คำเตือนเกี่ยวกับโลกที่เปลี่ยนแปลง

ปีนี้การประชุมด้านความปลอดภัยมิวนิก ซึ่งเป็นงานด้านความปลอดภัยที่สำคัญที่สุดในโลก จะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 14-17 กุมภาพันธ์ที่เมืองมิวนิก ประเทศเยอรมนี เป็นเวลากว่าหกทศวรรษที่นี่เป็นสถานที่ที่กำหนดแนวคิดและแนวโน้มทางการเมืองและความมั่นคงหลักๆ ของโลกที่นำโดยโลกตะวันตก

เจดี แวนซ์ รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุมด้านความปลอดภัยมิวนิกครั้งที่ 61 เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ (ที่มา : รอยเตอร์)

โลกหลายขั้ว

หากในปี 2024 การประชุมประเมินว่าโลกอยู่ในสถานะ "เสียทั้งสองฝ่าย" อันเนื่องมาจากการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ ในปีนี้ ผู้เข้าร่วมประชุมประเมินว่าโลกอยู่ในสถานะ "หลายขั้วอำนาจ" ซึ่งหมายความว่าโลกยังไม่เป็นแบบหลายขั้วอำนาจ แต่กำลังเปลี่ยนแปลงไปในทิศทางนั้น

อย่างไรก็ตาม ตามการสำรวจทางสังคมวิทยาของการประชุม มีผู้ตอบแบบสำรวจเพียงหนึ่งในสามเท่านั้นที่เชื่อว่าโลกมีหลายขั้วอำนาจ หนึ่งในสามยังคงมองโลกเป็นแบบสองขั้ว ในขณะที่หนึ่งในสามมองโลกเป็นแบบขั้วเดียว ผู้เชี่ยวชาญบางคนเชื่อว่าโลกนั้นเป็นเพียง “ขั้วตรงข้าม” หรือมีลำดับคู่ขนานหลายลำดับ

คำถามที่ใหญ่ที่สุดก็คือ ระเบียบโลกใหม่จะมีกฎเกณฑ์ประเภทใด? ระเบียบ “ประชาธิปไตยเสรีนิยม” ที่สหรัฐอเมริกาและตะวันตกสร้างขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 จะยังคงมีอยู่หรือไม่ โดยเฉพาะหลังจากที่โดนัลด์ ทรัมป์ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาเป็นสมัยที่สอง? แม้ว่าวลี “ระเบียบตามกฎเกณฑ์” จะถูกกล่าวถึงเจ็ดครั้งในรายงานปี 2024 แต่ในปีนี้มีการกล่าวถึงเพียงครั้งเดียว

แนวโน้มการแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน

จุดเน้นของการประชุมครั้งนี้คือการประชุมวันวาเลนไทน์ระหว่างรองประธานาธิบดีสหรัฐฯ เจดี แวนซ์ กับประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ของยูเครน แต่ก็สร้างความผิดหวังให้กับผู้เข้าร่วมการประชุม คำปราศรัยของนายแวนซ์ในงานประชุมไม่ได้รวมประโยคเดียวเกี่ยวกับยูเครน แต่กลับวิพากษ์วิจารณ์ประเทศต่างๆ ในยุโรปอย่างหนักในเรื่องประชาธิปไตย สิทธิมนุษยชน และเสรีภาพในการพูด และอ้างว่ายุโรปกำลังสูญเสียค่านิยมพื้นฐานของตน สิ่งนี้ทำให้รัฐมนตรีกลาโหมของเยอรมนี ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดและยังเป็นเจ้าภาพการประชุมด้วย ร้องอุทานว่า “รับไม่ได้!”

คำถามใหญ่ๆ มากมายยังคงไม่มีคำตอบ: มี “ข้อตกลงที่เป็นไปได้” ระหว่างนายทรัมป์และประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินหรือไม่? ยูเครนควรจะเสียดินแดนไปหรือไม่? ยูเครนและยุโรปจะรวมอยู่ในเจรจาด้วยหรือไม่? ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบความปลอดภัยของเคียฟหลังจากบรรลุข้อตกลง?

