภาวะลำบาก ไม่มีเงิน และไม่มีความรู้ด้านการวางแผนหรือการบัญชี กฎระเบียบดังกล่าวข้างต้นเป็นเพียงปริศนาสำหรับประชาชนเท่านั้น!

นายเหงียน ฮู ทอง ผู้แทนกล่าวว่า สาเหตุประการที่ 2 มาจากปัจจัยด้านมนุษย์ รวมถึงจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่น โดยกล่าวว่า “กลไก นโยบาย และระเบียบปฏิบัติต่าง ๆ ออกโดยกระทรวงและสาขาในส่วนกลาง แต่จากการกำกับดูแล ยังคงมีข้อบกพร่องอยู่มาก ซึ่งไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และขั้นตอนที่ยุ่งยาก ดังที่นายกรัฐมนตรีได้กล่าวในการหารือกลุ่มเมื่อวันที่ 25 ตุลาคมที่ผ่านมาว่า “ด้วยขั้นตอนที่มากมายเช่นนี้ ย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะมีปัญหา” ในทางกลับกัน ผู้แทนยืนยันว่านายกรัฐมนตรีและรองนายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งอย่างต่อเนื่อง แต่กระทรวง สาขา และท้องถิ่น ไม่ได้มีความกระตือรือร้น และไม่นั่งร่วมกันแก้ไขปัญหา ในขณะเดียวกัน คนยากจน ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ห่างไกล เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ต่างรอคอยอย่างกระตือรือร้นให้แนวนโยบายที่ถูกต้องและมีมนุษยธรรมของพรรคและรัฐมีผลใช้บังคับ เพื่อที่พวกเขาจะได้เพลิดเพลินและหลีกหนีจากความยากจนได้

ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง จึงได้เสนอให้รัฐสภา รัฐบาล กระทรวง สาขา และท้องถิ่น ทบทวนและประกาศกลไกและนโยบายที่สมบูรณ์และมีความเป็นไปได้โดยด่วน ขณะเดียวกัน ให้กระจายกลไกและทรัพยากรสู่ท้องถิ่นให้เข้มแข็ง ซึ่งเป็นสิ่งที่เป็นความรับผิดชอบของท้องถิ่นโดยเนื้อแท้ “รัฐบาลกลางเข้าไปทำงานเพื่อตำบล ย่อมมีปัญหาตามมาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้” ดังคำกล่าวของนายกรัฐมนตรี

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ยื่นขออนุญาตต่อรัฐสภาให้สภาประชาชนจังหวัดกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนระดับเดียวกันพิจารณากำหนดลำดับ ขั้นตอน หลักเกณฑ์ และตัวอย่างเอกสาร ในการคัดเลือกโครงการ แผนงาน และรูปแบบการพัฒนาการผลิตในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้ขยายระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่ายจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2567 สำหรับทุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการที่ยังเบิกจ่ายไม่ครบในปี พ.ศ. 2566 เพื่อให้ท้องถิ่นมีทรัพยากรเพียงพอในการดำเนินการต่อไป ดำเนินการกระจายอำนาจแบบนำร่องสู่ระดับอำเภอเพื่อตัดสินใจและปรับโครงสร้างทุนและพอร์ตโฟลิโอโครงการลงทุนอย่างจริงจังเพื่อดำเนินการตามโปรแกรม

แหล่งที่มา