รัฐควรสร้างเงื่อนไขให้องค์กรและบุคคลสามารถลงทุนในด้านการจราจรบนถนน

สร้างช่องทางทางกฎหมาย สนับสนุนและส่งเสริมการลงทุน

ผู้แทน Pham Van Thinh คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Bac Giang แสดงความเห็นด้วยและฉันทามติกับเนื้อหาของร่างกฎหมายที่ได้รับการแก้ไข ยอมรับ และนำเสนอในสมัยประชุมนี้ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทน Pham Van Thinh มีความคิดเห็นสองประการที่จะนำมาประกอบร่างกฎหมายนี้ ด้วยเหตุนี้ หัวหน้าคณะกรรมการระดมพลพรรคแห่งจังหวัดบั๊กซางจึงกล่าวว่า รัฐควรจะต้องรับผิดชอบในการส่งเสริม สนับสนุน และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยทั้งหมดให้กับองค์กรและบุคคลที่ลงทุนเงินทุนโดยสมัครใจในการก่อสร้าง การปรับปรุง ซ่อมแซม ยกระดับ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรบนถนน...

ผู้แทน Pham Van Thinh - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Bac Giang กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายที่ห้องโถง

ตามที่ผู้แทน Pham Van Thinh กล่าว ในมาตรา 4 บทที่ 2 การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน รัฐสภาได้เรียกร้องให้พิจารณาเพิ่มบทบัญญัติหลักการดังต่อไปนี้: รัฐควรจะต้องรับผิดชอบในการส่งเสริม สนับสนุน และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยทุกอย่างให้กับองค์กรและบุคคลที่ลงทุนเงินทุนโดยสมัครใจในการก่อสร้าง การปรับปรุง ซ่อมแซม ยกระดับ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรบนถนน พร้อมกันนี้ รัฐบาลยังได้รับมอบหมายให้กำหนดแนวทางปฏิบัติอย่างละเอียด เพื่อให้รัฐมีเจตนารมณ์ในการให้กำลังใจ ความกระตือรือร้น ความรับผิดชอบในการให้บริการ การสนับสนุน และความรับผิดเมื่อได้รับข้อเสนอจากองค์กรและบุคคลที่ลงทุนเงินของตนเอง... ด้วยเหตุผล 3 ประการ:

ประการแรก: ในการปฏิบัติในปัจจุบัน องค์กรและบุคคลต่างๆ จำเป็นต้องใช้เงินของตนเองทั้งหมดหรือบางส่วนโดยสมัครใจในการลงทุนสร้าง ปรับปรุง ซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งเพื่อตอบสนองผลประโยชน์ของตนเองและนำมาซึ่งประโยชน์ต่อชุมชนและผลประโยชน์ร่วมกัน ซึ่งมีศักยภาพอย่างยิ่ง

ตัวอย่าง เช่น นักลงทุนในโครงการนิคมอุตสาหกรรมขนาด 200-300 เฮกตาร์ ซึ่งมีที่ดินอยู่ใกล้ทางหลวงแต่ไม่มีถนนเชื่อมต่อหรือทางแยก หากการวางผังใหม่ไม่เป็นไปตามมาตรฐาน และในขณะที่รัฐบาลไม่มีแผนการลงทุน นักลงทุนกลับเต็มใจที่จะจ่ายเงินเพื่อสร้างทางแยกและถนนเชื่อมต่อ ดังนั้น ค่าใช้จ่ายโดยเฉลี่ยของการเพิ่มที่ดินอุตสาหกรรม 1 เฮกตาร์จะน้อยกว่า 1 พันล้านดอง ซึ่งต่ำกว่าประโยชน์ที่ได้รับจากการเพิ่มราคาที่ดินอุตสาหกรรมมากหากมีถนนเชื่อมต่อและทางแยกไปยังทางหลวง ซึ่งจะเกิดประโยชน์ต่อนักลงทุนในเขตอุตสาหกรรม นักลงทุนในทางหลวง ตลอดจนประชาชนและท้องถิ่นในพื้นที่นั้น