ประธานาธิบดีเซเลนสกีกล่าวว่าเขาจะไม่ยอมรับข้อตกลงใดๆ ทั้งสิ้นหากยูเครนไม่เข้าร่วม พร้อมเตือนว่ารัสเซียกำลังเตรียมโจมตีครั้งใหม่ผ่านทางเบลารุส นายเซเลนสกี้เรียกร้องให้ยุโรปจัดตั้งกองทัพของตัวเอง และกองทัพยูเครนจะต้องเป็นส่วนหนึ่งของกองทัพด้วย เนื่องจากเป็นกองทัพเดียวในยุโรปที่มีประสบการณ์สนามรบ และยังเป็นกองทัพที่มีชั้นยอดและทันสมัยที่สุดในปัจจุบัน โดยมีศักยภาพในการผลิตโดรนได้ 1.5 ล้านลำต่อปี

ผู้นำยุโรปตอบโต้อย่างรุนแรง ประธานสหภาพยุโรปเตือนว่าหากยูเครนอ่อนแอลง ยุโรปและสหรัฐจะอ่อนแอลงด้วย

รัฐมนตรีกลาโหมเยอรมนี ยืนยันว่าไม่สามารถเรียกร้องให้ยุโรปปฏิบัติตามข้อตกลงได้ โดยไม่ยอมให้ยุโรปเข้าร่วมโต๊ะเจรจา ประธานาธิบดีเยอรมนีเตือนว่า หากสหรัฐฯ พยายามที่จะบรรลุข้อตกลงแต่สุดท้ายก็ถอนตัวออกไป จะทำให้ทั้งยุโรปและสหรัฐฯ อ่อนแอลง

นายกรัฐมนตรีสวีเดนเชื่อว่ายุโรปไม่ได้อยู่ในสันติภาพอีกต่อไป โครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ที่ก้นทะเลบอลติกเผชิญกับปัญหาอย่างต่อเนื่อง "ทันใดนั้น" ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ แต่มันคือสงครามรูปแบบใหม่!

นายกรัฐมนตรีเดนมาร์กเตือนว่านโยบาย “ประนีประนอม” จะไม่นำมาซึ่งสันติภาพในยุโรป โดยระลึกถึงบทเรียนจากมิวนิกในปี 2481 เมื่ออังกฤษ ฝรั่งเศส และอิตาลี ยอมจำนนต่อฮิตเลอร์ ทำให้เกิดสงครามเร็วขึ้น

การแบ่งปันความรับผิดชอบและการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ

ความต้องการที่ใหญ่ที่สุดของสหรัฐฯ จากยุโรปคือการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม โดยเฉพาะการเพิ่มค่าใช้จ่ายด้านกลาโหมเป็นร้อยละ 5 ของ GDP นี่ถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ เนื่องจากยุโรปกำลังดิ้นรนเพื่อบรรลุเป้าหมาย 2%

ขณะเดียวกัน รัฐมนตรีกลาโหมเยอรมนีได้ออกมาตอบโต้โดยยืนยันว่ายุโรปจะต้องเพิ่มงบประมาณกลาโหมขึ้นร้อยละ 5 ขณะที่ประธานาธิบดีแห่งยุโรปได้กล่าวอย่างระมัดระวังว่าจำเป็นต้องมีการประเมินอย่างรอบคอบก่อนตัดสินใจ

เรื่องราวการปกป้องยูเครนหลังข้อตกลงสันติภาพหรือการหยุดยิงยังคงเป็นที่ถกเถียงกันเป็นอย่างมาก นายกรัฐมนตรีเดนมาร์กเสนอให้ยูเครนเข้าร่วมนาโต้ แต่สมาชิกรัฐสภาสหรัฐ ลินด์เซย์ เกรแฮม กล่าวว่าเรื่องนี้ทำไม่ได้ และการเป็นสมาชิกนาโต้ควรใช้เป็นอาวุธขู่เท่านั้น "ถ้ารัสเซียโจมตียูเครนอีกครั้ง เราจะยอมรับยูเครนเข้าร่วมนาโต้โดยอัตโนมัติ"

