จังหวัดที่มีพื้นที่เล็กและประชากรน้อยอยู่ใน “เป้าหมาย” สำหรับการควบรวมหรือไม่?

(ดานตรี) – จังหวัดบั๊กนิญ ฮานาม และหุ่งเอียน มีพื้นที่เล็กที่สุดในเวียดนามในปัจจุบัน และไม่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ตามระเบียบของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด จังหวัดเหล่านี้จะอยู่ใน "เป้าหมาย" ของการควบรวมกิจการหรือไม่

Báo Dân trí•22/02/2025

มติที่ 1211/2016 ของคณะกรรมการบริหารแห่งชาติ เรื่อง มาตรฐานหน่วยงานบริหารและการจำแนกหน่วยงานบริหาร ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมโดยมติที่ 27/2022 ของคณะกรรมการบริหารแห่งชาติ เรื่อง มาตรฐานหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด ระบุไว้ชัดเจน

จังหวัดภูเขาและที่สูงมีประชากรมาตรฐานตั้งแต่ 900,000 คนขึ้นไป และมีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 8,000 ตร.กม. ขึ้นไป จังหวัดที่เหลือมีมาตรฐานจำนวนประชากรตั้งแต่ 1.4 ล้านคนขึ้นไป และมีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 5,000 ตารางกิโลเมตรขึ้นไป

จำนวนหน่วยการบริหารระดับอำเภอในจังหวัดหนึ่งต้องมีตั้งแต่ 9 หน่วยขึ้นไป โดยต้องรวมอย่างน้อย 1 เมืองหรือ 1 เมืองเล็ก

จากเกณฑ์ดังกล่าวนี้ ในปัจจุบันจังหวัดและเมืองหลายแห่งไม่ได้บรรลุมาตรฐานด้านขนาดประชากรหรือพื้นที่ธรรมชาติ หลายจังหวัดไม่เป็นไปตามเกณฑ์ทั้งสองข้อ

จังหวัดบั๊กนิญมีพื้นที่เล็กที่สุดในเวียดนาม โดยมีพื้นที่ 822.70 ตารางกิโลเมตร แต่มีประชากรเกือบ 1.5 ล้านคน และอยู่ในอันดับที่ 22 จากการจัดอันดับประชากรของเวียดนาม (ภาพถ่าย: Kinh Bac People)

ในความเป็นจริง นับตั้งแต่ปี 2021 ซึ่งเป็นปีที่กระทรวงมหาดไทยได้ร่างมติเกี่ยวกับมาตรฐานหน่วยงานการบริหาร จังหวัดและเมือง 20 แห่งที่มีพื้นที่เล็กที่สุดและประชากรน้อยที่สุดในเวียดนาม ซึ่งไม่ตรงตามเกณฑ์ข้างต้น ได้ถูก "กำหนดเป้าหมาย" สำหรับการหารือและวิจัยเกี่ยวกับทางเลือกในการควบรวมกิจการ

20 จังหวัดดังกล่าว ได้แก่ บั๊กกาน, ลาอิเจิว, กาวบั่ง, เลาไก, เดียนเบียน, กวางตรี, กอนตุม, ดั๊กนง, นิญถ่วน, เหาซาง (ประชากรต่ำกว่ามาตรฐาน); บั๊กนิญ, วิญฟุก, หุ่งเอียน, ฮานาม, นามดิ่ญ, ไทบิ่ญ, นิญบิ่ญ, เมืองดานัง, เมืองกานโธ, วินห์ลอง (พื้นที่เล็กกว่ามาตรฐาน)

ข้อมูลล่าสุดจากสำนักงานสถิติแห่งชาติระบุว่าเวียดนามมีพื้นที่ 331,690 ตารางกิโลเมตร อยู่อันดับที่ 65 ของโลก ซึ่งจังหวัดเหงะอานมีพื้นที่มากที่สุด คือ 16,493.70 ตร.กม. รองลงมาคือ จังหวัดยาลาย (15,510.80 ตร.กม.) จังหวัดซอนลา (14,123.50 ตร.กม.) จังหวัดดักหลัก (13,030.50 ตร.กม.) และจังหวัดทัญฮว้า (11,114.70 ตร.กม.)

จังหวัดบั๊กนิญมีพื้นที่เล็กที่สุด คือ 822.70 ตร.กม. รองลงมาคือ จังหวัดฮานาม (860.90 กิโลเมตร2), หุ่งเอียน (930.20 กิโลเมตร2), วิญฟุก (1,235.20 กิโลเมตร2), ดานัง (1,284.90 กิโลเมตร2)...

อย่างไรก็ตาม บั๊กนิญไม่ใช่จังหวัดที่มีประชากรน้อยที่สุดในเวียดนาม สถิติในปี 2022 แสดงให้เห็นว่าจังหวัดนี้มีประชากรเกือบ 1.5 ล้านคน อยู่ในอันดับที่ 22 ในการจัดอันดับประชากรของเวียดนาม

บั๊กนิญยังเป็นจังหวัดที่มีพลวัตและมีอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจสูง ตามแผนที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ ก่อนปี 2573 จังหวัดนี้มุ่งมั่นที่จะมี 4 เมือง คือ บั๊กนิญ, ตู่เซิน, เตี๊ยนดู่, เอียนฟอง (ปัจจุบันมี 2 เมือง คือ บั๊กนิญ และตู่เซิน)

แผนที่เขตการปกครองของจังหวัดบั๊กนิญ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่เล็กที่สุดในเวียดนาม จังหวัดบั๊กนิญมีอาณาเขตติดกับจังหวัดไหเซือง จังหวัดหุ่งเอียน จังหวัดบั๊กซาง และจังหวัดฮานอย (ภาพ: Bac Ninh Portal)