ในทำนองเดียวกัน กลุ่มนักลงทุนในเขตอุตสาหกรรมและเขตเมืองขนาดใหญ่ก็ยินดีจะทุ่มเงินเพื่อลงทุน ปรับปรุง ซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรที่เชื่อมต่อกับเขตอุตสาหกรรมและเขตเมือง เพื่อเพิ่มมูลค่าของผลิตภัณฑ์ของตน (อันที่จริง ในเมืองบั๊กซาง มีกลุ่มเจ้าของท่าเรือทรายและกรวดริมแม่น้ำที่ขอลงทุนในการปรับปรุงพื้นผิวคันดินให้มีมาตรฐานสูงกว่ามาตรฐานการเสริมความแข็งแกร่งพื้นผิวคันดินระดับ 2 ของหน่วยงานของรัฐ เพื่อให้รองรับทั้งกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจของพวกเขา และเพื่อให้รองรับประชาชนได้ดีขึ้น)

“ความต้องการขององค์กรและบุคคลที่จะลงทุน ปรับปรุง ยกระดับ และซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐานด้านถนนมีความหลากหลายมาก ตั้งแต่โครงการเล็กๆ เช่น สะพานอาสาสมัคร การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานในสถานที่อยู่อาศัยและธุรกิจ ไปจนถึงโครงการขนาดใหญ่ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น” ผู้แทนกล่าว

ประการที่สอง ตามที่ผู้แทน Pham Van Thinh กล่าวเพิ่มเติมว่า บทความนี้จะช่วยปูทางไปสู่การใช้ประโยชน์จากวิธีความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนอย่างเต็มที่ในการลงทุน ก่อสร้าง การปรับปรุง ยกระดับ ซ่อมแซม และแม้แต่การบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง

การร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนในกรณีนี้ไม่สอดคล้องกับโครงการ PPP ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน พ.ศ. 2563 การร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนประเภทนี้จะแก้ปัญหาการนำประโยชน์มาสู่องค์กรและบุคคลที่ลงทุนเงินและประโยชน์ต่อชุมชน โดยที่สังคมประหยัดต้นทุนการลงทุน รัฐแทรกแซงน้อยที่สุด และส่งเสริมทุนการลงทุนทางสังคมอย่างมีประสิทธิผล นำไปปฏิบัติได้อย่างง่ายดายทันทีโดยที่ไม่ต้องประเมินประสิทธิภาพการลงทุนให้กับนักลงทุน

ตามที่ผู้แทน Pham Van Thinh กล่าว ความร่วมมือประเภทนี้ยังช่วยปูทางไปสู่แนวทางใหม่ๆ ในการบำรุงรักษาโครงสร้างถนนโดยการระดมชุมชน องค์กร และบุคคลที่ได้รับประโยชน์โดยตรงจากส่วนถนนและเส้นทางเข้ามามีส่วนร่วม ช่วยให้รัฐประหยัดต้นทุน มีวิธีการบำรุงรักษาหลายวิธีให้เปรียบเทียบ ซึ่งจะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐในกิจกรรมการบำรุงรักษา

เหตุผลที่สาม ผู้แทน Pham Van Thinh กล่าวว่า กฎระเบียบนี้ในบางกรณีจะสนับสนุนการแบ่งความรับผิดชอบในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานสำหรับองค์กรและบุคคลที่จะได้รับประโยชน์โดยตรงมากที่สุดด้วย จัดสรรทรัพยากรของรัฐให้ครอบคลุมชุมชนและพื้นที่ที่ด้อยโอกาสมากขึ้น พร้อมกันนี้ยังแก้ปัญหาการกระจายค่าเช่าที่ดินที่เพิ่มขึ้นเมื่อโครงสร้างพื้นฐานเปลี่ยนแปลงไป เพื่อให้สังคมโดยรวมได้รับประโยชน์แทนที่จะให้คนเพียงไม่กี่คนได้รับประโยชน์อย่างมาก สู่ความยุติธรรมทางสังคม

