‘คำสัญญา’ ของผู้หญิงเพื่อสันติภาพ

ฌอง-ปิแอร์ ลาครัวซ์ รองเลขาธิการสหประชาชาติฝ่ายรักษาสันติภาพ เคยกล่าวระหว่างการเยือนเวียดนามว่า "ยิ่งมีเจ้าหน้าที่รักษาสันติภาพที่เป็นผู้หญิงมากขึ้นเท่าใด สันติภาพก็จะยิ่งมีมากขึ้นเท่านั้น" ตามที่เขากล่าว ความพยายามของทหารหญิงชาวเวียดนามได้มีส่วนสนับสนุนให้เกิดคำสันติภาพอันล้ำค่าสองคำนี้

Bộ Quốc phòng tổ chức Lễ tiễn Đội công binh số 2 lên đường thực hiện nhiệm vụ gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc tại Phái bộ UNISFA, khu vực Abyei, ngày 8/8/2023. Nữ công binh chào tạm biệt gia đình, người thân trước giờ lên máy bay tại Sân bay quốc tế Nội Bà

วิศวกรหญิงกล่าวอำลาครอบครัวและญาติก่อนออกเดินทางที่สนามบินนานาชาติโหน่ยบ่าย (ที่มา : หนังสือพิมพ์ วีเอ็นเอ)

ในยุคปัจจุบัน การเคลื่อนไหวเพื่อสิทธิสตรีและความเท่าเทียมทางเพศได้ก้าวหน้าไปมากหลายด้าน รวมถึงความสำเร็จของวาระการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง (UN Agenda for Women, Peace and Security)

ตลอดประวัติศาสตร์ของชาติ เวียดนามมีประสบการณ์มากมายเกี่ยวกับประเด็น PNHBAN โดยมีภาพลักษณ์ของผู้หญิงเป็น "วีรสตรี ไม่ย่อท้อ จงรักภักดี และมีความสามารถ" ซึ่งเรียกร้องให้เวียดนามมีการริเริ่มและลำดับความสำคัญที่สำคัญในการส่งเสริมบทบาทของสตรีในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ

การสถาปนาและการดำเนินการแบบทีละขั้นตอน

วาระการทำงาน PNHBAN เกิดขึ้นบนพื้นฐานของข้อมติที่ 1325 (2000) ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) โดยมีเป้าหมาย 2 ประการ ได้แก่ การปรับปรุงสิทธิของสตรีและเด็กหญิงให้ดีขึ้น และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของสตรีในทุกขั้นตอนของกระบวนการแก้ไขข้อขัดแย้งและการสร้างสันติภาพ

จนถึงปัจจุบัน คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้มีมติรับรองข้อมติ 9 ฉบับที่เน้นย้ำถึงความสำคัญของการมีส่วนร่วมของสตรีในการแก้ไขวิกฤต การฟื้นฟูหลังวิกฤต และการป้องกันและคุ้มครองสตรีจากความรุนแรงทางเพศ ปัญหาของ PNHBAN ยังได้รับการส่งเสริมในกลไกอื่นๆ ของ UN อีกด้วย

หลังจากที่ได้สถาปนาประเด็น PNHBAN ไว้ในกรอบงานระดับนานาชาติและระดับภูมิภาคมาเป็นเวลากว่า 20 ปี แนวโน้มทั่วไปในปัจจุบันของโลกคือการมุ่งเน้นไปที่ด้านการนำไปปฏิบัติ โดยส่งเสริมการนำไปปฏิบัติเพื่อเปลี่ยนพันธกรณีให้เป็นผลลัพธ์เชิงปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นับตั้งแต่ปี 2548 โปรแกรมปฏิบัติการแห่งชาติเกี่ยวกับ PNHBAN ถือเป็นกลไกและกรอบนโยบายในประเทศที่สำคัญ ซึ่งไม่มีผลผูกมัดทางกฎหมาย แต่เป็นเอกสารที่สะท้อนถึงพันธกรณีทางนโยบายและกำหนดแนวทางการดำเนินการเพื่อให้ประเทศปฏิบัติตามเสาหลักของวาระ PNHBAN ให้สอดคล้องกับบริบทการพัฒนาและความต้องการของแต่ละประเทศ

ในความพยายามร่วมกันเกี่ยวกับ PNHBAN เวียดนามได้สร้างผลงานสำคัญเมื่อเป็นประธานในการส่งเสริมให้คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติรับรองมติที่ 1889 (2009) เกี่ยวกับบทบาทของสตรีและเด็กผู้หญิงในบริบทหลังสงคราม ซึ่งถือเป็นหนึ่งในสี่เสาหลักของวาระการประชุม PNHBAN ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