มาร์ก รุตเต้ เลขาธิการ NATO เรียกร้องให้ยุโรปหยุดบ่นและเสนอแนวทางที่เป็นรูปธรรม รวมไปถึงการฟื้นฟูอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ

ความเห็นบางส่วนระบุว่า การปกป้องยูเครนต้องรวมถึงความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจ ต้องสามัคคีและสร้างยูเครนให้แข็งแกร่งทางเศรษฐกิจเพื่อเป็นฐานที่มั่นของยุโรป

นายเฟรเดอริก เมิร์ซ ประธานพรรค CDU ของเยอรมนี ซึ่งคาดว่าจะดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีเยอรมนีหลังการเลือกตั้งในสัปดาห์หน้า กล่าวว่า ยุโรปจำเป็นต้องเจรจาจากจุดยืนที่มีความแข็งแกร่ง และยืนยันว่าเยอรมนีพร้อมที่จะรับบทบาทผู้นำยุโรป เนื่องจากมีตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์และภูมิเศรษฐกิจที่พิเศษ

มองไปที่เอเชีย

แม้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และยุโรปจะซับซ้อน แต่ความสนใจกลับมุ่งเน้นไปที่จีน คำถามก็คือ สหรัฐฯ ต้องเลือกที่จะลงทุนในยุโรปหรือเอเชีย? วอชิงตันสามารถทำข้อตกลงกับปักกิ่งได้เหมือนที่ทำกับมอสโกว์หรือไม่?

รัฐมนตรีกลาโหมญี่ปุ่นกล่าวว่าวิธีการจัดการปัญหายูเครนจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อเอเชีย และความขัดแย้งนี้จะต้องมีผลลัพธ์ที่ถูกต้อง

รัฐมนตรีต่างประเทศเกาหลีใต้เชื่อว่าพันธมิตรเกาหลีใต้-สหรัฐฯ ยังคงแข็งแกร่ง แต่เกาหลีใต้จำเป็นต้องสร้างสมดุลระหว่างสหรัฐฯ และจีน รองเลขาธิการ NATO กล่าวว่าความมั่นคงของยุโรปและเอเชียมีความเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด ดังนั้น NATO จึงใส่ใจต่อประเทศพันธมิตรในภูมิภาคนี้

ในส่วนของทะเลตะวันออก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสิงคโปร์ได้เปรียบเทียบยุทธศาสตร์ของจีนกับหลักคำสอนมอนโรในเอเชียที่สหรัฐฯ นำมาใช้ในช่วงต้นศตวรรษที่ 19 เมื่อต้องการป้องกันอิทธิพลของอำนาจภายนอก เขาเชื่อว่าจีนกำลังดำเนินนโยบายนี้เพื่อแสดงความเข้มแข็งให้สหรัฐฯ และเพื่อเอาใจเพื่อนบ้าน เป้าหมายทั้งสองประการนี้ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะบรรลุได้

โมเมนต์เฮลซิงกิ หรือ ยัลตา?

การประชุมปีนี้จัดขึ้นเนื่องในโอกาสครบรอบ 50 ปีการลงนามข้อตกลงเฮลซิงกิ (พ.ศ. 2518) และครบรอบ 80 ปีของการประชุมยัลตา (พ.ศ. 2488) ยุโรปและโลกกำลังเผชิญกับคำถามที่สำคัญ: มุ่งหน้าไปทางเฮลซิงกิ (เคารพเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดน) หรือหันไปทางยัลตา (ประเทศใหญ่ ๆ สถาปนาเขตอิทธิพลและแบ่งโลกใหม่)