มุมมองจากช่วงสนทนา

ปลดล็อกทรัพยากรเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน

นอกจากนี้ ยังเกี่ยวข้องกับประเด็นการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร ผู้แทน Nguyen Hoang Bao Tran จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Bình Duong กล่าวว่า การก่อสร้างและการทำให้กฎหมายถนนเสร็จสมบูรณ์ในช่วงที่ผ่านมาถือเป็นก้าวใหม่ที่มุ่งหวังที่จะทำให้ระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องเสร็จสมบูรณ์ เพื่อปลดล็อกทรัพยากรสำหรับการลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน

นอกเหนือไปจากนโยบายที่ให้ความสำคัญในการพัฒนาแหล่งทรัพยากรเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่ทันสมัยและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมแล้ว การสร้างกลไกส่งเสริมการระดมทรัพยากรทางสังคม รูปแบบและวิธีการลงทุน การก่อสร้าง การบริหารจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐาน ซึ่งช่วยให้สามารถไม่คำนวณมูลค่าทรัพย์สินสาธารณะในฐานะโครงสร้างพื้นฐานทางถนนได้ ซึ่งเป็นแนวทางที่ถูกต้องอย่างยิ่งโดยอาศัยประสบการณ์จริงในกระบวนการจัดระเบียบการลงทุน การก่อสร้าง การปรับปรุง และการปรับปรุงถนน

นี่เป็นเนื้อหาสำคัญประการหนึ่งที่ช่วยคลายปัญหาเชิงปฏิบัติในการดำเนินโครงการลงทุนภายใต้โครงการร่วมลงทุนภาครัฐและเอกชน (PPP) อีกด้วย แม้ว่าบทบัญญัติดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะทำให้สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP เพิ่มสูงเกินร้อยละ 50 ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมด แต่จะแตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขปัญหาคอขวดพื้นฐานประการหนึ่งในการดำเนินโครงการลงทุนเพื่อขยาย ปรับปรุง และยกระดับโครงสร้างพื้นฐานโดยทั่วไป ซึ่งรวมถึงโครงสร้างพื้นฐานด้านถนนตามวิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน

“ในบริบทของทรัพยากรงบประมาณของรัฐที่มีจำกัด จำเป็นต้องดำเนินนโยบายขยายการใช้ทรัพยากรทางสังคมให้สูงสุด ส่งเสริมการปรับปรุง ยกระดับ และขยายโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน” นายเหงียน ฮวง บ๋าว ทราน ผู้แทนกล่าว

ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว ตรัน - ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจังหวัดบิ่ญเซือง กล่าวปราศรัยในการอภิปราย

นอกจากนี้ ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า เพื่อให้การลงทุนมีประสิทธิภาพ เส้นทางบางเส้นทางจึงไม่ได้รับการลงทุนตามขนาดการวางแผน แต่ได้แบ่งเป็นระยะการลงทุนในรูปแบบของการลงทุนสาธารณะ ในระยะต่อไป บางส่วนที่ได้รับการลงทุนในระยะที่ 1 จะต้องได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าขนาดและมาตรฐานของทางด่วนมีความสอดคล้องกันตลอดทั้งเส้นทาง

ตามมาตรา 69 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน สัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ ซึ่งรวมถึงทุนการลงทุนของรัฐ มูลค่าทรัพย์สินของรัฐ และค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ จะต้องน้อยกว่าร้อยละ 50 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมด จึงจะมีสิทธิดำเนินการโครงการได้ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่เกิดขึ้นจากโครงการลงทุนของภาครัฐถือเป็นสินทรัพย์ของภาครัฐ