กว่าทศวรรษต่อมา ในปี 2563 ณ กรุงฮานอย ประเทศเวียดนาม ได้จัดงานประชุมนานาชาติเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 20 ปีการปฏิบัติตามข้อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1325 ได้สำเร็จ ซึ่งเป็นงานระดับโลกเพียงงานเดียวในปีครบรอบดังกล่าว และได้นำข้อผูกพันฮานอยในการดำเนินการมาใช้ โดยมีผู้ร่วมสนับสนุน 75 ราย โดยเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ พัฒนาโปรแกรมปฏิบัติการแห่งชาติเกี่ยวกับ PNHBAN

ในบทสัมภาษณ์กับ TG&VN แคโรไลน์ ที. นยามาเยมอมเบ ผู้แทนองค์การเพื่อสตรีแห่งสหประชาชาติในเวียดนามกล่าวว่า การที่เวียดนามให้ความเห็นชอบแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วย PNHBAN ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญที่แสดงให้เห็นถึงการยอมรับบทบาทสำคัญของสตรีในการบรรลุสันติภาพที่ยั่งยืน และยังเป็นการยืนยันถึงความมุ่งมั่นอย่างแน่วแน่ของเวียดนามในการส่งเสริมหลักการความเท่าเทียมทางเพศทั่วโลกอีกด้วย

เหตุการณ์สำคัญ

ที่น่าสังเกตคือ เมื่อวันที่ 26 มกราคม หลังจากกระบวนการพัฒนาแผนปฏิบัติการแห่งชาติเพื่อ PNHBAN รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang ได้ลงนามในมติหมายเลข 101/QD-TTg เพื่ออนุมัติแผนปฏิบัติการแห่งชาติเพื่อ PNHBAN สำหรับระยะเวลาปี 2024-2030

วัตถุประสงค์โดยรวมของโครงการคือการให้หลักประกันและส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศให้มากยิ่งขึ้น เสริมสร้างบทบาท ตำแหน่ง เสียง สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของสตรีในการมีส่วนร่วมในด้านสันติภาพและความมั่นคง มีส่วนสนับสนุนการรักษาสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศและระหว่างประเทศ

เป้าหมายเฉพาะของโครงการภายในปี 2030 คือการเพิ่มการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ เท่าเทียมและมีความหมายของสตรีเวียดนามในด้านการเมือง กิจการต่างประเทศ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง รวมถึงการจัดการและตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมของประเทศ รวมไปถึงการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ การป้องกันและการตอบสนองต่อความรุนแรงทางเพศที่ดีขึ้นในบริบทของเหตุการณ์ ภัยพิบัติ และการตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิม การเสริมสร้างการบูรณาการด้านเพศในกิจกรรมบรรเทาทุกข์และฟื้นฟู รวมถึงการเอาชนะผลที่ตามมาของสงคราม การป้องกัน การต่อสู้ การจัดการ และการตอบสนองต่อเหตุการณ์ ภัยพิบัติ และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิม การเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศในสาขา PNHBAN

ยืนยันได้ว่าโครงการปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศของเวียดนามได้มีส่วนสนับสนุนให้มีการดำเนินนโยบายและแนวปฏิบัติว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศของพรรคและรัฐให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นอย่างต่อเนื่อง ตอกย้ำความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของเวียดนามต่อวาระ PNHBAN และสร้างความตระหนักถึงความพยายามร่วมกันของชุมชนระหว่างประเทศในการส่งเสริมวาระนี้ เมื่อประเมินความสำคัญของโครงการนี้ แคโรไลน์ ที. นยามาเยมอมเบ ผู้แทนด้านสตรีขององค์การสหประชาชาติในเวียดนาม เคยเน้นย้ำว่า “จงจำไว้ว่าเราไม่ได้แค่ร่างเอกสารเท่านั้น แต่กำลังกำหนดอนาคตของสตรีและเด็กหญิงชาวเวียดนาม ตลอดจนสันติภาพและความมั่นคงของประเทศของคุณเองด้วย”

Hội thảo tham vấn quốc gia về dự thảo Chương trình hành động quốc gia về phụ nữ, hòa bình và an ninh, ngày 6/11/2023, tại Hà Nội. (Ảnh: Tuấn Việt)

การประชุมเชิงปฏิบัติการปรึกษาหารือระดับชาติเกี่ยวกับร่างโครงการปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง วันที่ 6 พฤศจิกายน 2566 ในฮานอย (ภาพ: ตวน เวียด)