ประธานาธิบดีฟินแลนด์ยืนยันว่าโลกกำลังอยู่ในช่วงเวลาเฮลซิงกิซึ่งต้องยืนยันหลักการพื้นฐานสามประการ ได้แก่ เอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดน เขาเล่าว่าหลังสงครามโลกครั้งที่สอง ฟินแลนด์ยังคงรักษาเอกราชและอำนาจอธิปไตยของตนไว้ได้ แต่สูญเสียดินแดนไป 10 เปอร์เซ็นต์ นั่นคือบทเรียนที่ยุโรปและโลกต้องจำไว้

นายกรัฐมนตรีโครเอเชียถามว่า เมื่อสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติละเมิดกฎหมาย สหประชาชาติจะต้องเป็นอัมพาตหรือไม่? ระบบกฎหมายระหว่างประเทศจำเป็นต้องมีการปฏิรูปหรือยุบเลิกหรือไม่?

ผู้คนจำนวนมากถกเถียงกันว่าใครคือ “ผู้ร้าย” ที่ทำลายระบบกฎหมายระหว่างประเทศก่อน ระหว่างรัสเซียหรือสหรัฐอเมริกา บางคนวิจารณ์สหรัฐฯ เกี่ยวกับสงครามในอิรักและลิเบีย ในขณะที่บางคนกล่าวหาว่าจีนสนับสนุนรัสเซียในความขัดแย้งยูเครนและปัญหาในทะเลจีนใต้

ความเห็นที่มองโลกในแง่ดีมากขึ้นถือว่าองค์การสหประชาชาติสามารถคงอยู่ได้ แต่จำเป็นต้องมีการ "ปฏิรูป" เพราะว่าโลกเป็นโลกหลายขั้ว แต่ระบบระหว่างประเทศนั้นไม่ใช่โลกหลายขั้วในลักษณะเดียวกัน และองค์กรแรกที่จำเป็นต้องปฏิรูปคือคณะมนตรีความมั่นคง

-

เห็นได้ชัดว่าสถานการณ์โลกกำลังเปลี่ยนแปลงไปอย่าง "ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน" ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา คำถามก็คือ ยุโรปจะสามารถรักษาความเป็นหนึ่งเดียว หาประเทศและผู้นำที่มีฐานะมั่นคงเพียงพอ เอาชนะความยากลำบากภายในและรอยร้าว เพื่อรักษาอิทธิพลของ "ขั้วอำนาจ" ที่สำคัญในสถานการณ์หลายขั้วอำนาจที่กำลังจะมาถึงได้หรือไม่

สหรัฐฯ จะยังคงผลักดันนโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน” ต่อไปหรือไม่ หรือจะถอนตัวออกจากพันธกรณีพหุภาคีระดับโลกต่อไป แต่จะแสดงอำนาจและขยายอาณาเขตของตนเพียงฝ่ายเดียวหรือไม่

พันธมิตรของอเมริกาทั่วทั้งทวีปจะมองไปที่ยุโรปแล้วพูดกับตัวเองว่า ถึงเวลาที่ต้องเป็นอิสระ พึ่งตนเอง สร้างความหลากหลายของพันธมิตร และปรับยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคง การป้องกันประเทศ และกิจการต่างประเทศของตนหรือไม่

นี่เป็นเวลาที่ประเทศขั้วโลกที่เกิดขึ้นใหม่ อย่างเช่น อินเดีย บราซิล แอฟริกาใต้ อินโดนีเซีย... จะมามีบทบาทในการสร้างสรรค์ระเบียบโลกใหม่ที่มีความหลากหลายและมีสีสันมากขึ้นหรือไม่?

สุดท้ายแล้ว สหประชาชาติและคณะมนตรีความมั่นคงควรได้รับการปฏิรูปอย่างไร เมื่อมหาอำนาจไม่สนใจองค์กรนี้อีกต่อไป?

เวียดนามจำเป็นต้องตื่นตัวและระบุการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญและสำคัญยิ่งในสภาพแวดล้อมทางการต่างประเทศของประเทศในอนาคตอย่างทันท่วงทีและละเอียดถี่ถ้วนมากกว่าที่เคย

ที่มา: https://baoquocte.vn/hoi-nghi-an-ninh-munich-2025-loi-canh-tinh-ve-mot-the-gioi-doi-khac-304971.html