หากเราทำการสำรวจในวงกว้างขึ้น เราจะเห็นว่าจังหวัดหลายแห่งมีประชากรต่ำกว่าเกณฑ์ขั้นต่ำสำหรับหน่วยการบริหารงานของจังหวัดที่ 900,000 คน ได้แก่ Cao Bang, Lai Chau, Bac Kan, Dien Bien, Ha Giang, Lang Son, Lao Cai, Hoa Binh, Yen Bai, Tuyen Quang, Ha Nam, Quang Binh, Quang Tri, Phu Yen, Dak Nong, Kon Tum, Ninh Thuan, Hau Giang

จังหวัดที่มีพื้นที่ต่ำกว่าระดับขั้นต่ำที่กำหนดไว้สำหรับหน่วยการบริหารระดับจังหวัด (5,000 ตร.กม.) ได้แก่ หว่าบิ่ญ, ฟู้เถาะ, บั๊กกัน, ไทเหงียน, บั๊กซาง, บั๊กนิญ, ฮานาม, ไห่เซือง, หุ่งเอี้ยน, นามดิ่ญ, ไทบิ่ญ, วินห์ฟุก, นิญบิ่ญ, กวางตรี, นิญถ่วน, บ่าเรีย-วุงเต่า, บิ่ญเซือง, เตยนิญ, อันซาง, บั๊กเลียว, เบิ่นเทร, ด่งทาป, เฮาซาง, ลองอัน, ซ็อกตรัง, เตี่ยนซาง, จ่าวินห์, วิญลอง

20 จังหวัดที่มีพื้นที่เล็กที่สุดในเวียดนาม หน่วยตารางกิโลเมตร (ที่มา: สถิติ)

มี 13 จังหวัดที่ไม่ตรงตามเกณฑ์ทั้งด้านพื้นที่และจำนวนประชากรตามมาตรฐานหน่วยการบริหารที่กล่าวข้างต้น ได้แก่ วิญฟุก, หุ่งเอียน, ฮานาม, นิญบิ่ญ, กวางตรี, บาเรีย-หวุงเต่า, เบิ่นเทร, เตยนิญ, จ่าวิญ, วิญลอง, ซ็อกตรัง, บั๊กเลียว, เหาซาง

นอกจากนี้ จังหวัดบางแห่งไม่เป็นไปตามข้อกำหนดที่ต้องมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 9 หน่วยขึ้นไป เช่น ลาอิเจิว, เตวียนกวาง, บั๊กกัน, บั๊กนิญ, ฮานาม, ไทบินห์, กวางบิญ, บาเรีย-วุงเต่า, นิญถวน, ดั๊กนง, บั๊กเลียว, เหาซาง, วินห์ลอง...

20 ตำบลที่มีจำนวนประชากรน้อยที่สุดในปัจจุบัน (ที่มา: สถิติ)

นายเหงียน เตี๊ยน ดินห์ อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าว เมืองดานตรี ว่า การศึกษากรณีการรวมจังหวัดที่อยู่ติดกันนั้น จะต้องพิจารณาเกณฑ์เรื่องจำนวนประชากรและพื้นที่ตามกฎหมายกำหนดก่อน

จากนั้นนายดิงห์ได้กล่าวไว้ว่า จะมีการพิจารณาปัจจัยอื่นๆ เช่น ประเพณีวัฒนธรรม สภาพธรรมชาติ ประเพณี ฯลฯ เหมือนกับที่ได้ดำเนินการตอนจัดระบบและรวมเขต

“ผมคิดว่าการวิจัยการบูรณาการในระดับจังหวัดจะต้องทำอย่างพร้อมเพรียงกันและทันที เพราะถ้าเราดำเนินการขจัดระดับอำเภอ เราก็ต้องทำที่ระดับจังหวัดด้วย มิฉะนั้นจะไม่สอดคล้อง ไม่บูรณาการ ไม่พร้อมกัน” นายดิงห์ ระบุความเห็นของเขา

ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา เน้นย้ำว่า การศึกษาการกำจัดระดับอำเภอและการรวมจังหวัดสอดคล้องกับรูปแบบการพัฒนาในโลก

ประเทศที่พัฒนาแล้วในโลกส่วนใหญ่จัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นตามรูปแบบสองระดับคือระดับจังหวัดและระดับชุมชน รัฐบาลกลาง (ระดับอำเภอ) ถูกนำโดยรัฐบาลจังหวัดไปยังพื้นที่หรือภูมิภาคแห่งหนึ่งของหลายตำบลและหลายแขวงเพื่อเป็นตัวแทน

ในปัจจุบัน ประเทศเวียดนามมี 63 จังหวัดและเมือง (57 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง: ฮานอย นครโฮจิมินห์ ไฮฟอง ดานัง กานเทอ และเว้)

รายงานของกระทรวงมหาดไทยระบุว่า ณ สิ้นปี 2567 หลังดำเนินการจัดแล้ว จำนวนหน่วยระดับอำเภอทั่วประเทศลดลงจาก 705 หน่วย เหลือ 696 หน่วย (ลดลง 9 หน่วย)

ข้อสรุปที่ 126 เรื่อง เนื้อหาบางประการในการดำเนินการจัดระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและต่อเนื่องในปี 2568 ที่เพิ่งได้รับการลงนามและออกโดยเลขาธิการสำนักงานเลขาธิการ Tran Cam Tu ระบุว่า โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการกำหนดให้หน่วยงานต่างๆ เสนอนโยบายแก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับทางกฎหมายและข้อบังคับของพรรคที่เกี่ยวข้องกับการควบรวมจังหวัด และรายงานให้โปลิตบูโรทราบในไตรมาสที่ 3 ของปีนี้

กราฟิก : ทุย เตียน