หลักฐานที่มีชีวิต

แน่นอนว่า “สาวงามผู้เก็บกู้ระเบิด” ในกวางตรี หรือ “กุหลาบน้ำเงิน” ของเวียดนามในกองกำลังรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ ถือเป็นหลักฐานในชีวิตจริงที่ชัดเจนที่สุดของความพยายามรักษาสันติภาพของเวียดนาม ซึ่งแสดงให้เห็นชัดเจนว่าผู้หญิงมีส่วนร่วมในการแก้ปัญหาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2561 เวียดนามส่งเจ้าหน้าที่ทหารหญิงคนแรกไปเข้าร่วมปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติในฐานะเจ้าหน้าที่ฝ่ายปฏิบัติการที่คณะผู้แทนซูดานใต้ ณ เดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 จากจำนวนทหารทั้งหมด 529 นายที่ถูกส่งไปร่วมภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ มีทหารหญิงอยู่ 81 นาย ซึ่งรวมทั้งเจ้าหน้าที่หญิง 12 นายที่ถูกส่งไปเป็นรายบุคคล ทหารหญิง 21 นายจากทีมวิศวกรที่ 1 และทหารหญิง 48 นายจากโรงพยาบาลสนามระดับ 2 ของเวียดนาม

ในการประชุมนานาชาติว่าด้วยสตรีในปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติที่กรุงฮานอย (26 พฤศจิกายน 2022) รองเลขาธิการสหประชาชาติ ฌอง-ปิแอร์ ลาครัวซ์ เน้นย้ำว่า "เวียดนามได้กลายเป็นหนึ่งในประเทศชั้นนำในความพยายามที่จะเพิ่มการมีส่วนร่วมของสตรีในปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ"

เรื่องราวสุดซึ้งของทหารหญิงชาวเวียดนามที่ช่วยเหลือชาวบ้านปลูกผัก ดูแลลูกหลาน สอนเด็กๆ ให้ความรู้ ตรวจสุขภาพและรักษาฟรีชาวบ้าน สร้างถนนไปโรงเรียน ป้องกันน้ำท่วม สร้างโรงเรียน เย็บหน้ากากอนามัยและแจกป้องกันโรคโควิด-19 ทำเฝอและอาหารเวียดนามอื่นๆ...เผยแพร่ภาพลักษณ์ของ "ทหารลุงโฮ" ผู้หญิงชาวเวียดนามในสายตาเพื่อนร่วมงานภารกิจรักษาสันติภาพและชาวบ้าน

เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศแรก ๆ ที่ลงนามและให้สัตยาบันอนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (CEDAW) และมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในฟอรัมพหุภาคีเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศด้วยความคิดริเริ่มเฉพาะหลายประการ ในปัจจุบันเวียดนามยังเป็นประเทศที่มีอัตราทหารหญิงเข้าร่วมในปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติสูงถึง 16% สูงกว่าค่าเฉลี่ยของสหประชาชาติที่ 4% มาก

ในประเทศในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมานี้ ในเขตภาคกลางของกวางตรีซึ่งมีแดดจัดและมีลมแรง ผู้คนจำนวนมากคุ้นเคยกับภาพลักษณ์ของ "สาวงามผู้เก็บกู้ระเบิด" นั่นก็คือ สมาชิกของ NPA ซึ่งเป็นตัวย่อของ Norwegian People's Aid และ Project RENEW ที่มีภารกิจในการแก้ไขผลกระทบในระยะยาวของระเบิด ทุ่นระเบิด และวัตถุระเบิดที่หลงเหลือจากสงคราม ปัจจุบัน NPA มีพนักงานประมาณ 300 คนทำงานอยู่ที่กวางตรี ที่น่าสังเกตคือ ทีมเหล่านี้ 2 ทีมมีสมาชิกเป็นผู้หญิง 100% รวมถึงทีม Field Clearance (15 สมาชิก) และทีม Mobile Bomb and Mine Disposal (6 สมาชิก)

“การจัดตั้งทีมกวาดล้างและกำจัดทุ่นระเบิดที่เป็นผู้หญิงสองทีมแรกของเวียดนามเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของ NPA ที่จะยืนยันบทบาทของผู้หญิงในปฏิบัติการกวาดล้างทุ่นระเบิด” นาย Jan Erik Stoa ผู้อำนวยการฝ่าย NPA ประจำประเทศเวียดนาม เคยกล่าวไว้ว่า “ซึ่งเป็นแรงบันดาลใจและพิสูจน์ให้เห็นว่าผู้หญิงเป็นพลังที่แข็งแกร่งและมีความสามารถในการปฏิบัติการทุ่นระเบิด”

ดังนั้นบทบาทของผู้หญิงในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศจึงมีความสำคัญมาก เวียดนามไม่เพียงแต่ตระหนักอย่างลึกซึ้งถึงบทบาทดังกล่าวเท่านั้น แต่ยังพยายามอย่างเต็มที่ในการส่งเสริมบทบาทของสตรีในสันติภาพและความมั่นคง โดยมีส่วนสนับสนุนให้เกิดความเท่าเทียมทางเพศทั่วโลก

แหล่งที่มา