ดังนั้น สำหรับโครงการปรับปรุงและปรับปรุงทางหลวงนั้น มูลค่าสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่มีอยู่จะต้องถูกคำนวณเป็นอัตราส่วนเงินทุนของรัฐในโครงการ โดยที่กฎหมายควบคุมอัตราส่วนเงินทุนของรัฐให้ต่ำกว่า 50% ของการลงทุนทั้งหมด ในกรณีที่นำมูลค่าทรัพย์สินทางถนนที่ภาครัฐลงทุน ทุนภาครัฐลงทุน และค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ มาคำนวณอัตราส่วนเทียบกับมูลค่าลงทุนทั้งหมดของโครงการขยายและปรับปรุง มูลค่าดังกล่าวโดยพื้นฐานแล้วจะมากกว่า 50% ของมูลค่าลงทุนทั้งหมดของโครงการปรับปรุงและปรับปรุง

ผู้แทนได้วิเคราะห์ว่าโดยพื้นฐานแล้ว ในช่วงการลงทุน จำนวนช่องทางเดินรถและความกว้างของถนนจะแคบลงเมื่อเทียบกับขนาดรวมตามแผน อย่างไรก็ตาม ในกรณีของการลงทุนแบบเป็นระยะๆ งานเคลียร์พื้นที่ได้ดำเนินการอย่างครบวงจร และองค์ประกอบทางเทคนิคของถนน เช่น พื้นที่คันดิน ถนนด้านหน้า และทางแยก ทั้งหมดเป็นไปตามมาตรฐานทางหลวงเพื่อให้แน่ใจว่าสามารถใช้งานได้ ต้นทุนเหล่านี้คิดเป็นสัดส่วนที่มากของการลงทุนทั้งหมดในช่วงการแยกทาง

หากคำนวณมูลค่าสินทรัพย์สาธารณะจากมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการระยะที่ 1 ทั้งหมดในอัตราส่วนเงินทุนสนับสนุนของรัฐ ค่าดังกล่าวจะมีค่าสูงมาก โดยค่าเพียงค่าเดียวอาจเกินมูลค่าการลงทุนรวมในส่วนการขยายและการปรับปรุงได้ ดังนั้น กฎระเบียบดังกล่าวข้างต้นจึงทำให้การดำเนินโครงการ PPP เพื่อปรับปรุงและยกระดับโครงการคมนาคมขนส่งไม่สามารถเกิดขึ้นได้ กรณีไม่สามารถระดม PPP ตอบโจทย์คมนาคมได้ รัฐต้องจัดสรรทุนก่อสร้างส่วนปรับปรุง ต่อยอด เพื่อรองรับคมนาคม ให้ปลอดภัยทางการจราจร กดดันงบประมาณแผ่นดิน

เพื่อแก้ไขปัญหาข้างต้น ผู้แทน Nguyen Hoang Bao Tran กล่าวว่าร่างกฎหมายได้ระบุให้ชี้แจงว่าสำหรับโครงการ PPP มูลค่าสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานถนนที่มีอยู่จะไม่รวมอยู่ในอัตราส่วนการสนับสนุนทุนของรัฐ เพื่อให้เป็นไปตามหลักการในการควบคุมทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการ การคำนวณแผนการเงินเพื่อคืนทุนการลงทุนนั้นจะคิดเฉพาะมูลค่าการปรับปรุง ขยาย และยกระดับเท่านั้น การคำนวณกลไกการจัดเก็บนั้นอาศัยมูลค่าถนนที่มีอยู่ตามกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินสาธารณะและกฎหมายว่าด้วย PPP

“ดังนั้น การขยายและปรับปรุงทางหลวงและการเก็บค่าผ่านทางจึงรับประกันสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของผู้ใช้บริการ ดังนั้น แม้ว่าเนื้อหานี้จะแตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมาย PPP แต่การเพิ่มบทบัญญัตินี้ในการแก้ไขบทบัญญัติในข้อ b วรรค 4 มาตรา 70 ของกฎหมาย PPP ถือเป็นสิ่งที่เหมาะสมและจำเป็น” นายเหงียน ฮวง บ๋าว ตรัน ผู้แทนเน้นย้ำ

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/nha-nuoc-nen-tao-dieu-kien-cho-cac-to-hoc-ca-nhan-bo-von-dau-tu-giao-thong-duong-bo-374467.html